淺談如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是農(nóng)村文化的前沿陣地，農(nóng)村精神文明建設的重要窗口，是政府和農(nóng)村廣大群眾感情聯(lián)系的橋梁和紐帶。對農(nóng)村群眾文化活動的開展具有示范和導向作用。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設，用先進文化占領鄉(xiāng)村陣地，是建設社會主義新農(nóng)村一項重要而緊迫的任務。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站發(fā)展的現(xiàn)狀

一直以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是農(nóng)村文化的主體，在繼承文化成果、教育娛樂群眾、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展等方面起著重要作用。然而，近幾年來，許多地方農(nóng)村文化站的發(fā)展卻不容樂觀，遠遠不能滿足新時期廣大農(nóng)民對文化生活的需要。一是經(jīng)費投入不足，作用難發(fā)揮。由于受到財力限制，中央關于“各級政府的文化投入不低于財政支出的1%”的規(guī)定難以落實，造成農(nóng)村文化事業(yè)嚴重“貧血”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站也陷入了無錢辦事的尷尬局面。二是文化場所萎縮，活動難開展。文化陣地場所被侵吞、擠占現(xiàn)象十分突出，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的場所被作為了其他站所的辦公室，過去的電影院如今變成了堆放雜物的倉庫。在國家的大力扶持下，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都成立了文化站，但一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基礎設施建設十分滯后，無固定的文化活動場所，無法正常開展活動。文化站的達標率還相當?shù)汀Ｈ腔A設施簡陋，陣地難鞏固。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對文化站經(jīng)費投入微乎其微，致使文化設施陳舊簡陋，沒有文藝演出隊伍、沒有圖書閱覽室、沒有開展文體活動必須的器材，難以滿足群眾日益增長的精神文化需求，相當一部分文化站成為“空殼”。四是體制存在敝端，隊伍難穩(wěn)定。許多文化站工作人員長期成為鄉(xiāng)政府的機動人員，工作積極性差，舉辦的文體活動形式單一，根本不能滿足群眾多元化的精神文化需求。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。隨著科技進步和廣播電視、電腦網(wǎng)絡的迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸普及了閉路電視，再加上VCD、DVD、家庭影院和家庭電腦的普及，使傳統(tǒng)體制下培養(yǎng)的文化專業(yè)人員能力、素質遇到極大的挑戰(zhàn)。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設管理的幾點建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，作為農(nóng)村基層文化的前沿陣地，不僅不能放棄，而且要大力加強。根據(jù)新形勢、新要求、新目標，關鍵是要提高思想認識、完善基礎設施、培養(yǎng)人才隊伍、豐富活動載體。

（一）發(fā)揮政府主導作用。文化是社會主義新農(nóng)村建設的重要組成部份，具有不可替代的作用和地位。各級黨委、政府是新農(nóng)村文化建設的領導者、組織者、指揮者，起著主導作用，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設納入政府的目標管理，列入政府的議事日程。重點抓好總體規(guī)劃、技術指導、資金籌措、人員編制等環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)解決綜合文化站建設中出現(xiàn)的各類困難和問題，全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設工作健康、持續(xù)發(fā)展。

（二）激發(fā)群眾主體意識。群眾是新農(nóng)村文化的建設者、創(chuàng)造者和享受者，起著主體作用。發(fā)展繁榮農(nóng)村群眾文化，最終目的就是為了滿足群眾多方面、多層次、多樣性精神文化需求，把群眾愿意不愿意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量新農(nóng)村文化建設成功與否的基準。因此，文化主管部門要多渠道開展調(diào)查工作，摸清各地的基本情況，掌握農(nóng)民群眾最關心、最現(xiàn)實、最需要的文化需求，有針對性地制定工作實施策略，避免盲目地搞一刀切。在向群眾提供文化產(chǎn)品、文化服務，開展文化活動時，要結合各地經(jīng)濟發(fā)展、人文特點、生活狀況等實際，因地制宜地開展工作，讓群眾接受，讓群眾喜歡，讓群眾滿意，讓群眾從中得到實惠，從而把群眾參與文化的自覺性與主動性調(diào)動起來，實現(xiàn)“要我參與”向“我要參與”轉變。只有群眾主體意識的確立，才能實現(xiàn)群眾文化真正意義上的繁榮發(fā)展。

（三）加大文化建設投入。一要切實加大財政投入。縣級財政要把農(nóng)村文化事業(yè)經(jīng)費納入財政年度預算，按照建設公共財政的要求，逐年加大財政對農(nóng)村文化建設的投入，增長幅度應不低于當年財政收入增長幅度，從而確保農(nóng)村公益性文化基礎設施建設和重大群眾文化活動等的資金需求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年也要按一定的比例加大對文化的投入，并納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年度預算。二要積極爭取文化資金補助。利用國家重視、加強新農(nóng)村建設和社會主義文化大發(fā)展大繁榮的大好機遇，積極向省級財政爭取農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的專項資金補助。三要引導社會力量進入農(nóng)村文化領域。積極鼓勵、引導社會力量參與農(nóng)村文化建設，重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化基礎設施以及公益性文化實體和文化活動。制定社會力量投入文化領域的優(yōu)惠政策，或通過文化相關產(chǎn)業(yè)的補償，使民間資本在文化事業(yè)上的投入能夠得到回報。

