玉溪工業(yè)園區(qū)發(fā)展制約因素及對策建議

摘要：本文以云南省玉溪市工業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，分析了園區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)及存在的主要問題和制約因素，并從玉溪區(qū)域特色和實際情況出發(fā)，對玉溪工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了對策和建議。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)；對策建議；玉溪

云南玉溪工業(yè)園區(qū)建設(shè)始于20世紀(jì)90年代年，通過多年的持續(xù)推動，玉溪工業(yè)園區(qū)從無到有、從小到大，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化、特色化、規(guī)模化、集約化的良好發(fā)展態(tài)勢。2007年以來玉溪市政府著力培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)得到了快速發(fā)展。

一、玉溪工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀

2003年以來，玉溪市委、市政府確立了“工業(yè)強(qiáng)市”和“三優(yōu)一特”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)擺在了重要位置，在研和工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，各縣區(qū)相繼開展建立工業(yè)園區(qū)的工作，同時加快了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極招商引資，吸引了新興鋼鐵、正成工數(shù)控機(jī)床、沃森生物、太標(biāo)太陽能、達(dá)利食品、力高﹝云南﹞箱包等大批企業(yè)入園發(fā)展。目前，全市工業(yè)園區(qū)以一園多片為基本架構(gòu)，工業(yè)園區(qū)的集中度大幅提升，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)覆蓋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和資源性產(chǎn)業(yè)等。紅塔工業(yè)園區(qū)已基本形成以煙草及配套、新能源新材料、生物制藥、食品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；研和工業(yè)園區(qū)基本形成了以鋼鐵及延伸加工、太陽能光電設(shè)備制造、數(shù)控機(jī)床制造和現(xiàn)代物流為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；通海園區(qū)基本形成了以五金機(jī)電、食品加工、彩印包裝和裝備制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)發(fā)展格局。各縣工業(yè)園區(qū)也打出了陶瓷、磷化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)、礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、鎳產(chǎn)業(yè)等特色牌。其中沃森疫苗產(chǎn)業(yè)園、數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)園等部分產(chǎn)業(yè)集群已成為全云南省乃至西南地區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)基地。

截止到2013年底，玉溪市已規(guī)劃建設(shè)了10個工業(yè)園區(qū)和一個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)了市縣區(qū)全覆蓋。其中 6個園區(qū)為省級重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。全市10個工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積264.29平方公里，建成面積55.31平方公里，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房200萬平方米；入園企業(yè)662戶，吸納就業(yè)10.7萬人；2013年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1288.61億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的79.7%；同比增長14.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值528.29億元，增長9%，實現(xiàn)稅金286.24億元，增長13%。其中，紅塔園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值超過760億元，研和園區(qū)、新平園區(qū)總產(chǎn)值分別超過100億元，工業(yè)園區(qū)已成為推動玉溪工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的主戰(zhàn)場，在擴(kuò)大對外開放、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到了重要的示范帶動作用。

二、玉溪工業(yè)園區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)

（一）定位明確，規(guī)劃合理

工業(yè)園區(qū)建設(shè)堅持“規(guī)劃行先”的原則，從區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和比較優(yōu)勢出發(fā)，科學(xué)定位園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)特色。同時抓住低丘緩坡土地開發(fā)利用試點(diǎn)的機(jī)遇，按照“項目向園區(qū)集中，園區(qū)向山地布局”的要求，把園區(qū)建設(shè)納入土地利用和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，在全省率先開工建設(shè)低丘緩坡試點(diǎn)項目，緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地壓力，目前，玉溪工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積80%為山地、荒坡地帶，實現(xiàn)了“工業(yè)上山，項目入園”。

（二）園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化

玉溪自然資源富集，擁有40多種礦產(chǎn)資源，有3個高原湖泊的水資源以及豐富的農(nóng)林資源。工業(yè)園區(qū)按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，結(jié)合園區(qū)所在地的優(yōu)勢和特色，科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。中心城區(qū)的園區(qū)大力發(fā)展卷煙及配套、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物制藥、裝備制造、新材料等先進(jìn)制造業(yè)；礦產(chǎn)資源富集縣區(qū)的園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、有色金屬、磷化工等原材料及深加工產(chǎn)業(yè)；生物資源豐富縣區(qū)的園區(qū)發(fā)展生物資源加工、農(nóng)特產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)；交通和商貿(mào)旅游發(fā)達(dá)縣區(qū)的園區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代物流、出口加工、旅游工藝品加工等產(chǎn)業(yè)。

