淺談鐵路新體制下如何強(qiáng)化車間安全管理的幾點(diǎn)思考

摘要：隨著鐵路改革的不斷推進(jìn)，鐵路多年來形成的管理模式發(fā)生了全新的變化，原分局架構(gòu)的處機(jī)關(guān)變成段，原各施工生產(chǎn)廠、段變成車間，管理人員大幅精簡，造成段管理跨度明顯加大，所以必須充分依靠提升車間安全管理水平，充分發(fā)揮車間的安全主體責(zé)任意識，進(jìn)一步提高車間的現(xiàn)場安全管理水平，提高自控、互控能力，充分發(fā)揮安全主體責(zé)任，筑牢工電大修施工安全生產(chǎn)的第一道防線，確保車間的安全管理能力不減，才能把各項(xiàng)安全管理工作落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：鐵路；強(qiáng)化；車間；安全管理

一、當(dāng)前車間安全管理存在的難點(diǎn)

管理機(jī)制發(fā)生變化以后，制度、機(jī)制以及責(zé)權(quán)還沒有相應(yīng)跟上，致使車間在落實(shí)安全管理制度和卡控安全局面上還存在一些難點(diǎn)。

（一）安全管理存在空檔

一是專業(yè)部門和車間管理職責(zé)沒能完全界定清晰。改制后各部門、各車間職責(zé)發(fā)生了變化，管理框架沒有發(fā)生相應(yīng)改變，定編更加精簡，但往往一個(gè)部門又主管幾個(gè)車間，多職能、多專業(yè)，管理職能更加具體，責(zé)任壓力不斷加大，造成精力無法集中，專業(yè)管理力量不足，職能管理部門的作用難以充分發(fā)揮，得依靠車間的技術(shù)力量，而車間管理和技術(shù)人員的安全責(zé)任不能及時(shí)落實(shí)到位，存在專業(yè)指導(dǎo)、執(zhí)行、落實(shí)的不協(xié)調(diào)。二是結(jié)合部管理有脫節(jié)情況。尤其是涉及多部門的結(jié)合部位，存在著大家相互推諉，都不管與管不到位的現(xiàn)象。三是段、車間由于原體制形成的管理模式影響，各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)、權(quán)、利不清晰，存在段管不到底，車間管浮于表面的現(xiàn)象。

（二）管理制度尚待強(qiáng)化

一是存在制度過渡不到位的問題。主要是段改車間后，管理角色由段變成了車間，但規(guī)章制度還是停留在原有狀態(tài)，大部分規(guī)章制度仍沿用改制前的管理制度，在制度管理上沒有很好地實(shí)現(xiàn)從段到車間的轉(zhuǎn)變，沒有站在車間的角度進(jìn)行細(xì)化、修改和完善，使之更具有針對性，沒能跟上自身角色和職責(zé)發(fā)生變化的速度和要求，在安全管理的履職行為上容易出現(xiàn)偏差。二是存在制度操作相對滯后的問題。處改段初期，在段一級修改、完善了一系列的規(guī)章制度，但車間一級并沒有跟上，車間對落實(shí)段制定的長效規(guī)章制度上，針對性細(xì)化、完善不細(xì)不實(shí)，存在照搬照抄現(xiàn)象，沒有很好地從本車間的實(shí)際出發(fā)，制訂切實(shí)可行的相應(yīng)措施。車間對段新修訂完善的規(guī)章制度和一些臨時(shí)、過渡性措施沒能很好地納入規(guī)章制度管理，沒有很好地形成適合車間管理的規(guī)章制度系列，特別是在規(guī)章制度的具體操作和落實(shí)上出現(xiàn)了不到位現(xiàn)象，在制度操作上相對滯后，給安全管理造成了很大的隱患。

（三）車間干部隊(duì)伍建設(shè)問題不可忽視

一是當(dāng)前年輕干部越來越多，面對施工生產(chǎn)任務(wù)日漸繁重，工作標(biāo)準(zhǔn)越來越高，安全壓力越來越大的情況下，干部隊(duì)伍管理經(jīng)驗(yàn)不足、工作業(yè)務(wù)不精、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏的問題越來越明顯，已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的問題。二是作風(fēng)不實(shí)。部分干部不能正確認(rèn)識改革，不能正確理解管理體制的改變，對工作存在短期行為，深入現(xiàn)場少，了解掌握情況不實(shí)，工作方法簡單。直接或間接地影響了工作效果和綜合管理水平的提高。三是安全管理出現(xiàn)梗阻。安全信息不暢，安全措施和規(guī)章制度的落實(shí)停留在會議上、文件上、口頭上，缺乏依法、依規(guī)抓安全的責(zé)任意識，缺乏踏踏實(shí)實(shí)、認(rèn)真細(xì)致的工作作風(fēng)和負(fù)責(zé)精神。存在著工作力度逐級遞減，管理力度逐層衰弱的現(xiàn)象。等等這樣一些在干部隊(duì)伍中存在的問題，必然會對安全管理產(chǎn)生較大的影響。

