公路工程施工安全事故及管理措施分析

摘要：在公路工程施工過程中，出現(xiàn)的安全事故原因是多方面的，既有內(nèi)部原因也有外部因素，在分析公路工程施工安全事故的時(shí)候，需要將這些原因進(jìn)行全面分析，并針對(duì)出現(xiàn)的原因，對(duì)癥下藥地給出相應(yīng)的管理措施。

關(guān)鍵詞：公路工程；安全事故；危險(xiǎn)源；管理措施

一、公路工程施工過程中的不安全因素解析

（一）公路工程施工安全事故的內(nèi)部原因分析

在公路工程施工過程當(dāng)中，安全事故的發(fā)生，將直接導(dǎo)致工程停止或中斷，如果事故發(fā)生過于嚴(yán)重，造成一定程度的人員傷亡，公路工程將會(huì)大面積停工。在公路施工過程當(dāng)中，人員、設(shè)備、工具、材料和環(huán)境是施工因素，同時(shí)也是安全事故的內(nèi)部要素，只有保證這些內(nèi)部因素，都處在合理合規(guī)的狀態(tài)下，才有可能從危險(xiǎn)源上，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全事故的控制。

公路工程的安全事故主要是在施工過程中，由于一些不安全的因素、不安全的事件等引發(fā)了安全事故。因此只有不斷地分析有可能產(chǎn)生安全事故的內(nèi)部因素，通過反復(fù)檢查、糾正與控制，并通過制定一定的預(yù)定方案和應(yīng)急方案，來減少安全事故的發(fā)生。尤其是在施工前，要準(zhǔn)確地判斷并分析有可能是危險(xiǎn)源的內(nèi)部因素，并在施工過程中，對(duì)這類因素進(jìn)行一定程度地控制與把控，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)安全事故的有效規(guī)避。

二、公路工程施工安全事故的外部原因分析

在公路工程施工過程中，除了一些內(nèi)部因素，特別是存在危險(xiǎn)源的因素，有可能引發(fā)安全事故外，一些外部的條件和環(huán)境同樣會(huì)促發(fā)公路安全事故的發(fā)生。

（一）監(jiān)管部門責(zé)任意識(shí)差監(jiān)管不實(shí)

作為公路工程施工的行政部門在落實(shí)監(jiān)管責(zé)任時(shí)，存在責(zé)任意識(shí)差，造成監(jiān)管不實(shí)，很容易造成對(duì)危險(xiǎn)源的遺漏與忽視，從而給公路工程的安全事故帶來了隱患。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先對(duì)公路工程的薄弱環(huán)節(jié)缺乏特殊監(jiān)管，與其他監(jiān)管混淆，缺乏對(duì)薄弱環(huán)節(jié)可能引發(fā)安全事故的預(yù)警性和預(yù)見性。其次行政部門在監(jiān)管中，存在盲點(diǎn)，這可能是因?yàn)檎鲗?dǎo)的監(jiān)管部門是個(gè)外行，缺乏監(jiān)理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，或者是監(jiān)管人員缺乏一定的專業(yè)素質(zhì)，對(duì)危險(xiǎn)源的判斷不明。最后監(jiān)管部門缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制，存在著“要么都管，要么都不管”，在監(jiān)管過程中，容易出現(xiàn)真空和失位。

（二）公路工程施工的各個(gè)主體責(zé)任方責(zé)任劃分不清

在公路工程施工過程中，施工單位的安全責(zé)任意識(shí)差，在施工過程中，忽視安全生產(chǎn)，過分注重經(jīng)濟(jì)效益和收益，在安全生產(chǎn)和管理投入不足，重視不夠，在安全管理的資金投入和設(shè)備管理上，經(jīng)常存在資金不足，造成安全監(jiān)管難以為繼。施工單位對(duì)施工工人的安全培訓(xùn)，流于形式，安全培訓(xùn)時(shí)間短，內(nèi)容不全，施工工人的安全意識(shí)差。施工現(xiàn)場(chǎng)的管理比較混亂，安全防護(hù)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，未能建立起真正有效運(yùn)轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)保障體系。

（三）公路工程安全生產(chǎn)的環(huán)境要素尚未完善

在公路工程招標(biāo)過程中，競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些企業(yè)盲目競(jìng)爭(zhēng)，打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，低價(jià)中標(biāo)，然后再高價(jià)進(jìn)行違法分包或者轉(zhuǎn)包，無資質(zhì)單位掛靠，以包代管的現(xiàn)象非常突出。還有一些施工單位在施工過程中，為了盡可能地降低投入，以次充好，將不符合標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)的材料盲目地投入工地中，避開安全監(jiān)管部門的審查。另外，一些地方公路工程施工技術(shù)過于落后，施工方式陳舊，也會(huì)給安全事故帶來隱患。

三、公路工程施工危險(xiǎn)源的控制與管理措施分析

對(duì)危險(xiǎn)源的控制，是在安全事故發(fā)生前，對(duì)存在危險(xiǎn)的內(nèi)部因素和外部因素進(jìn)行核查與控制，從而實(shí)現(xiàn)從源頭上來控制安全事故的發(fā)生，相比經(jīng)驗(yàn)控制與事后管理，對(duì)危險(xiǎn)源的控制，更加具備前瞻性。

