基于管理流程為核心的保密管理制度建設(shè)

摘要：隨著保密形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻，近年來國(guó)家保密行政管理部門對(duì)保密管理的要求愈加嚴(yán)格，使得保密管理在流程和程序上也更加嚴(yán)格和規(guī)范 ，逐漸將保密工作推向了制度化、科學(xué)化、體系化的道路。雖然現(xiàn)代企業(yè)的保密管理發(fā)展已經(jīng)取得了很大成效，但隨著時(shí)代日新月異的變遷，當(dāng)前不少企業(yè)的保密管理制度仍然存在一些問題。本文主要從現(xiàn)代企業(yè)保密管理現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)基于管理流程為核心的保密管理制度建設(shè)進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：保密管理；現(xiàn)狀；管理流程；制度建設(shè)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈化，企業(yè)發(fā)展與保密工作之間的關(guān)系成為備受關(guān)注的課題之一。事實(shí)證明，國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的保護(hù)在企業(yè)中日益突出，保密就是保生存、保發(fā)展和保優(yōu)勢(shì)的觀念在國(guó)內(nèi)外企業(yè)界逐漸得到認(rèn)同，加強(qiáng)企業(yè)保密管理工作是現(xiàn)代企業(yè)正在面對(duì)的問題。在探討基于管理流程為核心的保密管理制度建設(shè)前，我們首先應(yīng)對(duì)當(dāng)前企業(yè)保密管理現(xiàn)狀有所了解。

一、現(xiàn)代企業(yè)保密管理現(xiàn)狀

（一）員工保密意識(shí)不高。現(xiàn)代企業(yè)雖然對(duì)保密管理工作日益重視，但一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)保密工作的認(rèn)識(shí)仍然有一定偏差，覺得保密管理工作不會(huì)給單位帶來顯著的效益，保密管理工作只要不出事就行，至于是否泄密不深究。在這種整體思想氛圍的影響下，部分保密員或信息員也將保密工作當(dāng)成一件出力不討好的事情，執(zhí)行保密管理制度怕麻煩，怕得罪領(lǐng)導(dǎo)、同事，破壞人員之間的和諧，因此在履行職責(zé)的過程中往往形式化，保密意識(shí)不高，存在不會(huì)出事的僥幸心理。

（二）保密管理工作缺乏規(guī)范性。保密管理工作缺乏規(guī)范性具體體現(xiàn)在如下兩方面：1、保密管理制度覆蓋范圍不全面。如未規(guī)定對(duì)哪類文件、載體、物品、信息等提出定密和確定知悉范圍的要求，由誰定密，如何定密的規(guī)定；保密管理制度同科研生產(chǎn)、工程施工業(yè)務(wù)等管理體系如何融合；保密管理的防控點(diǎn)的識(shí)別和識(shí)別流程等等，導(dǎo)致本該定密的涉密項(xiàng)目沒有人申報(bào)定密，將涉密的設(shè)計(jì)和研究置于不安全之中，為企業(yè)保密管理留下重大泄密隱患。2、保密管理工作規(guī)范缺乏可操作性。將保密管理僅落實(shí)在文件和制度中，對(duì)實(shí)際如何進(jìn)行保密管理缺乏指導(dǎo)性作業(yè)文件，導(dǎo)致各級(jí)人員不知如何合理執(zhí)行保密管理制度，在浪費(fèi)資源的同時(shí)對(duì)保密工作的工作效率產(chǎn)生較大影響。

此外，企業(yè)與外部伙伴協(xié)作時(shí)，往往為了方便文檔訪問而不加密或脫密，忽視了在合作伙伴手中文檔保密管理的不受控制性，容易導(dǎo)致文檔泄密，造成泄密事件。

二、基于管理流程為核心的保密管理制度建設(shè)策略

基于現(xiàn)代企業(yè)保密管理現(xiàn)狀可知，企業(yè)保密管理工作仍然存在不少漏洞，而為了消除可能存在的隱患，企業(yè)應(yīng)從管理流程上對(duì)保密管理制度嚴(yán)格建設(shè)。概括來說，可以從以下幾方面入手。

（一）創(chuàng)建保密管理流程。以往的保密管理往往流于形式，文本操作性較差，操作起來無從下手。經(jīng)過認(rèn)真地分析發(fā)現(xiàn)，要解決保密管理的這些問題，首先應(yīng)對(duì)保密管理流程進(jìn)行創(chuàng)建。保密管理流程的創(chuàng)建必須結(jié)合保密管理實(shí)際工作，通過流程圖的形式詮釋各項(xiàng)管理制度條款，使保密管理工作更加簡(jiǎn)明扼要，能夠一目了然地對(duì)各項(xiàng)保密管理工作的程序進(jìn)行闡述，具有更強(qiáng)的可操作性，可以更好地對(duì)各級(jí)涉密人員開展各項(xiàng)工作提供指導(dǎo)。相對(duì)文字來說，工程上常用的流程圖能夠?qū)⑶昂笫录年P(guān)聯(lián)性非常清晰地表述出來，且可以對(duì)分支與反復(fù)輕易表達(dá)出來，不容易出現(xiàn)漏項(xiàng)或產(chǎn)生歧義現(xiàn)象。所以，即便技術(shù)文件中有文字表述也應(yīng)將流程圖附在其中，如圖1。

