巫溪縣惠農直補資金執行現狀與對策建議

摘 要 針對重慶市巫溪縣惠農直補在實際執行中出現的問題，提出“開展撂荒地清理、耕地變更備案、加強種子經銷商管理、預算直補工作經費”的建議。

關鍵詞 惠農直補；現狀；存在問題；對策建議；重慶市巫溪縣

中圖分類號：F812.8 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）25-077-02

收稿日期：2014-08-11

作者簡介：胡銀魁（1962—），男，重慶巫溪人，大專，助理農藝師，主要從事農業技術推廣。E-mail： ranpeng1988320@163.com。

中國用全世界9%的耕地養活了全世界20%的人口，不能不說是一個奇跡。然而，在城市化進程不斷加快、人口不斷增加的情況下，我國的糧食安全也存在著隱患。為保障糧食安全，中央對種糧農民給予直接補貼，希望通過直補，提高農戶的種糧積極性，增加糧食產量，保障我國的糧食自給平衡。重慶市巫溪縣自2006年開始實施，經過8年時間，惠農直補對提高巫溪縣農民的種糧積極性，保障糧食供給發揮了一定的作用。但是，在實際執行中也出現一些問題亟待解決。

1直補政策出臺的背景

農業稅是最古老的一個稅種，在中國幾千年的封建社會和新中國建國之初，為國家的經濟建設作出過巨大的貢獻。但農業稅的長期征收，對中國農業的影響也是十分巨大的，它導致了中國農業因為缺乏積累，幾千年來還一直停留在手工農業階段，進步緩慢。到2004年，全世界200多個國家和地區，只有6個國家和地區還在征收農業稅，中國就是其中之一。2004年國家最后一次征收農業稅，2005年停止征收。從2006年開始，中央為了減輕廣大農民因為農業生產資料價格大幅上漲導致的種糧成本上漲，決定對種糧農民給予直接補貼，即農資綜合補貼，當年是種植667 m2糧食，補貼9.3元。至此，全面開創了惠農直補項目，后續逐漸增加了種糧補貼、良種補貼等項目，惠農直補至今，每667 m2種糧補貼達到80多元。

2巫溪縣惠農直補現狀

國家的種糧直補，在執行的前幾年時間里，的確起到了提高農民種糧積極性、增加糧食產量的作用。但最近幾年，惠農直補執行過程中出現一些問題，使國家的惠農直補效應大大降低。

2.1種植非糧食作物享受種糧補貼

重慶市農委、市財政局在每年的直補文件中，明確規定只有種植糧食作物才能享受種糧直補。2009年以前，巫溪縣政策執行比較到位。因為那時的直補是以原農業稅計稅面積為基礎，而計稅面積只有實際土地面積的60%～70%，所以各農戶申報的種糧直補面積是比較真實的。然而從2010年開始，農村第二輪土地確權后，農戶申報的種糧面積大幅增加。經巫溪縣農委調查，原來是農戶在申報補貼時，按照第二輪土地頒證面積，將所有土地面積都申報在種糧直補面積之中。村干部在核實種糧面積時，無法核定。例如農戶的某一塊地，小春種植蔬菜，大春種植糧食；大小春都種植蔬菜，晚秋農戶準備種植糧食；在幼果林中種植或疏林地中種植糧食作物，這種地塊是否應該計算在種糧面積之中。村干部在無法核定時，為了工作簡便，將這些面積全都計算在種糧面積之中，致使2010年后，種糧直補面積大幅增加。

2.2耕地變成建設用地后還享受種糧補貼

近年來，隨著城鎮化建設加快，有大量的耕地改變成了建設用地。在征用耕地時，從來沒有人與農業部門接洽，農戶的土地承包面積發生了改變，農戶也不需要到農委備案，導致許多耕地變為建設用地后，仍在享受種糧直補。若村干部不給農戶登記成種糧面積，農戶會說我的土地承包證書面積沒有減少，村干部要減少種糧面積缺乏依據。

2.3撂荒耕地享受種糧補貼

城鎮化建設加快、農業效益低下，大量青壯年勞動力外出務工，農村出現了大量土地無人耕種的現象，土地撂荒現象時有發生。特別是邊遠鄉村，土地撂荒現象非常嚴重，出現了幾百畝連片土地無人耕的現象。按照市縣直補政策，撂荒地是不能享受種糧直補的，但是，村干部在登記種糧面積時，農戶說直補是國家給我的，你村干部不給我登記是想貪污我的直補款，村干部為了息事寧人，就違規把農戶的撂荒地也登記成種糧面積。

2.4虛報面積騙領良種補貼

現行良種補貼政策是農戶憑購種發票申報，村鄉審核后補貼。部分種子經銷商為了自己的利益，主動給購種農戶虛開購種數量，騙取良種補貼。2011年文峰鎮有一個農戶，0.33 hm2承包土地，申報2.67 hm2的良種補貼，村干部在核實時發現問其原因，農戶說是種子經銷商主動多開發票，其目的就是多領良種補貼。

2.5缺乏直補工作經費

中央在安排直補工作時，沒有安排直補工作經費，鄉村干部在做直補工作時，走千家進萬戶，核實種糧面積，工作非常艱苦。沒有一分錢的工作經費不說，還要把直補數據錄成電子表格，有的村干部不會電腦，需要自己花錢請人錄表，又出力又貼錢的工作，誰都不愿意去做，導致鄉村干部在直補工作中缺乏積極性，工作粗糙，只求交差，不管準不準確，該不該補。

3對策建議

3.1開展撂荒地清理

在重慶市開展一次撂荒地清理，對撂荒耕地進行登記造冊，撂荒土地堅決不給種糧補貼。農戶復耕后或將土地轉給他人種植糧食作物后，此塊耕地才能給予種糧補貼。農戶對每667 m2幾十元的補貼還是非常看重的，他想領到種糧補貼，就會主動把土地拿出來交給別人耕種。通過清理，能有效促進農村土地流轉，提高耕地利用率，增加糧油作物播種面積，提高糧油產量。

3.2耕地改變用途需到農業行政主管部門備案

在耕地上建房等改變耕地用途的，需到農業行政主管部門備案。農業行政主管部門要對改變用途的耕地進行變更登記，把改變用途的地塊從土地承包面積中扣除。

3.3加強對種子經銷商的管理

農委授權全縣所有種子經銷商進行良種補貼種子的銷售工作，并提供良種補貼種子銷售發票。同時應該制定一個嚴格管理制度，凡在種子銷售中，虛開種子銷售發票，一經查證落實，立即取消經銷售商參與良種補貼種子的銷售工作，農委不再對其提供良種補貼種子銷售發票。雖然經銷商仍然可以銷售種子，但在此經銷商購買的良種，不能享受國家的良種補貼，迫使種子經銷售商在種子銷售時，據實開票，防止冒領良種補貼。

3.4預算鄉村直補工作經費

在直補資金預算中，按直補資金總額的1%預算鄉村直補工作經費，讓鄉村在做直補工作的時候，不致于出力貼錢，使鄉村各級干部愿意做直補工作，才能把直補工作做準確。這樣，直補工作才能真正體現“公平、公正、公開”。

（助理編輯：易 婧；責任編輯：敬廷桃）