長慶油田學(xué)前教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整研究與實(shí)踐

摘要：2012年以來，按照油田管理提升活動(dòng)安排，礦區(qū)事業(yè)部加快推進(jìn)聯(lián)合辦園社會(huì)化、市場化進(jìn)程，根據(jù)國家及駐地政府《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》，結(jié)合油田礦區(qū)幼兒園收費(fèi)管理實(shí)際和不斷發(fā)展和完善收費(fèi)機(jī)制，通過與駐地政府溝通聯(lián)系、市場調(diào)研、座談聽取意見等方式，開展了學(xué)前教育保教費(fèi)、伙食費(fèi)等調(diào)整機(jī)制研究，積極穩(wěn)妥組織實(shí)施，取得了較好效果，初步建立起了一套符合國家要求和油田礦區(qū)監(jiān)管實(shí)際的收費(fèi)調(diào)整機(jī)制，為石油石化企業(yè)學(xué)前教育學(xué)前教育社會(huì)化改改革提供了基本經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；收費(fèi)調(diào)整機(jī)制；研究；實(shí)踐；

一、學(xué)前教育基本情況

長慶油田70年代會(huì)戰(zhàn)初期，所屬各單位便開始自建自管托幼園所，最多時(shí)達(dá)53個(gè)，從業(yè)職工家屬近1000余人。目前，礦區(qū)16所幼兒園全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦園，開設(shè)班級155個(gè)，入園幼兒5312人，教職工691人（均為社會(huì)聯(lián)辦方聘用人員）。在聯(lián)幼兒園中，陜西省10所，甘肅省1所，寧夏回族自治區(qū)5所。其中，省級示范園4所，一級一類幼兒園8所，一級一類以下幼兒園4所。

二、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)存在問題

幼兒園保教費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，國家及地方政府有著嚴(yán)格管理規(guī)定，長慶油田礦區(qū)幼兒園都是在自建自管條件下自我定價(jià)，這種政策有效保證了企業(yè)辦園的公益性特點(diǎn)。實(shí)施聯(lián)合辦園以來，各個(gè)幼兒園執(zhí)行著不太一致的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為了消除由于價(jià)格不一可能引發(fā)低價(jià)競爭等問題發(fā)生，事業(yè)部從2009年開始嘗試探索建立學(xué)前教育收費(fèi)定價(jià)及調(diào)整機(jī)制，并在2010年秋季開始實(shí)施了費(fèi)用調(diào)整，社會(huì)聯(lián)辦方按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收取保教費(fèi)、伙食費(fèi)，并在伙食上實(shí)行“三餐兩點(diǎn)”。從2012年下半年開始，事業(yè)部組織相關(guān)人員，開展了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制研究。分析當(dāng)時(shí)收費(fèi)政策，主要存在以下五個(gè)方面問題。

（一）油田礦區(qū)幼兒園雖屬于公辦民營，但根據(jù)駐地政策，均以民辦身份屬地注冊并在物價(jià)部門核準(zhǔn)了收費(fèi)價(jià)格。大多幼兒園提出要按照政府定價(jià)收取，均被事業(yè)部以合同形式約定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但這種情況在一定程度上違背了政府定價(jià)機(jī)制，不符合市場化和社會(huì)化要求。

（二）當(dāng)前各幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是原勘探局1996年制定的，17年來物價(jià)及人工費(fèi)用不斷上漲，各幼兒園運(yùn)營成本不斷增加，各聯(lián)辦方經(jīng)營壓力增大，普遍存在經(jīng)營困難。

（三）受利益驅(qū)使和成本壓力等原因影響，個(gè)別幼兒園違反國家規(guī)定和油田礦區(qū)要求，通過私下開設(shè)各類興趣班、特色班、蒙氏班等“搭車收費(fèi)”彌補(bǔ)虧損，同時(shí)出現(xiàn)了幼兒教育小學(xué)化等問題，違背了幼兒身心健康發(fā)展規(guī)律，在一定程度上損害了油田職工家屬基本利益。