（三）園區(qū)發(fā)展重點(diǎn)突出

玉溪市工業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中，突出重點(diǎn)抓落實，以重點(diǎn)落實帶動全局發(fā)展。 一是突出重點(diǎn)區(qū)域，在空間上圍繞突出“一區(qū)兩極兩帶”增長極布局，即以紅塔區(qū)為全市工業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，玉溪高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、研和工業(yè)園區(qū)為兩個增長極。二是突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。紅塔工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展卷煙及配套、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物制藥、新能源新材料、光電子產(chǎn)業(yè)；研和工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、新能源、鋼鐵及物流業(yè)；通海園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展五金機(jī)電和食品加工業(yè)；易門工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展建筑陶瓷、有色金屬、石油煉化深加工；新平工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展鐵、銅采選及加工、生物資源加工業(yè)等。三是突出重點(diǎn)項目。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)一批重點(diǎn)項目，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實到具體項目，定位在具體園區(qū)。2011年～2015年，全市115個重點(diǎn)項目分布在10個園區(qū)，預(yù)計總投資236億元。

（四）產(chǎn)業(yè)聚集格局初步形成

隨著工業(yè)園區(qū)完善園區(qū)規(guī)劃、突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入、大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、改善投資環(huán)境、構(gòu)筑招商引資平臺等一系列措施的落實，吸引了大批企業(yè)入園發(fā)展。經(jīng)過幾年的努力，園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，沃森疫苗產(chǎn)業(yè)園、數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)園、五金產(chǎn)業(yè)園、太陽能設(shè)備制造基地、建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地等部分產(chǎn)業(yè)集群已成為園區(qū)發(fā)展的核心動力和重要支撐。

（五）園區(qū)規(guī)模和實力穩(wěn)步提升

工業(yè)園區(qū)以壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升園區(qū)實力為目標(biāo)，積極開展多形式招商引資活動，一批重大項目先后落戶園區(qū)。以龍頭企業(yè)為主建設(shè)的園中園（基地）穩(wěn)步發(fā)展，為企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約創(chuàng)造了條件。

三、存在的主要問題及制約因素

（一）產(chǎn)業(yè)層次低且競爭力不強(qiáng)

目前，玉溪工業(yè)園區(qū)建設(shè)總體還處于企業(yè)集中向企業(yè)集群過渡的階段，入駐園區(qū)的大多是中小項目，企業(yè)規(guī)模小、科技創(chuàng)新能力較弱、檔次低，入園企業(yè)間技術(shù)和產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)鏈不長，難以形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。面對市場競爭、區(qū)域競爭日益激烈的形勢，產(chǎn)業(yè)集群競爭力不強(qiáng)。

（二）體制機(jī)制缺乏活力

玉溪工業(yè)園區(qū)基本是政府主導(dǎo)型，市場機(jī)制作用不強(qiáng)。人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)不夠明確，辦事效率不高，運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化急待加強(qiáng)。園區(qū)服務(wù)體系建設(shè)滯后，服務(wù)質(zhì)量、辦事效率還有待改善提高。

（三）產(chǎn)業(yè)要素配置效率不高

玉溪工業(yè)園區(qū)大多在低丘緩坡進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，土地開發(fā)成本高，入園企業(yè)用地貴，土地利用率偏低。2012年，全市工業(yè)園區(qū)建成面積平均產(chǎn)出規(guī)模每平方公里僅為19億元，與沿海地區(qū)相比差距較大。在資金方面，市縣區(qū)政府財力有限，難以“包辦”園區(qū)建設(shè)，對民間資本投入，園區(qū)政策吸引力不強(qiáng)，導(dǎo)致園區(qū)部分基礎(chǔ)設(shè)施滯后，無法滿足企業(yè)要求。

（四）對資源環(huán)境依賴較大

受當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展水平的限制，目前自然資源、人力資源、生態(tài)建設(shè)成本依然較高，企業(yè)技術(shù)不足導(dǎo)致資源利用率不高，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對資源環(huán)境依賴較大，制約了園區(qū)發(fā)展。

（五）自主創(chuàng)新能力較弱

多數(shù)園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)集群多以低成本相集聚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高。以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系不夠健全，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新資金投入還不足。

（六）信息化、城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后

園區(qū)信息化建設(shè)進(jìn)展緩慢，信息化與工業(yè)化的融合沒有凸顯。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展剛剛起步，“工強(qiáng)城興”的效果還不明顯。