（四）職工素質(zhì)有待提高

一是不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的問題經(jīng)常出現(xiàn)，慣性違章屢禁不止，容易導(dǎo)致事故的重復(fù)發(fā)生。二是對非正常情況下的作業(yè)辦法，一些職工不能熟練掌握，應(yīng)急處置能力不高。三是對職工教育工作重視不夠，工學(xué)矛盾不能有效協(xié)調(diào)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性、系統(tǒng)性距現(xiàn)場安全管理的要求還存在較大差距。四是職工業(yè)務(wù)技術(shù)能力與收入分配掛鉤不夠直接，不能有效促進(jìn)職工學(xué)技練功。

二、對加強(qiáng)車間安全管理的一些思考

應(yīng)以專業(yè)管理為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化現(xiàn)場過程控制為核心，以調(diào)動(dòng)職工積極性為根本，以有利于勞力組織、有利于安全控制、有利于利益調(diào)整、有利于應(yīng)急處理為重點(diǎn)，把車間建設(shè)成相對獨(dú)立、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、管理到位、控制有力的自控型車間。

（一）強(qiáng)化車間基本管理制度

引導(dǎo)甚至強(qiáng)制各車間盡快修訂和完善與當(dāng)前實(shí)際相符、規(guī)范統(tǒng)一、行之有效的車間基本規(guī)章制度，整體修訂車間各項(xiàng)管理規(guī)章制度，去除一些管理交叉環(huán)節(jié)上存在的含糊不清的因素，進(jìn)一步明確車間對安全管理、生產(chǎn)管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理、材料管理等權(quán)限，使車間主體地位明確、職能責(zé)任清楚、操作運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、作用發(fā)揮明顯。

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)車間管理能力

一是要強(qiáng)化干部觀念。促使車間干部，特別是在車間黨政正職中做到“三個(gè)防止、三個(gè)倡導(dǎo)”。即：防止段改車間后產(chǎn)生被動(dòng)型、執(zhí)行型管理的傾向，進(jìn)一步倡導(dǎo)主動(dòng)型、創(chuàng)新型管理；防止出現(xiàn)“等、靠、要”思想，進(jìn)一步倡導(dǎo)自我加壓、主動(dòng)負(fù)責(zé)的觀念；防止由綜合型管理向單一型管理轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步倡導(dǎo)專業(yè)優(yōu)先、整體提高的思維。二是要解決重點(diǎn)問題。結(jié)合自身實(shí)際，積極探索車間管理辦法，在突出特色的基礎(chǔ)上，力求做到相對統(tǒng)一。要進(jìn)一步改進(jìn)管理、調(diào)整力量，采取有效措施解決好一些地區(qū)性異地車間由于后勤事務(wù)、對外協(xié)調(diào)等方面牽扯精力過多的問題，為車間管理“松綁”、“減負(fù)”，讓車間干部集中精力抓好安全管理。

（三）配齊配強(qiáng)車間管理干部

選拔車間管理干部，應(yīng)按照干部選拔任用程序，把有較強(qiáng)的車間管理、現(xiàn)場指揮能力，有豐富的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和綜合性的系統(tǒng)管理知識，善于學(xué)習(xí)新技術(shù)和科學(xué)管理方法，能創(chuàng)造性地開展工作，具有較強(qiáng)的應(yīng)變能力，善于處理復(fù)雜矛盾和問題的能人放在車間主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上。同時(shí)，還要舍得把思想品德好、政治覺悟高、工作作風(fēng)實(shí)、生產(chǎn)業(yè)務(wù)精的“得力干將”放到車間。車間在安全管理中既是基礎(chǔ)更是前沿，把精干力量放在車間，應(yīng)該是一項(xiàng)最有效益的良性投資。