圖1涉密文件復(fù)印保密管理流程

（二）對(duì)保密管理流程進(jìn)行修訂。保密工作流程管理必須根據(jù)保密工作的深入開展及時(shí)作出變化，在保密制度規(guī)范化的基礎(chǔ)上對(duì)保密管理流程時(shí)時(shí)地進(jìn)行補(bǔ)充和完善。保密流程管理的修訂，在策劃、編寫、實(shí)施過程中除了應(yīng)做到縱向分解外還應(yīng)做到橫向結(jié)合，將保密管理各項(xiàng)工作中可能涉及的保密問題盡可能地梳理出來，將保密流程管理應(yīng)用于實(shí)際工作程序中，對(duì)一些可能出現(xiàn)的問題和考慮不周的細(xì)節(jié)進(jìn)行查找和分析，并在這一過程中對(duì)其修正和完善。在保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題討論通過保密管理流程草案后，應(yīng)對(duì)保密管理流程框架加以確定，并在運(yùn)行過程中繼續(xù)完善和修訂，在反復(fù)的實(shí)踐和協(xié)調(diào)中才能對(duì)方案進(jìn)行確定。這種與實(shí)際工作結(jié)合起來不斷完善的保密管理，促進(jìn)了保密工作制度化的進(jìn)程。另一方面，保密管理流程將對(duì)人們行為的制約更加形象化，從制度漸漸滲透到人的內(nèi)心，對(duì)人的行為能起到從內(nèi)而外的規(guī)范作用，有利于員工 “要我保密”的保密價(jià)值理念向“我要保密”的保密價(jià)值理念轉(zhuǎn)變，從而確保涉密人員行為更加規(guī)范化。

（三）對(duì)以管理流程為框架的保密管理平臺(tái)進(jìn)行構(gòu)建。在對(duì)保密管理流程進(jìn)行全面的創(chuàng)建后，應(yīng)在此框架下根據(jù)流程的每個(gè)節(jié)點(diǎn)對(duì)保密日常管理工作不斷細(xì)化，同時(shí)對(duì)保密管理工作程序進(jìn)行規(guī)范，對(duì)以管理流程為框架的保密管理平臺(tái)進(jìn)行構(gòu)建。根據(jù)流程中所要求的檢查內(nèi)容，保密人員應(yīng)在保密檢查流程中對(duì)年度保密檢查的頻率和范圍進(jìn)行調(diào)整，除了每年3-4次的普查外，還應(yīng)每月、季度、年中等進(jìn)行自查，尤其應(yīng)對(duì)保密要害部門或重點(diǎn)工程項(xiàng)目檢查加以強(qiáng)化，促進(jìn)全過程目標(biāo)跟蹤管理的實(shí)現(xiàn)。在保密審查審批流程中，保密管理部分在原則上必須堅(jiān)持“業(yè)務(wù)工作誰主管，保密工作誰負(fù)責(zé)”，結(jié)合實(shí)際工作和相應(yīng)制度改變?cè)瓉韺徟鷻?quán)限定制過高、管的過死現(xiàn)象，適當(dāng)?shù)亟档蜋?quán)限。在重新確定對(duì)外協(xié)合作與交流、外提供涉密載體與音像制品保密審查審批權(quán)限的同時(shí)，對(duì)重大涉密活動(dòng)與外場(chǎng)試驗(yàn)、圖紙輸出與資料輸入等審批權(quán)限也應(yīng)重新加以確定。在對(duì)國(guó)家秘密安全做好確保的基礎(chǔ)上，對(duì)以保密管理流程為核心的保密管理平臺(tái)進(jìn)行全面搭建，為企業(yè)科研生產(chǎn)、工程實(shí)施等工作最大限度地提供便利。保密管理新平臺(tái)的實(shí)施和有效運(yùn)行，能夠?qū)⒁酝つ康墓芾沓绦蛟诳茖W(xué)中合理地簡(jiǎn)化，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)具體責(zé)任目標(biāo)的量化，形成保密管理工作全員參與、全過程控制的良好態(tài)勢(shì)，提高企業(yè)保密管理的監(jiān)管控制能力和監(jiān)管能力的同時(shí)提高其發(fā)現(xiàn)能力及處置能力。

基于管理流程為核心的保密管理制度建設(shè)，不僅能促進(jìn)保密管理的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，而且能促進(jìn)其規(guī)范化和科學(xué)化，對(duì)保密管理控制、監(jiān)管、發(fā)現(xiàn)、處置能力的提升有重要作用，從而實(shí)現(xiàn)失泄密事件發(fā)生概率的減少，盡可能地杜絕泄密隱患。

參考文獻(xiàn)：

[1]湯海賓.探討如何落實(shí)企業(yè)保密管理工作[J].科技致富向?qū)В?012，03（25）：29-30.

[2]岳澎，任浩.流程型組織構(gòu)建的邏輯起點(diǎn)及要素探析[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2010，5（05）：66-67.

[3]孫寶云，趙冬.論美國(guó)保密制度的特點(diǎn)及對(duì)中國(guó)的啟示[J].理論與改革，2011，07（15）：104-105.

[4]黃濤，袁建，張黎君.研究生參與涉密科研項(xiàng)目保密體系的設(shè)計(jì)與管理[J].技術(shù)與創(chuàng)新管理，2010，3（03）：42-44.

[5]周云華.軍工保密管理與企業(yè)管理高度融合機(jī)制研究[J].保密科學(xué)技術(shù)，2013，11（11）：92-93.

[6]劉甜.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下企業(yè)商業(yè)秘密的管理[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2013，6（12）：55-57.