我國未成年人監護問題的研究

摘要：在我國未成年人是指未滿十八周歲的兒童及青少年。他們在生理上、智力上都處于未完全成熟時期，缺乏很好的辨別是非和自我控制能力，難以有效的自我保護。目前，我國的監護制度體現出“家本位”和“親本位”的傳統思想，使子女附屬于父母而無視子女的權利，使得我國的立法實踐中也或多或少的吸收了這種傳統思想，因此健全和完善未成年人的監護制度顯得尤為重要。

關鍵詞：未成年人；監護；國家監護；社會監護

“監護”一詞，古漢文中未曾見到的制度術語和法律稱謂，1911年的《大清民律草案》中，“監護”一詞在中國法律上才正式亮相。[1]法學界不斷出現“監護”這一法學概念。經過一個世紀理論探索和法制實踐，法學界對“監護”作出了趨同的理解：監護即監督、保護。所謂對未成年人的監護，是指對于處于無民事行為能力人和限制民事行為能力人的監督和保護?！睹穹ㄍ▌t》規定的監護：“對一切未成年人和無民事行為能力人和限制民事行為能力人的人身、財產及其他合法權益進行監督和保護”。[2]

隨著市場經濟的確立和發展，未成年人監護出現眾多新問題，原有的監護制度法律體系已經不能有效地對未成年人進行權利保障和犯罪預防。為了未成年人健康成長，需要盡快找出我國對未成年人監護制度的缺陷，健全、完善我國的監護制度。從現階段我國對未成年人監護的法律實踐來看，還存在以下問題有待立法的完善和實際的解決。

一、未區分親權與監護。在大陸法系國家的民事立法與民法理論中，親權是指父母特有的對未成年子女保護和教養的權利、義務。親權是基于父母與子女之間既存的親子關系而產生的。【3】而監護是指對無父母或父母不能行使親權的未成年人及部分限制民事行為能力的成年人，根據法律的規定，設置監護人予以監督、保護的制度。親權制度與監護制度之間雖存在某些聯系甚至類似之處，如對無父母或父母不能行使親權的未成年人而言，監護乃是親權的延續與補充，在立法實踐中應正確區分。

二、監護內容的規定過于概括。鑒于監護與親權的聯系和區別，許多國家（地區）均對人身財產監護作了補充性規定。如日本民法規定，監護人對于未成年人的人身具有與親權人相同的權利義務，但若變更行使親權人確定的教育方法及居所、將未成年人送入懲戒場等時，應經監護監督人同意。[3]而關于未成年人財產的監護，各國（地區）的規定更為詳盡，主要包括監督人就任時須造具未成年人財產目錄（清單）的規定、對被監護人財產的管理方式、范圍及其限制的規定、監護人定期的財產狀況報告的規定等。如澳門民法典規定，監護人應負責管理被監護人的財產，但若監護人以無償方式處置未成年人的財產、承租未成年人的不動產、取得未成年人的財產權、為未成年人訂立義務性合同等，均需經法院許可后方可為之。[3]而我國《民法通則》僅在第18規定：“監護人應當履行監護職責，保護被監護人的人身、財產及其他合法權益，除為被監護人的利益外，不得處理被監護人的財產。”[2]這種概括性的規定，不利于明確監護人的權利義務，因而難以起到保障被監護人人身與財產權利的作用。

三、對監護人資格的規定不夠完善。規定監護人資格的目的在于使監護人能夠勝任監護職責，是各國各地區監護立法的重點之一。通常的做法是規定監護人的消極資格，即凡人格缺格者均為“監護人之缺格”，不得充任監護人。如澳門民法典規定，除未成年人及禁治產人、準禁治產人外，停止行使親權者、因失職曾被中止監護職務或被調離親屬會議委員職位者、因過錯而離婚或經法院裁決分居分產者、未成年人父母在遺囑中予以排除之人等均不得為監護人。此外，法人亦不得為監護人。[3]而我國由于受到傳統家庭倫理觀念和立法不完善的限制，造成許多不具備監護人資格的父母在履行監護人資格，給未成年人的成長帶來極大不利。

四、未規定監護監督機關。設立監護監督制度的目的無非在于更好地保障被監護人的利益，故多數國家和地區均有規定。如澳門民法典規定，監護監督機關為親屬會議。反觀我國民法通則，由于未規定監護監督制度，傳統的親權監護隨著家庭關系、社會發展變遷日漸松弛，僅僅依靠親屬（主要是父母）自治的監護制度遠遠不能適應形勢發展的要求。法律法規又對這類“家務事”干預的力度不夠，導致致監護人損害未成年人身心健康的行為屢禁不止。

為保護未成年人的健康成長，遏制監護人侵害被監護人事件的發生，必須進行未成年人監護制度創新，加強國家公權力以及社會力量對傳統親屬監護制度的運轉進行干預，建立對未成年人的監護監督網絡。

一、設立監護監督人?？紤]到我國社會重倫理、重親情的傳統，可以讓被監護人除其監護人以外的其他近親屬以及鄰居朋友對監護人進行近距離監督。并在立法中，體現對未成年人監護的社會化趨勢，賦予更多的社會主體監督監護的權利。居住委員會、村委員會、社會媒體及知情的各人都可以監督監護，甚至向法院申請撤消監護權。

二、加強國家對監護制度的干預。隨著社會的發展，行政權利介入傳統司法領域的家庭事務已成為一種趨勢。例如電影《刮痧》，在美國居住的中國父母因為用傳統中醫手段給自己的孩子刮痧而被誤會為虐待兒童，隨即這對夫妻被取消監護權。而在我國實際上落空，缺乏行政職責介入的監護。我國的《未成年人保護法》雖然規定了：“中央和地方各級國家機關應當在各自的職責范圍內做好未成年人保護工作”，卻沒有明確負責未成年人監護、調處未成年人監護糾紛的職能部門?！睹穹ㄍ▌t》也只是確認民政部門作為最后順位的監護人，而沒有賦予其代表國家和政府承擔監督監護事務的職責和權力，因此我國實際上沒有專門的負責未成年人保護的公職權力機構。[4]建議各級民政部門參與未成年人監護的工作，例如，建立未成年監護和成長檔案，以行政權利進行監護監督，使監護權透明化。

三、設立專門的社會福利機構并建立兒童撫育金制度。目前，世界上許多國家都有設立專門的未成年人社會福利機構，如德國的社會監督機構（NGO）在政府財政支持下，形成社團監護人介入貧困家庭兒童的幫助和問題家庭的干預。[1]我國卻沒有此類的社會福利機構，因此，我國應該在未成年人沒有監護人或者現有監護人不適合擔任監護人的情況下，為了不使未成年人遭到虐待或處于無人監管的流浪狀態，通過一定行政司法程序由政府設立的專門的社會福利機構行使監護人的職責，使處于無監護或監護不完善狀態下的未成年人得到社會的監護。

結語

關注未成年人成長，建立和完善未成年人監護體系，關系到一個國家和名族的興衰。通過國家和社會監督，完善監護人資格，將未成年人的監護納入社會長遠發展大計中，形成一個在國家公權力制約下較為系統完善的對監護人的監督網絡，使任何一個環節上的問題都能被及時發現和解決，從而為實現監護制度保障未成年人健康成長的根本目的提供堅實的制度保證。

參考文獻：

[1]李霞：《監護制度比較研究》，山東大學出版社，2002版

[2]《中華人民共和國民法通則》，1986年頒布

[3]史尚寬：《親屬法論》，中國政法大學出版社，2000版

[4]王曉玫：《談我國監護制度的缺陷和完善》，《中央政法管理干部學院學報》