（四）合理調(diào)配工程技術(shù)人員

要加大專業(yè)技術(shù)、高技能人才的選拔、培養(yǎng)和使用力度，加強(qiáng)對高技能人才的配備和管理，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才技術(shù)創(chuàng)新，高技能人才解決實(shí)際問題的重要作用，完善激勵(lì)和約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才的積極性。一是科學(xué)合理設(shè)置車間專業(yè)技術(shù)崗位，實(shí)現(xiàn)技術(shù)力量重心下移，技術(shù)崗位前移，不斷滿足施工生產(chǎn)需要；二是按照編制定員，配齊配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員，并創(chuàng)造性儲備人才合理使用各類專業(yè)技術(shù)人才；三是車間專業(yè)技術(shù)崗位原則上從具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的全日制大學(xué)（含大專）畢業(yè)生中選配，選配有困難時(shí)，應(yīng)加大在具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的其他人員中的選配力度，特殊情況下應(yīng)增加編制配額；四是應(yīng)在車間配備工人技師隊(duì)伍，并實(shí)行單線管理，做到培養(yǎng)、使用、待遇一體化，激發(fā)職工學(xué)習(xí)技術(shù)業(yè)務(wù)的積極性。隨著自控型車間建設(shè)的完善和深入，有條件的應(yīng)配備高級技師。要加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，逐年提高技師、高級技師占一線工人的比例。

（五）加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)控制

一是認(rèn)真抓好自控、互控、監(jiān)控。深入全面地開展自控型車間、自控型班組建設(shè)，提高車間、班組、崗位的自控能力，加強(qiáng)班組、崗位之間的互控，營造“個(gè)體自控、群體互控”的良好環(huán)境；車間要強(qiáng)化監(jiān)控手段，落實(shí)干部巡查制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控。形成自控、互控、監(jiān)控三位一體的現(xiàn)場卡控機(jī)制。二是帶班作業(yè)與跟班作業(yè)相結(jié)合。在現(xiàn)場作業(yè)過程中，做到工長帶班作業(yè)，干部跟班監(jiān)督，落實(shí)現(xiàn)場卡控“雙保險(xiǎn)”。特別是管理跨度大的車間，在各個(gè)不同的“點(diǎn)”上，必須有管理人員。三是專業(yè)管理與重點(diǎn)控制相結(jié)合。堅(jiān)持專業(yè)管理的基本要求和基本手段，使之貫穿車間管理的始終。同時(shí)，加強(qiáng)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，做到既突出重點(diǎn)，又兼顧全面。

（六）提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)

職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)和安全息息相關(guān)。一是提高技術(shù)技能。按照“干什么，學(xué)什么；缺什么，補(bǔ)什么；弱什么，強(qiáng)什么”的要求，把職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容具體化、現(xiàn)場化、崗位化，以職工個(gè)體技能的提高，促進(jìn)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。二是組織職工學(xué)標(biāo)、貫標(biāo)、對標(biāo)。學(xué)標(biāo)，就是把規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、具體化，組織職工學(xué)

習(xí)熟知標(biāo)準(zhǔn)，全面掌握標(biāo)準(zhǔn)；貫標(biāo)，就是認(rèn)真貫徹落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)成為日常工作的行為規(guī)范，時(shí)時(shí)、處處得到有效落實(shí)。在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)行動(dòng)；對標(biāo)，就是按標(biāo)操作，對標(biāo)作業(yè)，保證對標(biāo)不走樣，作業(yè)不違規(guī)。要大力開展達(dá)標(biāo)競賽活動(dòng)，營造“不違章作業(yè)、不簡化作業(yè)、不馬虎作業(yè)”的“三不”濃厚氛圍，增強(qiáng)職工學(xué)標(biāo)、貫標(biāo)、對標(biāo)的自覺性。三是切實(shí)開展競技、競賽、競爭。競技，就是開展經(jīng)常性、規(guī)范性的技術(shù)比武，搞活“每月一大考、每周一小考、每班一道題”等競技形式，在實(shí)際演練中提高職工技術(shù)作業(yè)能力；競賽，就是開展班組之間，職工之間的勞動(dòng)競賽，形成你追我趕、創(chuàng)優(yōu)爭先的良好氛圍；競爭，就是不斷完善干部職工競爭上崗機(jī)制，把安全業(yè)績和職工競爭緊密掛鉤，優(yōu)勝劣汰，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（七）嚴(yán)格車間安全考核

一是加強(qiáng)車間干部考核。要量化車間干部到施工現(xiàn)場檢查工作的標(biāo)準(zhǔn)，使干部清楚應(yīng)該管什么、怎么管、管到什么程度、管不好應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任。每季度對車間干部量化指標(biāo)完成情況、作業(yè)發(fā)揮情況、工作成效情況進(jìn)行分析考評，考評結(jié)果納入干部晉職提級體系。二是嚴(yán)格車間職工考核。針對安全管理上出現(xiàn)的“干慣了、看慣了、習(xí)慣了”的慣性

