關于神華烏海能源公司懲防體系建設中存在的問題及對策

摘要：建立健全懲治和預防腐敗體系，是黨中央為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，是發(fā)展社會主義市場經濟條件下更好地防治腐敗的必由之路，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有極其重要的意義。烏海能源公司通過積極構建懲防體系，進一步提高了各級黨委的領導水平和拒腐防變能力，但是從實踐看，在教育的針對性、制度的實用性和監(jiān)督有效性上，都還存在一些問題和不足。下面，本人就烏海能源公司懲防體系建設運行中存在問題及對策思考談談自己的看法。

一、烏海能源公司懲防體系建設現狀

烏海能源公司懲防體系構建至今，已有七年多的時間，從運作的情況看，總體情況是好的，構建工作取得了一定成效，具有烏海能源公司特色的懲防體系基本框架初步形成。

（一）制度建設取得明顯進展，體系制度建設框架初步形成。烏海能源公司以規(guī)范權力運行為重點，以融入經營管理為切入點，形成了較為完備的經營管理和反腐倡廉制度體系。機關各部門對財務管理、干部管理、物資采購等一百余項業(yè)務管理制度進行了全面梳理、排查、修訂完善，實現了制度與管理流程的有效融合。公司基本形成了用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的良好工作機制。

（二）“三重一大”集體決策成為常態(tài)，權力運行更加規(guī)范。烏海能源公司制定并不斷完善董事會議事規(guī)則和總經理議事規(guī)則等集體決策制度，形成了權力決策、執(zhí)行和監(jiān)督的有效制衡，使權力運行更加規(guī)范，決策更加科學有效。建立健全完善了有關事項報告、財務管理、人事管理等相關配套制度，從制度上為“三重一大”集體決策提供支持。

（三）發(fā)揮集體監(jiān)督合力，監(jiān)督效能進一步提升。公司發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的黨內監(jiān)督和行政監(jiān)察職能、內控審計部門的審計評價職能和相關部門的業(yè)務監(jiān)督職能，積極拓寬監(jiān)督領域，加強對各級領導干部的人財物等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，通過超前監(jiān)管、源頭治理，有效地規(guī)范了企業(yè)經營管理行為，提高了監(jiān)管效能。

（四）改革創(chuàng)新監(jiān)督體制機制，源頭預防和治理途徑進一步拓寬。針對公司資產規(guī)模大、行業(yè)跨度大、分布區(qū)域廣、管理鏈條長而導致有效監(jiān)督難的實際情況，烏海能源公司積極推進監(jiān)督體制機制創(chuàng)新，先后建立了物資采購管理系統、財務資金集中管理和動態(tài)監(jiān)測系統、ERP系統等，實現了內部控制和經營管理過程的深度融合；通過開展廉潔風險排查、評估、管理和考核，全面降低企業(yè)廉潔風險；通過開發(fā)鏈接檔案信息管理系統，實現廉潔從業(yè)的動態(tài)評價。

二、烏海能源公司懲防體系建設中存在的主要問題

懲防體系工作是一項系統的工作，烏海能源公司雖然取得了一些成效。但在實際工作中遇到了不少的問題和困惑，制約著體系構建工作的深入發(fā)展。

（一）懲防體系建設主體責任的問題。關于懲防體系責任主體的問題，現在似乎是一個不需要探討的問題。“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”，這是十八屆三中全會對反腐敗體制機制建設的重要部署。懲防體系作為黨風廉政建設重要組成部分，各級黨委理應主動承擔主體責任，紀檢監(jiān)察組織履行監(jiān)督責任。但是在過去多年的實際工作中，不少黨組織特別是主要負責人對黨委主體責任認識不清，工作不主動，制度落實不力，對黨風廉政建設抓的不到位，只是每年開個會、講個話，或簽個責任書就萬事大吉了，接下來的事由紀委來做。雖然神華集團公司按照《綱要》的要求，建立了由黨委主要領導負總責的落實綱要、構建體系領導小組，同時也比較好地體現了“黨政齊抓共管、紀檢組織協調、部門各負其責”的領導機制，但是構建懲防體系是一項全局性、綜合性、長期性的工作，往往僅靠紀檢監(jiān)察內部的職能部門來承擔這項工作，愈來愈表現出力量有限、責任虛化。因此，在目前紀檢監(jiān)察部門落實“三轉”的要求下，有必要進一步明確體系構建工作的責任主體，在保證黨政負總責、紀委組織協調的情況下，各級黨委有必要在內部建立專門的職能機構，有專門的人員來承擔這項工作。這樣這項全局性的、長期性的、綜合性的工作才能避免責任虛化，工作才能有序的、真正的得到有效開展。