（四）整合農(nóng)村文化資源。各條各線工作對鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有硬性要求，如果各自為陣的話，不僅增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難度，而且會出現(xiàn)重復建設、使用效率不高等問題，造成不必要的資源浪費。因此，可以將各部門各單位的經(jīng)費、人員、設施進行相互統(tǒng)籌，實現(xiàn)資源共享。統(tǒng)籌文化、科技、體育、交通和青少年、老年活動場所的規(guī)劃建設和綜合利用，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建成集圖書閱覽、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、黨員教育、科技推廣、科普培訓、體育、青少年校外活動和老年活動等功能齊全的文化服務中心。同時，還要加快文化信息資源共享工程建設，使農(nóng)村群眾能夠便捷地享受到健康豐富的文化信息資源。

（五）提升隊伍整體素質。一要提高準入門檻。縣級文化主管部門在招錄文化工作人員時，要加強與縣人事等部門的溝通協(xié)調(diào)，確保有文化、有專長、熱愛文化事業(yè)的人才進到文化戰(zhàn)線，為農(nóng)村文化輸入新鮮血液。要增加各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展中心事業(yè)人員編制，確保文化員配足配齊，并能專職專用。二要善待民間文藝人才。縣級文化主管部門要拓寬渠道大力發(fā)掘社會人才，培養(yǎng)文化骨干，建立一支扎根基層、融于群眾的農(nóng)村文化輔導員隊伍。對各類基層民間藝術團體，要制定管理辦法，加強鼓勵、扶持和管理，使之真正成為一支來源于民間、服務于農(nóng)村的文藝新軍。三要建立培訓機制。縣級文化主管部門要對全縣文化隊伍進行調(diào)查摸底，有規(guī)劃、有計劃、有針對性地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員和文化骨干進行業(yè)務培訓，提高基層文化隊伍的整體素質。要加強與發(fā)達地區(qū)文化部門的交流溝通，學習他們開展文化工作的新經(jīng)驗新方法。四要善于發(fā)現(xiàn)人才。要不斷創(chuàng)新文化活動載體，定期組織文藝匯演或才藝比賽活動，為農(nóng)民群眾提供展示才華的舞臺，推出一批具有代表性的農(nóng)村文藝優(yōu)秀作品，發(fā)現(xiàn)一批有文藝專長的文化新人。

（六）規(guī)范文化管理體制。一要完善農(nóng)村文化管理體制。進一步明確縣級文化主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的業(yè)務指導關系，強化縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作的管理、指導職能，并將文化工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標考核的內(nèi)容，明確責任目標，加強工作考核。全面實行聘任制和勞動合同制，建立健全競爭、激勵、約束機制和崗位目標責任制。二要創(chuàng)新農(nóng)村文化發(fā)展機制。加快農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)化步伐，鼓勵農(nóng)戶或民營經(jīng)濟組織興辦、組建文化大院、文化室、圖書室等文化產(chǎn)業(yè)，允許他們通過市場化的手段開展形式多樣的文化活動，逐步形成以政府為主導、多種形式并存的農(nóng)村文化發(fā)展格局。

（七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展。一要建立獎勵機制。鼓勵文藝工作者創(chuàng)作具有時代特征、為農(nóng)民群眾所喜聞樂見、具有濃郁地方特色的文藝作品，繁榮農(nóng)村文藝創(chuàng)作；同時，要創(chuàng)造大文化氛圍，鼓勵公務員、文教衛(wèi)職員以及社會上熱心文藝創(chuàng)作的人員積極開展文學藝術創(chuàng)作，并對有成就者進行精神和物質的獎勵，為繁榮社會主義新文化提供廣闊舞臺。對民間文藝團隊和民間藝人，要制定管理和獎勵辦法，主動進行引導、扶持、獎勵，借助他們的力量帶動豐富農(nóng)村群眾文化活動。二要搭建活動平臺。要結合群眾的文化需求開展送文化、科技、衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動，為農(nóng)民提供積極向上的精神食糧。關鍵是要大力培育地方特色文化，將“送”文化與“種”文化相互結合，充分利用農(nóng)閑、節(jié)日和集市，每年組織幾次文化活動，如趣味運動會、燈會、民間藝術展演、文藝演出、器樂大賽、勞動技能比賽等等，引導農(nóng)民自編自演節(jié)目，進一步豐富農(nóng)村文化生活。三要開展文化扶貧。開展文化對口支援、長期幫扶活動，動員縣文化單位、文明單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化站點“一對一”聯(lián)姻結對，逐步把臨時性、分散性、情感性的文化幫扶，變?yōu)橛薪M織、有制度、有保障的文化共建，帶動基層自辦文化的發(fā)展，推動農(nóng)村群眾文化的繁榮發(fā)展。