深化網絡反腐的探索與思考

互聯網技術是第五次信息技術革命的主要載體，是輿論監督的重要渠道，也是當前舉報揭露腐敗現象的焦點和熱點。黨的十八大以來，中央對腐敗問題懲防并舉，既打蒼蠅也打老虎，僅2013年就查處了31起高官涉腐案件，其中通過網絡舉報落馬的就達19起，網絡反腐之力可窺見一斑。如何正確發揮互聯網信息資源優勢，從制度層面推進網絡反腐的健康發展，筆者認為應該抓好以下幾個方面：

一、堅持正確引導，打造網絡反腐品牌

隨著“網絡反腐”的橫空出世，以及黨風建設和反腐倡廉工作任務的深入開展，網絡反腐風暴紛至沓來，使腐敗現象昭然若揭，互聯網顯現出強大的反腐潛力。但網絡信息的魚龍混雜也阻擾著我們認識網絡、利用網絡的進展。一些涉腐問題通過網絡的放大，使簡單的問題復雜化、法紀問題娛樂化、微小問題放大化，產生了許多負面影響，損害了黨和國家形象、擾亂了群眾視聽，也為紀檢監察機關工作帶來了被動。我們紀檢監察機關，尤其是擁有網絡資源的各級紀檢監察組織，要從維護黨和國家的形象、確保企業利益、占領思想輿論制高點的高度著眼，從實現反腐倡廉建設可持續發展的角度出發，努力打造網絡反腐的亮點品牌。

一是加強對網絡輿情的管理和運用，建立互動式網絡信息交流平臺，擴大主流思想的話語權和引導力，建立起紀檢監察系統的輿情信息品牌。

二是利用網站、辦公平臺、微博、微信、論壇等載體，大力宣傳黨風建設和反腐倡廉工作的方針政策、工作經驗、制度法規和典型案例，建立起紀檢監察系統的廉潔文化宣傳品牌。

三是與各宣傳、綜合、保密等部門理順關系，加強溝通協作，及時收集研判涉腐輿情信息，深挖網絡舉報線索，核查案件信息，建立起紀檢監察系統的反腐信息監測品牌。推動網絡反腐吸引越來越大的群眾參與，逐步向輿論反映、輿論監督、輿論引導發展，激發群眾參與監督、維護監督的整體力量。

二、暢通信訪渠道，搭建網絡舉報平臺

近年來，影響全國的“最牛局長”、“表哥”、“房姐”等事件，彰顯了互聯網“一石激起千層浪”的反腐威力，發展壯大了由網絡監督、網絡輿論、網絡正義衍生的社會反腐力量。互聯網的自由性和平等性為廣大職工群眾參與網絡監督創造了條件，職工群眾可以通過博客、網絡社區、微博、論壇等信息交流平臺發表信息。互聯網的虛擬性和隱蔽性，使普通群眾能夠大膽地揭發、披露腐敗現象，使職工群眾稱為反腐倡廉的發動者和支持者。但網絡是把雙刃劍，他能成為群眾的反腐利劍，也能稱為別有用心之人的造謠生事工具。一些人員在經濟利益的驅動下，為發泄私憤、搞人身攻擊，使正常的網絡舉報變成惡意網上炒作，影響了網絡舉報的嚴肅性和有效性。近期，國家大力打擊網絡大V就是對非法、不實網絡信息的有效整治。所以推進網絡反腐的過程中，必須要做到傳統與現代相結合、網絡摸查與組織核查相結合，繼續做好舉報信箱、舉報郵箱、定期巡視等傳統做法的同時，有效發揮合法網絡渠道舉報的作用，積極探索建立專門的網絡輿情信息搜集平臺，加大網絡技術手段運用，及早及時發現涉腐信息，分析問題情況，及時引入核查程序，推動網絡監督的規范化、高效化。近年來，兗礦集團紀委在具體工作中建立健全了一整套行之有效的網絡舉報受理辦法。

一是建立實時監控篩選機制。明確專人每天上網搜集與本企業有關的各類信息，特別是舉報黨員干部違法違紀問題，并在第一時間直報兗礦集團紀委領導參閱。

二是建立快速反應核查機制。針對輿情信息反映的內容和性質，立即組織相關部門迅速核查，做到快查快結，并提出處理意見和建議。處理情況在同一網站跟帖回復，并向有關媒體反饋。

三是建立及時澄清引導機制。對網上舉報不明晰的，及時上網跟蹤，有針對性地解惑釋疑；對于經查不實的網絡輿情，則以組織身份跟帖，及時澄清是非。

四是建立內外渠道協調機制。兗礦集團紀委監察部不僅組建了由各室參加的網絡輿情信息搜集隊伍，還與保衛、信訪、宣傳等部門以及公安、檢察等機關網絡管理部門溝通合作，做到網絡信息共享，拓展了網絡監督渠道，提升了工作成效。2013年以來，兗礦集團共收集整理網絡意見建議120余條，篩選排查案件線索6個，立案調查3件，澄清是非3起。網絡反腐，正在兗礦集團顯示出越來越大的威力。