（一）在公路工程施工過程中要建立危險(xiǎn)源系統(tǒng)

在公路工程施工過程中，對(duì)危險(xiǎn)源的控制與識(shí)別，可以分為橫向和縱向兩個(gè)層面，橫向主要是指在公路工程施工過程中，涉及到的人、設(shè)備、材料、環(huán)境等，縱向是指施工過程中每個(gè)階段的不同工藝。

實(shí)現(xiàn)對(duì)公路工程施工危險(xiǎn)源系統(tǒng)建立，首先要注重識(shí)別危險(xiǎn)源，在危險(xiǎn)源辨識(shí)的基礎(chǔ)上，以公路工程施工過程及工藝流程為主線，按照不同的施工標(biāo)段建立公路施工危險(xiǎn)源系統(tǒng)，從而有效地對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行梳理，分類整理。在危險(xiǎn)源系統(tǒng)中，要對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分類標(biāo)準(zhǔn)，通過不同的色彩或者標(biāo)記方式來標(biāo)清危險(xiǎn)源存在的路段、危險(xiǎn)等級(jí)、危險(xiǎn)源管理所屬單位和部門。通過危險(xiǎn)源系統(tǒng)的建立，可以保障在危險(xiǎn)源的控制管理過程中，做到有的放矢，最終提高公路工程安全管理的水平。

（二）在公路工程施工過程中要建立危險(xiǎn)源分級(jí)管理體系

在公路工程施工過程中，危險(xiǎn)源的等級(jí)不同，管理單位及所屬部門也會(huì)存在不同。因此要根據(jù)危險(xiǎn)源的級(jí)別，建立危險(xiǎn)源分級(jí)管理體系，將不同等級(jí)的危險(xiǎn)源進(jìn)行有效區(qū)分，并劃分清晰所屬單位和部門。危險(xiǎn)源等級(jí)高，一旦發(fā)生事故很有可能造成人員傷亡或者引發(fā)重大設(shè)備故障的危險(xiǎn)源，應(yīng)該交由工程方進(jìn)行定期檢查管理，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該將這些危險(xiǎn)源作為日常管理與監(jiān)理的重中之重，施工作業(yè)班組應(yīng)進(jìn)行日常管理并記錄齊全。對(duì)于危險(xiǎn)等級(jí)低，引發(fā)事故后不會(huì)造成人員重大傷亡或重大機(jī)械設(shè)備故障，但可能會(huì)造成人身傷害或機(jī)械事故，應(yīng)由作業(yè)班組自行負(fù)責(zé)管理，業(yè)主或者監(jiān)理部門定期進(jìn)行檢查監(jiān)督。對(duì)于完全可控的危險(xiǎn)源，將以作業(yè)班組的管理為主，項(xiàng)目經(jīng)理定期檢查，業(yè)主不定期對(duì)其監(jiān)督檢查。

（三）制定危險(xiǎn)源分級(jí)控制和管理辦法

在公路工程施工過程中，對(duì)于存在的危險(xiǎn)源，要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)分級(jí)控制，并建立管理檔案。

公路工程的項(xiàng)目經(jīng)理部門應(yīng)該建立全標(biāo)段危險(xiǎn)源控制管理檔案，在檔案中要明確各級(jí)危險(xiǎn)源狀況、控制措施及日常管理，危險(xiǎn)源升降級(jí)情況，隨時(shí)調(diào)整危險(xiǎn)源系統(tǒng)變化，做到管理有序。

業(yè)主應(yīng)該建立危險(xiǎn)源檢查表，并根據(jù)公路工程施工的進(jìn)程、現(xiàn)狀、條件等，在檢查表中要體現(xiàn)不同等級(jí)危險(xiǎn)源的管理方和監(jiān)督方的職責(zé)，并要求他們將檢查記錄隨時(shí)登記在案，以便做好檔案存儲(chǔ)。

危險(xiǎn)源不是一層不變的，隨時(shí)施工進(jìn)程、施工條件和施工環(huán)境的變化，危險(xiǎn)源呈動(dòng)態(tài)變化，因此在對(duì)危險(xiǎn)源的管理控制中，要實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與管理，并對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤管理，保障危險(xiǎn)源的變化在管理范圍之內(nèi)。

（四）細(xì)化危險(xiǎn)源的技術(shù)交底工作

在公路工程施工過程中，還應(yīng)該做好危險(xiǎn)源的技術(shù)交底工作，在對(duì)作業(yè)班組進(jìn)行技術(shù)交底時(shí)，應(yīng)明確告知他們危險(xiǎn)源存在的路段及等級(jí)、危險(xiǎn)源可能存在的安全事故隱患，還有控制措施，并明確告知他們?cè)谖ｋU(xiǎn)源引發(fā)安全事故后，要如何進(jìn)行避險(xiǎn)及逃生等。

四、總結(jié)

公路工程施工過程中，內(nèi)部因素和外部因素都有可能引發(fā)安全事故，為了規(guī)避經(jīng)驗(yàn)控制與事后管理的滯后性，因此在施工過程中，要仔細(xì)辨別危險(xiǎn)源，并對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)、分階段的控制管理。

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