淺談加強當前企業基層信訪工作的途徑與對策

摘要：基層是信訪工作的前沿陣地，也是矛盾和問題發生的源頭，更是黨和政府與人民群眾血肉聯系的窗口，做好基層信訪工作對于維護企業穩定，維護職工群眾合法權益，構建平安和諧礦區有著重大而深遠的意義。

關鍵詞：加強；信訪；途徑；對策

近期，我們按照《陜西煤業化工集團有限責任公司轉發省國資委關于在全省信訪系統開展以“貫徹十八大·開創新局面”為主題的大調研活動的實施方案的通知》精神，分別走訪了數十個單位和部門，就如何加強當前企業基層信訪工作進行了認真調研，現將調研情況報告如下：

一、企業基層信訪工作中存在的問題

（一）民事糾紛方面的問題

主要包括家庭矛盾糾紛、夫妻婚姻糾紛、鄰居矛盾糾紛、私建房糾紛、老人贍養糾紛、房屋、店面轉讓、經濟借貸糾紛、寵物傷人、噪音影響等。這些問題看起來雖小，不屬于信訪工作范疇，但卻小覷不得。若不及時處理，就有可能由拌嘴引起打架，甚至傷及人命，使礦區雞犬不寧，使當事人走上犯罪道路。這些現象會嚴重影響礦區穩定，往往社區、居委會無能為力，只有通過信訪部門調集各方力量（各有關部門和單位）進行協調，才能得以解決，化干戈為玉帛，維護礦區穩定。

（二）行政糾紛方面的問題

主要包括勞動工資、職工傷、病、亡及遺屬待遇、一次性安置人員、子女就業、職工教育、合法權益保護、計劃生育、水煤電費、醫療費報銷、生活區土地征用、道路及房產修繕、綜合治理、債權債務、企業改制、廉租房棚改房分配、歷史遺留問題等。這些糾紛是企業在改革發展過程中產生的，改革越深入，這些矛盾表現的就越突出、越激烈。這就使得企業內部必須加強信訪工作，建立強有力的維穩工作機制，為企業健康持續發展創造條件。

（三）涉法方面的問題

這方面的問題主要是民事糾紛和行政糾紛由于種種原因沒有得到及時解決形成的，主要包括醫療事故糾紛 、勞動工資糾紛、人身意外傷害事故糾紛、企業改制過程中政策不配套不銜接產生的遺留問題等。

二、企業基層信訪工作中存在問題產生的原因

信訪問題產生的原因是多方面的，總結起來主要有以下幾個方面。

（一）企業人員構成復雜，素質參差不齊。煤炭行業是一個臟、亂、差、苦的高危行業，人員構成多元化，特別是職工大多數都是來自不同地區的農民工、協議工，家屬也大都來自農村，文化層次高低不同，對黨的各項路線方針政策、法律法規和礦規礦紀知之甚少，自覺、自律、自治能力較差，無組織、無紀律、無原則性，以自我為中心，想咋干就咋干，想咋說就咋說，目無他人，固執己見，我行我素，容易與他人、鄰居產生糾紛且較難調合。

（二）改革發展已到了攻堅階段，深層次矛盾和問題隨之凸現

經濟發展和利益分配的不均衡，使得利益沖突明顯加劇；受經濟發展水平和政策的限制，各類職工群眾的不同利益訴求難以得到完全滿足，不斷形成新的矛盾和問題。應該說，這些問題都是發展中產生的問題，隨著各項改革的深化和市場經濟體制的完善，都可以得到逐步解決。而解決這些問題仍需在相當一段時期內做進一步的探索和實踐。

（三）有的基層領導干部作風不實，就地化解矛盾能力不強

一是有的基層單位和部門對矛盾糾紛和初信初訪處理重視不夠，對職工群眾合理訴求推諉扯皮、久拖不決，使一些原本簡單的問題復雜化、擴大化，引發職工群眾上訪。二是有的基層領導干部解決信訪問題的能力不夠，不敢到第一線面對面做群眾工作；有的工作方法簡單，作風粗暴，致使矛盾激化。三是少數基層領導和干部在處理矛盾和糾紛時，深陷人情網、關系網，存在為政不廉、處事不公問題，引發利益受損方不斷信訪。

（四）疑難信訪問題解決存在難協調的問題

疑難問題就是比較復雜的問題，當一些群眾反映涉及多個方面的問題，需要幾個部門協同配合調處時，往往出現互相推諉扯皮，難以形成綜合處理問題的合力，致使問題久拖不決，最終造成了群眾越級上訪、集體訪。

（五）某些政策的制定和實施存在照顧群眾利益不夠的問題

一是政策制訂不民主不科學。一些涉及地方和部門利益的政策，在制訂和實施過程中受政績觀和利益觀的影響，存在決策損害群眾的具體利益的問題，造成群眾為維護自身利益而不斷重復上訪，最終也使決策難執行。

二是政策的宣傳不夠，群眾不理解。一些政策由于區域之間差異，歷史條件不一，造成一些信訪人不理解，仿效攀比，引發上訪。

三是基層隨意曲解政策的問題。有的政策雖深受群眾歡迎，但在實施過程中卻打了折扣，導致群眾反響強烈。

（六）纏訪鬧訪無理訪存在處置難的問題

這些人思想固執，報復心強，期望值高，有恃無恐，死纏難打，雖然國務院《信訪條例》第十二條明確規定，禁止6類行為，并要求依法予以處理，但當發生違法違規上訪行為時，由于現行有關法律法規具體規定不明確或操作性不強，導致依法處理難度加大，往往依法處理不到位，甚至得不到依法處理，致使一些群眾產生了“大鬧大解決，小鬧小解決”、“大鬧實惠大，小鬧沒實惠”的錯覺，有些上訪老戶受利益驅動有恃無恐不斷上訪甚至制造事端。