違章，盡快制定完善考核機(jī)制，從嚴(yán)考核，杜絕“兩違”。同時(shí)，對安全生產(chǎn)作出貢獻(xiàn)的，要及時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)懲分明，賞罰得當(dāng)。完善工資分配辦法，把職工安全業(yè)績、干部管理效果同個(gè)人收入緊密掛鉤，提倡效率，注重公平，充分調(diào)動(dòng)干部職工的積極性。

三、班組管理應(yīng)得到特別重視

班組是全段一切管理工作的落腳點(diǎn)，是安全管理的最前沿，各項(xiàng)專業(yè)管理和基礎(chǔ)工作最終都要落實(shí)到施工現(xiàn)場、落實(shí)到班組。必須激發(fā)班組這個(gè)安全生產(chǎn)基本“細(xì)胞”的活力，增強(qiáng)安全生產(chǎn)前沿陣地的自控能力，為強(qiáng)化車間自控能力提供保證。

（一）要重視選好、用好班組長

首先要對班組長嚴(yán)格考核，優(yōu)勝劣汰。可依據(jù)班組達(dá)標(biāo)考核辦法、班組長安全管理達(dá)標(biāo)考核辦法、競爭上崗考核辦法、預(yù)備班組長制度，對班組長進(jìn)行考核選拔。在班組管理上，要求班組長敢于管理、善于管理，既要敢于碰硬，又要做思想工作，真正把規(guī)章制度落實(shí)下去，真正了解班組職工的作業(yè)情況、家庭情況、生活情況、身體狀況，合理安排工作，幫助職工養(yǎng)成自我防范、相互監(jiān)督、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的良好的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)習(xí)慣。二是要建立健全以班組長責(zé)任制為主要內(nèi)容的各項(xiàng)管理制度，做到工作有內(nèi)容、考核有標(biāo)準(zhǔn)。依靠班組長的指揮和組織協(xié)調(diào)來貫徹規(guī)章制度的落實(shí)，保障和推動(dòng)班組各項(xiàng)管理工作的開展。

（二）要重視加強(qiáng)班組基礎(chǔ)管理

一是運(yùn)用科學(xué)的管理方法和手段，創(chuàng)新工作方法、倡導(dǎo)小改小革、征求合理建議、采取考核激勵(lì)等多種形式不斷提高班組各項(xiàng)管理工作水平。二是要加強(qiáng)思想工作、搞好班組民主管理，組織職工群眾參加管理，激勵(lì)、發(fā)揮、依靠班組每個(gè)成員在管理上的積極性、智慧和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，推動(dòng)班組各項(xiàng)管理工作向前發(fā)展。三是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期和不定期抽查班組的工作情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決班組在安全管理工作中的突出問題，幫助班組進(jìn)一步強(qiáng)化管理。

（三）要重視做好班組思想政治工作

改制促使企業(yè)內(nèi)部各種利益關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，必然會引起干部和職工隊(duì)伍的思想波動(dòng)。這些最大量的、最經(jīng)常的思想動(dòng)態(tài)首先從班組反映出來，而職工對改革的支持程度，又關(guān)系到改革的成敗。所以強(qiáng)化班組思想政治工作是推動(dòng)企業(yè)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各車間點(diǎn)多線長、流動(dòng)分散，一線班組環(huán)境艱苦，工種繁雜，遠(yuǎn)離領(lǐng)導(dǎo)、獨(dú)立作業(yè)，大量的思想政治工作要靠班組自身去解決，只有加強(qiáng)班組思想政治工作，才能使班組建設(shè)建立在堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)上，才能有效保證施工生產(chǎn)安全和各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。在當(dāng)前鐵路不斷推進(jìn)改革的新形勢下，各項(xiàng)工作任務(wù)十分繁重，安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)。

總之，認(rèn)清形勢，理性思考，迎難而上，努力抓好車間安全管理，充分發(fā)揮車間安全管理主體責(zé)任，真正發(fā)揮好班組前沿陣地作用，形成自控、互控、他控的良好作業(yè)習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)職工自覺作業(yè)，隊(duì)長、工班長全程監(jiān)控，干部跟班檢查的全方位、全過程監(jiān)控體系，才能確保施工安全有序可控、基本穩(wěn)定，為推動(dòng)企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展典定良好的安全基礎(chǔ)。