（四）目前執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)雖然體現(xiàn)了統(tǒng)一性和普惠性，卻忽略了不同等級幼兒園和不同地區(qū)幼兒園之間的差別，在一定程度上影響了社會(huì)聯(lián)辦方在園所軟硬件投入等方面積極性，“干好干壞一個(gè)樣”，缺乏激勵(lì)機(jī)制，不利于園所晉等升級、教育質(zhì)量和管理水平提升。

三、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本建立

（一）基本原則

1、符合國家政策和油田實(shí)際，依據(jù)國家、當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)規(guī)定和油田礦區(qū)實(shí)際情況合理定價(jià)。

2、促進(jìn)幼兒園所可持續(xù)發(fā)展，通過收費(fèi)價(jià)格調(diào)整減輕聯(lián)辦方經(jīng)營壓力，也要規(guī)范教學(xué)秩序和收費(fèi)管理。

3、不增加油田幼兒家長負(fù)擔(dān)，價(jià)格調(diào)整既要符合幼兒園市場化、社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制，也要體現(xiàn)油田幼兒園的公益性和普惠性。

（二）主要依據(jù)

1、2011年12月31日國家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》和企業(yè)駐地政府相關(guān)政策。

2、陜甘寧三省（區(qū)）所屬公辦及民辦幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3、大慶油田、華北油田、蘭州石化等企事業(yè)單位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

4、長慶油田礦區(qū)幼教系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資和維修配套費(fèi)用。

（三）具體內(nèi)容

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整及相關(guān)模型的建立是一個(gè)復(fù)雜的問題，同時(shí)在實(shí)踐中還需結(jié)合具體情況進(jìn)行分析。

1、保教費(fèi)調(diào)整。根據(jù)政府“按質(zhì)、劃類，按類收費(fèi)”原則，以油田現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)價(jià)、駐地政府社會(huì)幼兒園平均收費(fèi)價(jià)格為最高價(jià)，綜合考慮油田投資折舊、社會(huì)聯(lián)辦方辦園成本、員工家屬承受能力、兄弟油田收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等因素，按園所等級分四個(gè)層級調(diào)整確定收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格。其中，

幼兒園固定資產(chǎn)平均原值=固定資產(chǎn)原值總和÷幼兒園總數(shù)；計(jì)提年平均折舊=固定資產(chǎn)平均原值×2%年平均折舊比例；

年平均折舊幼兒分?jǐn)傤~=計(jì)提年平均折舊÷幼兒總數(shù)；

新調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)=政府平均定價(jià)-年平均折舊幼兒分?jǐn)傤~。

2、伙食費(fèi)調(diào)整。以油田現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)價(jià)，以寧夏地區(qū)駐地政府規(guī)定價(jià)格為最高價(jià)，綜合考慮不同年級適齡兒童“三餐兩點(diǎn)”配置情況和兒童飲食營養(yǎng)搭配要求，以油田現(xiàn)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，合理確定收費(fèi)價(jià)格指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）費(fèi)用調(diào)整實(shí)施。在具體規(guī)范調(diào)整過程中，幼兒園依據(jù)政府評級文件和收費(fèi)許可資料，經(jīng)園所屬相關(guān)物業(yè)（綜合）服務(wù)單位核準(zhǔn)、事業(yè)部業(yè)務(wù)部門備案后執(zhí)行新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。核準(zhǔn)收費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循“普惠性”原則，政府許可收費(fèi)價(jià)格高于油田指導(dǎo)價(jià)格的執(zhí)行油田指導(dǎo)價(jià)格，低于指導(dǎo)價(jià)格的執(zhí)行政府許可收費(fèi)價(jià)格。