三、加強企業基層信訪工作的途徑與對策

去年以來，受國內國外環境影響，煤炭行業經濟下行壓力不斷加大，市場“寒冬”依然持續，職工收入普遍降低，不利于企業穩定和諧的因素有所抬頭，信訪秩序、信訪行為較前混亂，纏訪鬧訪、越級訪、集體訪、赴省進京訪時有發生，對礦井安全生產和職工隊伍穩定影響較大，因此，加強企業基層信訪工作應該從以下幾個方面著手。

（一）加強政治思想和企業道德行為教育，提高職工群眾遵章守紀的自覺性

基層單位、部門要不斷加強企業文化建設，創建學習型企業，以先進的文化建設為抓手，經常性的組織職工群眾開展政治理論、科學文化知識、業務技能學習，特別是黨的十八大以來黨在新的歷史時期制定的各項路線方針政策、“公民道德綱要”和企業員工行為規范的學習，不斷開展“創先爭優”、“三評三比”活動和MBN教育，多角度、全方位的提高職工群眾綜合素質，提高職工群眾對黨的各項路線方針政策和尊章守紀及維護社會秩序的執行力和自覺性。

（二）加強源頭預防，暢通信訪渠道，堅定不移地走依法信訪的道路

積極開展普法教育和“兩個規范”宣傳教育活動，充分利用廣播、電視、報紙、會議、櫥窗、互聯網等多種形式廣泛宣傳《信訪條例》、《中華人民共和國調解法》、《中共中央國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見》，以及與人們生活息息相關的《勞動合同法》、《物權法》、《工傷保險條例》、《老人婦女兒童權益保障法》等法律法規，給大家創造一個學法、用法、遵法和表達合理訴求的機會和平臺，提高干部依法行政，群眾依法信訪的能力和自覺性，杜絕行政失誤，減少盲目上訪、無序上訪，維護信訪秩序，從源頭上減少信訪事項的發生。

（三）深入開展矛盾糾紛排查化解工作，推動“事要解決”的工作進程。

要經常性的開展矛盾糾紛排查化解，特別是對群眾普遍關心的熱點、難點、焦點問題，排查是重點，關鍵是研判，要害是化解。要按照“排查的早，發現得了，控制得住，解決得好”的要求，抓早抓小，做到定期排查“不斷檔”，動態排查“不間歇”，切實把苗頭性、傾向性問題摸清摸透，做到心中有數、應對有策、化解有效。

（四）加強機制建設，形成“齊抓共管”的大信訪格局。

首先，要按照“統一領導、部門協調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責，齊抓共管”的要求，形成大信訪格局；再次，要按照《信訪條例》中規定的“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，加強落實《領導責任制》和《領導包案制度》，突出抓好《領導干部信訪接待日制度》，以制度抓信訪，以落實保穩定；第三，要嚴格辦信、接訪制度，增強辦信、接訪的合法性、準確性和公正性，加強“一崗雙責”制度監督，提高領導干部辦信、接訪制度的執行力；第四，凡信訪人對本單位或有關部門作出的信訪事項處理意見不服的，要嚴格按照《信訪案件復查復核制度》，進行復查復核，對那些凝難問題要遵照《聯席會議制度》，召開聽證會；第五，對那些因不按《信訪條例》規定辦事，態度不積極、思想不端正、推委扯皮或者拒不解決信訪問題，造成群體訪、集體訪對社會和企業造成一定影響或損失的部門、單位或個人，要嚴格執行《責任追究制度》，做到四不放過：追查的領導不落實不放過，原因查不清不放過，責任不落實不放過，沒有結果不放過。

（五）加強信訪工作領導，合理資源配置，提高信訪工作人員素質

創新工作方法，不斷研究探索解決改革發展中出現的新情況，新問題。并按照黨中央國務院關于信訪工作只能加強不能削弱的原則：一是加強領導。各級領導要高度重視信訪工作，把信訪工作當做第一責任，擺上重要議事日程，放在突出位置，納入工作政績考核，實行一票否決制，二是加強機構設施建設。加強硬件投入，創建“接訪規范化制度程序和辦信標準化處置程序”，配置必要的辦公設施、設備，改善辦公條件，推行人性化、親情化管理；配齊工作人員，充實信訪工作隊伍。三是提高信訪工作人員素質。信訪事項處理結果正確于否取決于信訪工作人員依法解決問題的能力，對信訪工作人員要加強政治理論教育、法律法規教育，化解矛盾技能技巧教育，業務綜合培訓，提高他們妥善化解矛盾的能力。四是加強信息網絡建設。把能說會寫、知禮懂法、事業心強的人員納入到信訪信息員隊伍中，搞好上情下達，下情上報的信息反饋工作。五是創新工作方法，適應形勢發展。隨著企業改革的不斷深入，深層次矛盾將有增無減，我們必須用政治、經濟、法律、文化等手段不斷研究探索解決問題的新方法、新途徑，用發展的成果解決發展中的問題，構建和諧礦區，推進企業健康有序發展。