（二）懲防體系建設與部門業(yè)務的融合問題。幾年來，烏海能源公司在懲防體系建設工作的實踐中，有一個突出的問題，就是體系構建工作游離于各部門各單位的業(yè)務工作之外，兩者缺乏有機的融合。雖然現在按照“黨委統一領導、紀委組織協調、部門各負其責”的要求，體系構建工作也取得了一些成效，但是在實際工作中，絕大多數的部門在構建工作中是被動的，是源于外部的壓力，主動性并非源于內在，這就使得構建工作難以深入持久，因而不可能取得真正的實效。造成這種局面的主要原因是部門或單位的體系構建與業(yè)務工作互相分離，形成“兩層皮”現象，構建工作不能很好地融入其中，要把單位或部門這種發(fā)自內源性的動力發(fā)揮出來，就必須找到一種體系建設與業(yè)務工作的切入點或結合點，使之與單位或部門責權利充分融合，與單位或部門工作目標相統一。

（三）體系建設中任務泛化的問題。在構建懲防體系工作，烏海能源公司往往用一種常規(guī)的思維方式、工作習慣來開展構建懲防體系工作，也就是說用一般的反腐倡廉工作代替懲防體系建設工作，認為抓反腐倡廉工作就是在構建懲防體系，因此導致了體系構建工作的弱化。構建懲防體系涵蓋了反腐倡廉各個領域、各個方面的工作，反腐倡廉各項工作都與體系構建工作有關，但是兩者屬于不同的范疇，有明顯的區(qū)別，從構建體系來講，反腐倡廉各項工作是體系構建的基礎和依托，都屬于體系建設的工作內容，都在直接或直接地為體系建設服務，體系構建的各項工作都要通過反腐倡廉的具體工作得到落實，體系構建目標要通過反腐倡廉各項工作的落實才得以實現。從反腐倡廉工作來講，貫徹實施綱要、構建懲防體系工作為反腐倡廉各項工作的開展提供了強有力的組織保障、宏觀指導和動力支持，也就是說懲防體系是關于反腐倡廉工作的一系列目標、原則、方法、手段、機制、制度體系，兩者相互依存、互為補充、密不可分。在體系構建中，基礎的任務往往與年度反腐倡廉工作是重合的，構建體系的目標、原則都體現于各項反腐倡廉工作之中，構建體系方案的設計和組織工作都必須與年度各項反腐倡廉工作相結合，而年度反腐倡廉各項工作要更好地為構建體系服務，就必須全面貫徹《實施綱要》的目標原則，就必須自覺地使之統一于懲防體系構建之中，自覺地貫徹《實施綱要》的目標和方針原則，通過懲防體系工作方案和組織體系得到有效落實。

（四）關于懲防體系建設評價體系的問題。懲防體系的評價體系是構建工作的重要組織部分，也是評價體系建設成效的一個重要手段，評價體系的建立與完善，已成為目前制約構建工作深化發(fā)展的瓶頸，隨著體系建設工作的深入開展，越來越迫切地需要有一個相對客觀的評價標準來衡量、檢驗我們的工作，并且為以后的工作提供指導，體系建設是一項全新的具有開創(chuàng)性的工作，目前我們仍在不斷地探索、完善之中，那么與之相適應的評價體系也在不斷的豐富發(fā)展、完善。

三、進一步落實懲防體系建設工作的主體責任

按照十八屆三中全會對反腐敗體制機制建設的重要部署和中共中央政治局審議通過的《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，必須進一步明確懲防體系建設黨委的主體責任，并將責任落實到位，這是落實深入推進懲防體系建設工作的“牛鼻子”。烏海能源公司要及時制定出臺相關規(guī)定，進一步明確各級黨組織主體責任及相應配套制度保障措施。黨委要重點履行好十個方面責任：

1.全面統籌謀劃和推進懲治和預防腐敗體系建設，認真貫徹落實懲防體系建設的各項工作任務。2.主動擔負懲防體系建設主體責任，黨委班子負集體責任；黨委書記是第一責任人，黨政主要領導分設的均為第一責任人，班子其他成員負分管領導責任。3. 統籌謀劃和推進懲治和預防腐敗體系建設，按照烏海能源公司安排部署，認真貫徹落實懲防體系建設的各項工作任務。 4. 深化作風建設。持之以恒貫徹落實中央八項規(guī)定等有關規(guī)定，堅決糾正“四風”。5. 加強紀律建設，嚴明黨的紀律，克服組織渙散、紀律松弛現象。嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經紀律和生活紀律等各項紀律。6. 堅持正確用人導向，嚴格執(zhí)行干部選拔任用制度規(guī)定和程序，選好用好干部，防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題。7. 切實維護好職工群眾合法權益，堅決糾正企業(yè)改革發(fā)展中損害職工群眾利益的行為。8. 強化對權力運行的制約和監(jiān)督，充分運用信息化技術推進權力運行公開透明，建立權力清單制度，從源頭上防治腐敗。9. 加強對紀檢監(jiān)察工作的領導，大力支持紀檢監(jiān)察機構查處違紀違法問題，以零容忍態(tài)度嚴懲腐敗，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。10. 各級班子成員特別是主要負責同志要把自己擺進去，管好自己、帶好隊伍，作廉潔從業(yè)的表率。