三、優化監督體系，整合網絡信息資源

資源總是稀缺的，網絡資源同樣如此。深化網絡反腐，首先要進一步優化完善監督管理體系，立足于傳統的制度規范、權力約束、教育預防、效能監察、案件懲處等為主要架構的監督體系，利用信息化網絡技術，從程序的規制、教育的覆蓋、效能的問責和懲處的量裁去探索，積極打造制度執行的“零偏差”，信息交流溝通的“零距離”，輿情預控的“零時間”，宣傳教育的“零盲區”，提升預防腐敗的效率和質量。其次要進一步整合網絡資源、信息資源和人力資源，利用現有的網站、電子媒體、辦公網絡，嘗試創辦反腐倡廉專欄、頻道，運用網絡留言、在線問答等方式，提高職工群眾和網民的參與率，擴大宣傳覆蓋面，使各種力量、各類資源相互協同、形成反腐倡廉群防群治群建的良好局面。第三要建立信息發布制度，兗礦集團堅持定期在網絡上發布查辦案件、效能監察、宣傳教育、監督檢查以及紀檢監察隊伍建設等情況，并及時與廣大網友互動，交流溝通情況，提升了互信度。

去年，兗礦集團紀委領導在省紀委、省監察廳等機關舉辦的網絡發布會上，從7個方面介紹了兗礦紀檢監察工作情況，并真摯熱烈地與網友進行了互動，受到了廣大網友的好評，點擊率空前高漲，信訪舉報明顯增加，并且得到了許多有價值的線索。第四要建立完善溝通協調機制，暢通信息資源渠道。努力構建黨委主抓、紀委協調、部門配合、上下聯動、高效保密的反腐倡廉網絡輿情工作格局，使網絡資源成為預防腐敗的“一面旗”，排查腐敗的“一團火”，懲治腐敗的“一把劍”，真正構筑起懲治和預防腐敗的“天網”，使腐敗現象無處可躲、無路可尋。

四、建立保障機制，發揮網絡反腐作用

沒有制度保障的網絡反腐不僅是不規范的，更易使其偏離正確軌道，無法發揮其有效作用，所以要推進網絡反腐必須及時配套制定相關制度，確保網絡反腐的真實有效。

一是建立網絡舉報的保密機制。遠離打擊報復的網絡反腐參與度激情高昂，互聯網的匿名性和隱蔽性，使公眾能夠以虛擬身份參與制度反腐活動，使來自現實的多種打擊報復變得較為困難，使揭露腐敗真相的公眾可遠離被威脅、迫害的險境，有效減少了后顧之憂。網絡反腐必須在原有信訪舉報保密機制之上針對網絡的特殊性，制定更合適的保密機制和網絡防火墻，嚴防網絡黑客通過各種非法途徑查獲或截取舉報內容，避免造成嚴重后果。

二是建立網絡信息的篩選機制。當前網絡信息還未達到公眾期望的真實度，虛假信息甚至多于真實信息，所以在網絡舉報或搜集網絡信息的基礎上，對信息要進行初核之前的篩選，要建立關鍵詞和敏感字的篩選系統，對重復信息進行區別對待，提高網絡信息的甄別能力。

三是建立網絡信息預警機制。按照廉潔風險防控管理預控機制，在網絡信息的預警處置方面，設立相應的等級，分別制定相應的應急預案，對信息處置的時限、程序和反饋等進行具體規定，形成預警閉環。

四是建立網絡信息報告機制。網絡的廣泛性使網絡信息的搜集具有無限性和不確定性，要在各單位之間建立起網絡輿情監測報告機制，增強處理輿情信息的快速反應和有效性，對突出重大信息實行第一時間報告，在重點敏感時期實行零報告，快速捕捉涉腐線索，提高打擊腐敗問題的力度。

五是建立網絡參與機制。界定公眾網絡參與的范圍與責任，保障平等、自主的網絡參與權，進而規范完善普及應用的網絡評議、網絡選舉、網絡問責等多種群眾參與的監督管理方式，不斷拓寬反腐倡廉的信息化、網絡化途徑。六是建立網絡評價機制。對積極參與、成效明顯的單位和個人予以表彰獎勵；對被動應付、敷衍塞責，甚至提供假情況、假信息的單位和個人予以批評教育、誡勉談話，造成嚴重后果的嚴肅追究紀律和刑事責任，切實建立起管用、有效的保障機制，真正發揮好網絡的反腐作用，從而促進反腐敗斗爭深入開展，為實現“中國夢”創造良好環境、提供有力保障。