當前城鄉低保工作存在的問題與對策

摘要：城鄉最低生活保障政策近年來已成為困難群眾接收救助的基礎性保障，但是現行的城鄉低保政策在執行過程中出現了一些不容忽視的問題，本文在分析低保政策執行中存在問題的基礎上，提出防治低保政策執行不到位的長效機制，為貫徹落實好城鄉低保政策提供必要參考。

關鍵詞：低收入群體；政策執行；監督；完善

一、前言

近幾年，城鄉居民的生活水平有了較大提高。但是，由于自然條件和社會經濟方面等各種因素的影響，目前仍然有部分群眾生產、生活相當困難。如何執行好城鄉低保政策，讓這些困難群體通過社會低保救濟，享受經濟社會發展的成果，促進社會和諧，保持社會穩定成為擺在我們面前一個現實問題。

二、當前城鄉低保政策在執行過程中存在問題

1、低保工作難度不斷增加。城市居民最低生活保障實行差額補貼，因而如何準確核算低保對象的家庭收入成為關鍵的環節。一些家庭不愿意披露自己的真實收入，申報時隱瞞不報；一些家庭的種、養業的收入亦難以計算，受這些因素的影響，要準確計算出哪些家庭月人均收入在最低生活保障線以下就很困難。

2、低保管理機制尚不健全。目前的低保管理制度存在著一定的漏洞，沒有建立起促進有勞動能力低保對象就業、再就業的激勵機制，相當一部分有勞動能力的人放棄勞動機會，導致“應保盡保”在一定程度上滋生助長了“不勞而獲”的懶漢，影響了低保政策的實際效果。同時，低保工作人員力量不足的矛盾也比較突出，低保工作中的動態管理、入戶了解、跟蹤調查等工作難以做深做細。

3、基層執行力量薄弱。各鎮、各社區配備一個民政助理員，除了執行低保工作的審核審批以外，還要全面負責救濟救災、社會福利、優撫對象等一系列事宜，使其沒有精力完成日趨繁重的低保政策執行任務。

三、執行低保政策過程中存在問題的原因分析

（一）低保信息掌握難。隨著時代的發展和社會的進步，部分條款已經不能適應現實的低保政策實施的需要，不符合與時俱進這個指導原則。如按照低保管理的發展需要，我們必須對低保用戶的經濟收入及變化進行動態監控管理。但是，原有的低保政策僅要求對低保戶每年實行一次審核管理，沒有要求進行動態管理，無法做到隨時掌握低保戶經濟條件的變化。加之一些單位不愿意提供真實的收入證明，給低保工作者核定家庭收入帶來了一定困難。信息掌握準確的難度影響了對低保對象的正確判斷。

（二）管理體制不合理，基層人員素質低、效率不高。隨著全社會對民生問題的重視，民政部門所承擔的任務也將越來越重，現行基層執行力量根本無法保障低保工作的質量和公開透明度。由于大部分基層民政管理機構工作人員缺乏必要的現代辦公技能。相當一部分基層民政干部不會電腦操作，不能獨立完成低保資料輸入和信息處理，工作效率低下，很多重要的統計數據不能及時上報，導致無法及時對低保申請對象進行審核調查，低保政策執行效率極其低下。更為嚴重的是，由于部分基層管理機構對涉及民政的政策法規不熟悉，導致在執行政策法規時，無法提高執行效率，導致政策落實上有偏差，使一些與困難群眾切身利益相關的群眾反映最敏感、反映最強烈的社會熱點問題不能及時解決。

四、改進低保政策執行的建議

（一）優化現行低保政策

1、切實搞好政策規劃。想搞好民政事業發展的長遠規劃，將民政事業納入本地經濟社會發展計劃和年度工作目標管理考核內容，充分認識到做好民政工作特別是低保工作對維護基層社會穩定、促進基層社會和諧的重要性，實現在執行政策的過程中能有效堵塞漏洞。基層要將民政低保工作與計劃生育、發展經濟和稅費上繳工作一致對待，提高民政工作地位，在人員安排、經費保障優先考慮，確保低保等民政類政策得到較好落實。

2、規范低保對象界定操作。切實依據經濟社會發展新形勢新變化，不斷完善低保業務辦理流程，進一步規范城鄉低保申請對象的界定程序，嚴格規范低保經費發放程序。考慮到低保申請對象其經濟收入的不穩定性給界定的工作的難度，要充分發揮民政部門、基層民政辦、村（居）委會三級聯動作用，及時掌握低保對象及申請對象的經濟收入狀況，規范低保對象的進出口渠道，實現動態管理。建立健全責任追究機制，對相關部門及單位給低保申請對象出具虛假醫療證明、收入證明，影響低保評定及收入界定工作的要追究其責任，確保真正有困難的群眾能及時得到有效救助。

（二）多管齊下，嚴格執行各項政策

1、提高基層干部服務隊伍素質。要充分發揮民政主管部門作用，全社會和各個部門、各單位都要顧全大局，擔負起應負的責任和義務，協助民政部門做好低保政策執行這項工作，真正把政策落到實處。

2、加強教育培訓，提高基層辦事效率。一是加強思想道德和職業道德教育，突出“民政為民”的工作宗旨，教育、培育民政工作者愛崗敬業樂于奉獻精神，提高為民服務意識，切實做好基層低保工作。二是加大對民政干部業務知識培訓，不斷提高基層民政干部的知識層次和能力水平，使他們具備應有業務素質，能勝任本職工作。三是適應現代民政工作要求，加大對民政干部現代信息等專業技能的培訓力度，使廣大基層民政干部能熟練掌握現代辦公設備使用技能，適應新時期民政工作發展需要。

3、科學合理配置基層管理職能。改變傳統單一地按行政建制設立基層民政助理員的方法，，實行專職專人負責，減少兼職，明確其工作地位，確保基層工作能高效快捷、事事落實，保障低保政策在基層能得到有效落實。

（三）切實加大監督管理，維護低保實施對象合法權益

1、完善審批政策，確保公平公正。出臺完善低保制度的實施辦法及一系列相關政策，應明確各相關部門要積極支持低保制度建設，負起相應的責任。同時，要嚴格審批程序，完善檔案資料，實行陽光操作，增強透明度。衛生部門要實事求是地出具病志病歷和診斷，不得出具虛假證明材料；下崗職工原所在單位要實事求是地出具家庭收入證明，不得出不實證明；對出具虛假證明者，一經查實，要嚴肅黨紀、政紀，予以查處。總之，要通過實際的有效工作，確保符合條件的都能享受低保，防止不符合條件的騙取低保，促進公平公正，維護低保實施對象合法權益，樹立政府的良好形象。

2、加強監督管理，規范低保程序。針對當前存在的問題，有針對性地修改、補充、完善現行的城鄉居民低保管理辦法，做到統一政策、統一標準、統一審批程序、統一核算方式和辦法。要明白對政策執行活動實行監督的實質就是對政策執行者運用權力的制約，為確保低保政策執行過程的公平公正，需要進一步明確政府、民政局、鎮街、社區（村）及從事城鄉低保工作人員的相應責任，確保城鄉居民最低生活保障機制安全、有效地運行。

參考文獻：

[1]丁煌：《政策執行阻滯機制及其防治對策》第五章，第319頁 人民出版社2008年版。

[2]王成新、陸彥：論農村社會保障制度在新農村建設中的功能.北方經濟，2010（5）。