此外，還要進一步完善和落實責任制制度，增強各級黨組織特別是主要領導要樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，把主體責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，認真履行好主體責任。各級領導班子成員要按照“誰主管誰負責”的原則，做好責任范圍內的反腐倡廉工作，履行好“一崗雙責”。堅持黨要管黨、從嚴治黨，在懲治和預防腐敗方面更多地承擔領導責任，把預防腐敗的要求體現和落實到各項工作中去，切實把主體責任落到實處。

（一）進一步落實懲防體系建設工作的監(jiān)督責任。按照《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，紀檢監(jiān)察組織要擔負起監(jiān)督責任，在同級黨委的領導下，積極協助黨委加強懲防體系建設工作，紀委應履行好六個方面的職責：

1.積極協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，在同級黨委的領導下，按照同級黨委和上級紀委的總體部署和要求，協助同級黨委研究、部署、協調、督促檢查反腐敗各項工作，定期向同級黨委和上級紀委匯報工作。要重點抓好黨風廉政建設責任制和懲防體系建設落實的監(jiān)督檢查，進一步健全責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究，有責必問，真正維護和發(fā)揮責任制的權威性、實效性。2.加強對權力運行情況的監(jiān)督，切實抓好監(jiān)督檢查、案件查辦、教育預防等各項工作，切實把權力關進制度的籠子。重點督促檢查各單位、部門落實懲治和預防腐敗工作任務，做好日常監(jiān)督檢查和專項檢查，及時發(fā)現存在的問題，認真加以整改落實，重要問題及時向黨委報告。各單位、部門在落實所承擔的反腐敗任務中遇到的問題，應當及時向派駐紀檢監(jiān)察組報告。加大廠礦（隊、車間）務公開力度，主動接受廣大職工群眾的監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。3.加強作風督查。深入落實中央八項規(guī)定等相關規(guī)定，加強執(zhí)紀監(jiān)督和懲戒問責，抓住重要節(jié)點，加大執(zhí)紀檢查力度，指名道姓通報曝光“四風”方面的問題。4.嚴格紀律監(jiān)督。要鐵面執(zhí)紀，堅決糾正無組織無紀律，自由主義等現象，嚴肅查處違反黨紀的行為，確保紀律剛性約束。

（二）將懲防體系建設有機融入企業(yè)各項工作之中。為更好地解決懲防體系建設與其他工作“兩張皮”現象，我認為應從兩個方面來實現這種融合。

1.要按照懲防體系《實施綱要》，結合公司的實際，制訂懲治和預防腐敗體系任務分解方案》，進行了詳細的任務分解和責任落實，尤其對班子成員的任務及責任進行劃分和明確，確保工作任務按計劃順利完成，同時確定切合實際、符合單位或部門需要的載體、方法、途徑。把懲防體系納入企業(yè)總體工作中，納入到黨建工作中、納入到班子建設中，納入到生產經營管理工作中、納入到企業(yè)文化建設之中，實現了懲防體系建設與企業(yè)改革發(fā)展經營管理工作一起部署、一起檢查、一起考核。形成了橫向到邊，縱向到底的懲防網絡體系。2.為單位或部門制定符合實際、符合需要的目標，這個目標值不能太高、也不能太低，必須是通過努力可以實現的。體系構建工作是一項相對獨立、自成體系的工作，從業(yè)務部門的角度來看，其在構建工作中無法自成體系，只能把反腐倡廉工作融入業(yè)務工作之中，轉化為業(yè)務工作運行的原則、規(guī)則和程序，衡量業(yè)務部門廉政建設主要是看內部制度對權力的監(jiān)督制約是否有力，對可能產生的腐敗現象的預防是否有效。

（三）以黨風廉政建設責任制為抓手，推動懲防體系工作任務的落實。

為解決構建懲防體系建設任務泛化問題，必須把黨風廉政建設責任制落實工作結合起來，使黨風廉政建設責任制成為構建懲防體系建設的有力抓手。

1.對懲防體系建設各項任務實行責任分解，明確責任部門、責任人，提出具體的完成時限和質量要求，制定統一的考核標準，出臺相關考核標準，考評結果作為考核領導班子實績的重要依據，作為各單位年度評選先進集體的重要依據之一，實行一票否決制。把懲防體系建設納入各單位績效考核之中，作為公司對各單位績效考核的重要內容。每年公司結合全面考核情況對各單位構建懲防體系工作和黨風廉政建設情況做出綜合評價。2.本著誰主管誰負責的原則，黨委書記負總責，各分管領導按照各自分工認真履行好職責范圍內的黨風廉政建設責任和部門構建懲防體系工作。對完不成分解任務的單位，追究有關領導的責任。進一步突出領導干部在懲防體系建設任務中的主體地位，推行“一崗雙責” 和責任目標管理，做到構建懲防體系建設工作“誰主管，誰負責”。領導班子成員在抓好職責范圍內懲防體系建設工作的同時，按照各自的分工，親自布署重要工作、親自過問重大問題、親自協調重點環(huán)節(jié)、親自督辦重要案件。