深入貫徹落實紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的初探

摘要：自2013年黨的十八屆三中全會提出“兩個責(zé)任”以來，中原油田紀(jì)委深化“三轉(zhuǎn)”，突出主業(yè)主責(zé)，為直屬單位紀(jì)委落實監(jiān)督責(zé)任起到了示范效應(yīng)。其中，所屬的普光分公司紀(jì)委按照上級的引領(lǐng)和指導(dǎo)，緊貼實際，強化認(rèn)識，扎實做好定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)三個環(huán)節(jié)，初步形成了落實監(jiān)督責(zé)任的有效方法和機制。

關(guān)鍵詞：紀(jì)委；監(jiān)督責(zé)任；三轉(zhuǎn)

十八屆中央紀(jì)委三次全會首次提出“兩個責(zé)任”以后，王岐山同志就多次講到，紀(jì)委要切實承擔(dān)起監(jiān)督責(zé)任，抓好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。可以看出，紀(jì)委如何貫徹落實好監(jiān)督責(zé)任，已然成為當(dāng)下加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項熱點話題和重點工作。鑒于此，作者對中原油田普光分公司紀(jì)委落實監(jiān)督責(zé)任情況進行了調(diào)查研究，將總結(jié)的一些工作經(jīng)驗與廣大讀者進行交流學(xué)習(xí)。

一、著眼大局，把思想認(rèn)識的高度統(tǒng)一到位

（一）充分認(rèn)識“兩個責(zé)任”的關(guān)聯(lián)性。黨委的主體責(zé)任與紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是同一范疇的兩個側(cè)面，兩者相互依存，相互促進，不能互相替代，更不能互相削弱。一方面，黨委主體責(zé)任為紀(jì)委執(zhí)行監(jiān)督責(zé)任提供保障力量，讓紀(jì)委敢于、善于承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，另一方面，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任為黨委主體責(zé)任提供監(jiān)督力量，讓黨委真正承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的角色，同時，對主體意識不強、主體角色不突出以及主體行為不規(guī)范等問題也可以進行糾正。

（二）充分認(rèn)識落實監(jiān)督責(zé)任的緊迫性。隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些黨員干部逐漸缺失了約束能力，思想和作風(fēng)問題突出，有的頂風(fēng)違紀(jì)，甚至凌駕于法律法規(guī)之上。面對反腐敗領(lǐng)域和范圍的不斷擴大，專業(yè)化程度的不斷增強，特別是在黨的十八大中央“八項規(guī)定”出臺，仍出現(xiàn)一些黨員干部不收斂、不收手的現(xiàn)象，這迫切需要紀(jì)委發(fā)揮好監(jiān)督作用，攥緊拳頭，重拳出擊，著力查處腐敗問題，擔(dān)當(dāng)起黨賦予紀(jì)委的政治權(quán)利和義務(wù)。

（三）充分認(rèn)識落實監(jiān)督責(zé)任的聚焦性。許多紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”，包攬過多，致使工作覆蓋面過寬、任務(wù)越來越散，成效與預(yù)期始終存在差距。破解這一難題，需要以《黨章》為準(zhǔn)繩，重新定位紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作職責(zé)，卸下多余的工作責(zé)任，真正回歸本職，專心、專注、專業(yè)的履行好監(jiān)督責(zé)任，將時間、精力用到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主業(yè)上來。

二、初步探索實踐，把中心要求落實到位

（一）強化擔(dān)當(dāng)意識，增強踐行責(zé)任的動力。組織紀(jì)檢監(jiān)察干部召開黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹王岐山同志重要講話精神，重點圍繞如何落實監(jiān)督責(zé)任這一中心任務(wù)，對完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進行深入的分析和探討，提出了職能具體化、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化、考核可量化、違規(guī)必追究的基本要求，為紀(jì)檢監(jiān)察干部傳遞了擔(dān)責(zé)的壓力，創(chuàng)造了盡責(zé)的環(huán)境。發(fā)放紀(jì)檢監(jiān)察工作證，明確“三個必須”的管理規(guī)定，即：在崗執(zhí)紀(jì)必戴，調(diào)職離任必還，借予他人必究，同時，突出鐵面履職的重要性，制定了監(jiān)督責(zé)任評價標(biāo)準(zhǔn)考核體系，設(shè)置優(yōu)秀、良好、合格、差四個等級，每半年進行一次綜合評價，其結(jié)果與獎金績效掛鉤。

（二）調(diào)整組織機構(gòu)，增強履職盡責(zé)的內(nèi)力。按照整合資源，盤活存量的工作要求，單獨成立普光分公司紀(jì)檢監(jiān)察辦公室，并將辦公地點與法律合同科、審計內(nèi)控科進行集中，方便業(yè)務(wù)上的交流。將監(jiān)督招投標(biāo)、公車管理等工作環(huán)節(jié)的職能交予主責(zé)部門，認(rèn)真履行監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查的工作職能，有效解決了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)日常沖在一線，替代行政部門監(jiān)督的問題。對普光分公司機關(guān)、直屬單位及黨建區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)外包單位所屬的黨（總）支部進行按期換屆選舉，增加上級對黨（總）支部紀(jì)律委員的談話審查環(huán)節(jié)，切實將組織信得過，職工群體有威信的黨員干部選用上來。針對基層生產(chǎn)單位點散面寬的實際情況，建立兼職黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員競聘上崗制，進一步延伸落實監(jiān)督責(zé)任的“觸角”。