四、玉溪工業(yè)園區(qū)發(fā)展對策建議

（一）科學(xué)定位，提升產(chǎn)業(yè)層次

根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色和定位。要因地制宜探索園區(qū)發(fā)展模式，對擁有特色資源優(yōu)勢和大型骨干企業(yè)的地區(qū)，應(yīng)依托特色資源和大企業(yè)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動型產(chǎn)業(yè)園區(qū)；對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、在產(chǎn)業(yè)鏈上同類企業(yè)集聚較多的地區(qū)，應(yīng)發(fā)展專業(yè)配套協(xié)作型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要注重引進(jìn)和發(fā)展技術(shù)密集的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、圍繞上下游能迅速形成產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)園區(qū)活力

積極探索園區(qū)管理和運(yùn)行新機(jī)制，實現(xiàn)園區(qū)“封閉式管理、市場化運(yùn)作、獨(dú)立式運(yùn)行”，推動園區(qū)建設(shè)管理科學(xué)化、法制化、規(guī)范化，科學(xué)劃分管委會的事權(quán)。按照管理與開發(fā)分離、政府與企業(yè)分離的“雙重分離”原則，不斷提高園區(qū)市場化經(jīng)營運(yùn)作水平。按照“實體化管理、企業(yè)化運(yùn)作”的原則，最大限度減少審批環(huán)節(jié)，逐步實行動態(tài)管理。

（三）優(yōu)化園區(qū)發(fā)展的各類資源配置

在土地管理方面，必須堅持符合土地利用總體規(guī)劃并依法批準(zhǔn)，嚴(yán)格用途管制；充分利用低丘緩坡開發(fā)政策，推進(jìn)園區(qū)向低丘緩坡布局。在資金方面，統(tǒng)籌使用財政專項資金支持園區(qū)建設(shè)。鼓勵社會資本參與園區(qū)建設(shè)。鼓勵民間資本與園區(qū)共建投融資平臺，形成多渠道、多層次的園區(qū)投融資格局。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和風(fēng)險投資基金，對創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小企業(yè)進(jìn)行扶持。引導(dǎo)和支持符合條件的企業(yè)在資本市場上通過發(fā)行企業(yè)債劵、股票上市等方式融資。

（四）抓住機(jī)遇，強(qiáng)化招商引資

充分利用“西部大開發(fā)”、“橋頭堡”戰(zhàn)略的深入實施，抓住機(jī)遇擴(kuò)大開放，強(qiáng)化招商引資力度，把招商引資作為推動園區(qū)跨越發(fā)展的生命線，創(chuàng)新招商方式，變“單一項目招商”為“鏈條整體招商”，既注重引進(jìn)龍頭骨干企業(yè)，也注重引進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游配套項目，形成帶動、輻射效應(yīng)。特別要集中力量引進(jìn)在產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建中起關(guān)鍵作用的大企業(yè)和重大項目，做到引進(jìn)一個、帶動一批、輻射一片，形成產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，保障園區(qū)跨越發(fā)展

打造引入人才的優(yōu)良環(huán)境，面向市內(nèi)外選聘懂產(chǎn)業(yè)政策、會企業(yè)管理、善招商引資的人才；園區(qū)和企業(yè)要采取特殊政策引進(jìn)高質(zhì)量的研發(fā)團(tuán)隊，建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，不斷加強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新，鼓勵園區(qū)和企業(yè)與知名院校、科研院所、大中企業(yè)進(jìn)行人才交流合作，積極培養(yǎng)一批掌握自主知識產(chǎn)權(quán)的骨干企業(yè)及領(lǐng)軍人才。

（六）搭建平臺，孵化企業(yè)促發(fā)展

企業(yè)的發(fā)展就是園區(qū)的發(fā)展，因此，為企業(yè)謀發(fā)展才是園區(qū)改善“軟環(huán)境”的根本所在，工業(yè)園區(qū)要幫助企業(yè)解決好諸如資金、人員等需求的困難，打通園區(qū)與企業(yè)，園區(qū)與金融機(jī)構(gòu)的有效商業(yè)對接通道，使園區(qū)成為企業(yè)的幫扶平臺和孵化器，扶持企業(yè)發(fā)展壯大，把項目孵化成產(chǎn)業(yè)。

（七）加強(qiáng)城鎮(zhèn)和信息化建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

積極推進(jìn)園區(qū)信息化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，充分認(rèn)識工業(yè)化的基礎(chǔ)性地位和信息化的戰(zhàn)略地位，從玉溪的實際出發(fā)，認(rèn)真規(guī)劃，打造一個集網(wǎng)絡(luò)化辦公、信息化服務(wù)、國際化交流為一體的信息化園區(qū)。

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基金項目：本文為云南省教育廳科學(xué)研究基金項目“基于產(chǎn)業(yè)集群導(dǎo)向的玉溪工業(yè)園區(qū)發(fā)展研究”（2012Y325）階段性成果。