（五）調(diào)整時(shí)段安排。統(tǒng)一從2013年9月1日秋季入學(xué)開始調(diào)整。其中，保教費(fèi)執(zhí)行“新人新辦法、老人老辦法”，具體是對2013年9月1日新入園的幼兒，統(tǒng)一按照調(diào)整后的新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。2013年8月31日前入園的幼兒仍執(zhí)行原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，過渡期截至2015年8月31日；伙食費(fèi)執(zhí)行按照規(guī)范調(diào)整的指導(dǎo)價(jià)格。

四、基本實(shí)踐成果

目前，通過近一年時(shí)間的情況調(diào)研、原因分析、政府對接、數(shù)據(jù)測算、標(biāo)準(zhǔn)確定、政策審批和組織實(shí)施，油田聯(lián)辦幼兒園普遍執(zhí)行了新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，通過實(shí)施取得了明顯成效。

（一）加快了社會(huì)化進(jìn)程。油田礦區(qū)聯(lián)辦園與駐地政府物價(jià)部門強(qiáng)調(diào)的“根據(jù)園所硬件投入和規(guī)模進(jìn)行定價(jià)”接軌，逐步融入廣闊的社會(huì)市場，充分利用大中城市豐富的學(xué)前教育資源，適應(yīng)了礦區(qū)公益業(yè)務(wù)社會(huì)化發(fā)展方向，適應(yīng)了集團(tuán)公司資源與市場化發(fā)展戰(zhàn)略要求。

（二）規(guī)范了收費(fèi)行為。油田礦區(qū)各幼兒園所統(tǒng)一執(zhí)行調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得超標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)收費(fèi)，不得以開設(shè)各類興趣班、特色班、蒙氏班等名義另外收費(fèi)，嚴(yán)格控制了收費(fèi)項(xiàng)目，限定了收費(fèi)范圍、標(biāo)準(zhǔn)。

（三）推進(jìn)了專業(yè)化管理。合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，緩解了聯(lián)辦方的經(jīng)營壓力，一定程度上解決了師資隊(duì)伍不穩(wěn)定、優(yōu)秀教師流失等問題，能夠促進(jìn)各園所將更多的精力投入到提升保教保育服務(wù)質(zhì)量上來，通過專業(yè)化的管理、專業(yè)化的保教人員和專業(yè)化的教學(xué)，有效提升了學(xué)前教育系統(tǒng)整體服務(wù)水平。

（四）減輕了職工家屬負(fù)擔(dān)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，確保各園所不得再通過另行收費(fèi)彌補(bǔ)虧損，是對原先各種亂收費(fèi)、超額收費(fèi)、“搭車收費(fèi)”的一種治理行為。確保了礦區(qū)學(xué)前教育環(huán)境大為改善，減輕了幼兒家長的負(fù)擔(dān)，得到了廣大職工群眾的充分肯定。

（五）構(gòu)建起激勵(lì)機(jī)制。調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是一種有差別的激勵(lì)機(jī)制。不同等級的幼兒園，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，等級高的幼兒園收取的保教費(fèi)能產(chǎn)生更多盈余資金用于自身發(fā)展，同時(shí)激勵(lì)社會(huì)聯(lián)辦方加大投入、晉等升級，不斷提升教育質(zhì)量和管理水平。

實(shí)踐證明，油田礦區(qū)結(jié)合學(xué)前教育聯(lián)合辦園的社會(huì)化、市場化進(jìn)程，對各幼兒園所的保教費(fèi)、伙食費(fèi)，適當(dāng)、有差別的調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不斷改進(jìn)和完善收費(fèi)機(jī)制，符合政府管理政策、符合企業(yè)園公益特點(diǎn)、符合幼兒家長承受能力、符合園所發(fā)展要求。以后，聯(lián)辦幼兒園按照“市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理、專業(yè)化服務(wù)、社會(huì)化依托”的原則，根據(jù)國家政策和園所運(yùn)行情況適時(shí)調(diào)整，積極構(gòu)建科學(xué)有效的收費(fèi)規(guī)范調(diào)整機(jī)制。

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