（三）改進工作方式，增強上下一體的合力。對普光分公司管理機制進行深入調(diào)研，建立“兩地三面一平臺”工作模式，即：中石化達(dá)州基地和普光生產(chǎn)管理中心兩個工作集中地；普光分公司、直屬單位、業(yè)務(wù)外包單位三個管理層面；創(chuàng)建一體化運行平臺，使同步部署、層層匯報、上下協(xié)作，成效同估的工作機制形成了有機整體，為各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)落實監(jiān)督責(zé)任搭建了更加科學(xué)、高效的運行機制。創(chuàng)新監(jiān)督手段，開辟兩級機關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)上公開專欄，將單一的現(xiàn)場監(jiān)督擴寬至實時動態(tài)監(jiān)督，使腐敗苗頭更無藏匿之處；建立項目化監(jiān)督制，對一些風(fēng)險系數(shù)較高的業(yè)務(wù)工作進行立項督查，嚴(yán)格落實“簽字背書”制度，推進了監(jiān)督工作的精細(xì)化和專業(yè)化。

三、持續(xù)有力推進，把行之有效的工作機制建立到位

（一）聚焦監(jiān)督檢查，變被動為主動。針對兩級單位工作界面及性質(zhì)存在較大差異，制定各有側(cè)重的個性化考核細(xì)則，采取自查與互查、綜合檢查與專項檢查、常規(guī)檢查與隨機抽查相結(jié)合的方式，加強對同級、下級領(lǐng)導(dǎo)班子及成員落實上級決策部署、民主集中制等情況的監(jiān)督，形成上行下效的高壓態(tài)勢。樹立“查不出問題，就是最大的問題”的思想，以廉潔風(fēng)險防控管理為抓手，盯住涉及管人、管錢、管物等有資源支配權(quán)的風(fēng)險崗位，采取廉潔談話、明察暗訪等方式，督查風(fēng)險環(huán)節(jié)，使干部職工不敢腐、不能腐。厘清職能定位，將不屬于承諾范圍的監(jiān)督工作交予責(zé)任單位或部門，把工作切入點從配合職能部門開展業(yè)務(wù)檢查，轉(zhuǎn)變到對職能部門履行職責(zé)的監(jiān)督檢查上來。

（二）聚焦案件查辦，變單一為多向。緊緊扭住查辦案件這個龍頭，不僅處理實名舉報的信訪件或案件，同樣解決職工群體反映的違紀(jì)違規(guī)突出性問題，堅持重證據(jù)、重調(diào)查，取全、核實所需物證、書證、證人證言，做到相互關(guān)聯(lián)、相互印證，形成堅實的證據(jù)鏈條和完整的證據(jù)體系。加強與地方公安、檢察、審計等單位的協(xié)作配合，建立完善日常溝通、信息共享、案件移送、辦案協(xié)作、案件反饋等工作制度，嚴(yán)格時限要求，縮短辦案周期，優(yōu)化配置辦案資源，確保案件得到及時有效的突破。建立案件主辦人和辦案表彰激勵制度，進一步發(fā)揮辦案人員的積極性和創(chuàng)造力，提高查辦案件的效率。

（三）聚焦問責(zé)追究，變嚴(yán)肅為嚴(yán)厲。依據(jù)“一案雙查”的要求，對于出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，切實弄清楚是領(lǐng)導(dǎo)干部主動發(fā)現(xiàn)并堅決查處或積極支持配合有關(guān)部門查處的，還是有失職、瀆職情節(jié)甚至故意掩飾、袒護違紀(jì)問題的，前者不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，后者必須承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持有錯必糾，有責(zé)必問，不搞“特殊化”，不搞“情有可原”，不搞“變相處理”，不搞“下不為例”，以零容忍態(tài)度實行分層追責(zé)，以問責(zé)規(guī)范用權(quán)行為，以問責(zé)推動工作落實，此外，對放松處罰要求或降低問責(zé)處理標(biāo)準(zhǔn)的干部，同樣追究責(zé)任。對于存在輕微問題的干部職工，要及時進行組織約談，要求其作出說明，做到抓早抓小，防微杜漸。

（四）聚焦能力建立，變外塑為內(nèi)強。牢固樹立“執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)、監(jiān)督者必受監(jiān)督”的理念，將“三嚴(yán)三實”基本要求作為行動的準(zhǔn)則，加強自我教育，自我管理，自我約束，以嚴(yán)、細(xì)、深、實的工作作風(fēng)贏得廣大干部職工的肯定和認(rèn)可。常態(tài)化開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗交流，加大對高科技手段和專業(yè)學(xué)科知識的培訓(xùn)力度，破除新牌子老樣子、新職能老辦法、穿新鞋走老路的問題，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過公開欄、網(wǎng)絡(luò)媒體等公示公開紀(jì)檢監(jiān)察干部照片、姓名、職務(wù)、職責(zé)以及舉報方式、監(jiān)督方式，接受廣大干部職工的監(jiān)督。