江津區2013年農作物良種補貼工作成效與思考

摘 要 通過對重慶市江津區2013年農作物良種補貼政策落實情況進行調研，總結了取得的成效、采取的主要措施、存在的主要問題，并有針對性地提出“合理選擇補貼方式、加大監管執法力度、加強現代信息技術的應用”等建議。

關鍵詞 農作物；良種補貼；成效；建議；重慶市江津區

中圖分類號：F320 文獻標識碼：C 文章編號：1673-890X（2014）25-074-03

收稿日期：2014-08-11

作者簡介：柯瑞秀（1963—），女，重慶江津人，本科，農藝師，主要從事農業技術推廣。E-mail： jjsnyjnjzx@126.com。

農作物良種補貼是財政扶持種糧農民選用優良品種及配套使用良法的資金補貼，是推進農業區域化布局、規模化種植、標準化生產、產業化經營的一項強農惠農政策[1]。2005年以來，重慶市江津區先后實施了水稻、油菜、小麥、玉米等作物的良種補貼，取得較大成效，同時也面臨一些新的困難和問題。回顧2013年江津區農作物良種補貼的實踐，思考在良種補貼過程出現的新問題，找出解決的方法，對進一步做好農作物良種補貼工作具有重大意義。

1主要成效

2013年江津區的農作物良種補貼工作，在上級有關部門的支持和指導下，在基層各部門的配合下，較圓滿地完成了農作物良種推廣補貼工作，讓黨和國家的強農惠農政策落實到了實處，廣大農民群眾實實在在得到了實惠，提高了農民種糧的積極性，得到了農民和基層干部的歡迎和肯定。

2013年糧油作物種植面積達10.19萬hm2，糧食總產65.98萬t，其中：水稻種植面積4.55萬hm2，比2012年增加0.03萬hm2，單產535 kg/667 m2，比2012年增加5 kg/667 m2；玉米種植面積2.07萬hm2，比2012年 0.02萬hm2，單產431 kg/667 m2，比2012年增加4 kg/667 m2；小麥種植面積0.05萬hm2，比2012年減少0.07萬hm2，單產243 kg/667 m2，比2012年增加3 kg/667 m2；油菜種植面積0.57萬hm2，比2012年增加0.08萬hm2，單產105 kg/667 m2，比2012年增加1 kg/667 m2。

2013年江津區農作物良種補貼工作，全部采用直接發放現金的補貼方式，涉及白沙鎮、永興鎮等28個鎮（街道），覆蓋水稻、玉米、油菜、小麥四大作物，累計補貼戶數72.09萬戶，補貼面積6.03萬hm2，補貼資金1204.27萬元，其中：水稻補貼32.06萬戶，補貼面積3.99 hm2，補貼資金897.52萬元；玉米補貼28.89萬戶，補貼面積1.54萬hm2，補貼資金230.90萬元；小麥補貼1.50萬戶，補貼面積0.06萬hm2，補貼資金8.51萬元；油菜補貼9.62萬戶，補貼貼面積0.45萬hm2，補貼資金67.33萬元。糧食作物良種補貼計劃基本完成、油菜良種補貼超額完成，實際種植面積，除小麥有減少外，水稻、玉米、油菜作物面積基本穩定或約有提高。

2主要措施

2.1加強組織領導，成立工作機構

江津區政府成立了江津區農作物良種補貼工作小組，由分管區長任組長，財政、農業等部門為成員單位，負責良種補貼工作的組織領導和協調工作。工作小組下設辦公室，由區農業局、區財政局有關科室專業人員組成，具體負責日常工作。各鎮街也成立了相應的工作機構，鎮街農業和財政部門會同統計、紀檢等部門組建良種補貼工作實施小組，并設立辦公室，具體負責農作物（油菜）良種補貼工作的實施和監督。農業部門負責良種補貼工作的具體組織實施管理，編制實施方案，核實良種補貼面積，推介展示良種，組織生產管理、技術培訓和提供咨詢服務，監管實施過程，評估實施效果等。

2.2制定工作方案，補貼工作有章可循

根據重慶市農業委員會、重慶市財政局《關于印發重慶市2013年農作物良種補貼實施方案的通知》（渝農發[2013]242號）和重慶市財政局《關于撥付2012/2013年度油菜良種補貼資金的通知》文件精神，結合江津區糧油生產實際和近年來農作物良種補貼工作情況，區政府制定了《重慶市江津區2013年農作物良種補貼實施方案》，并印發各鎮街實施。方案明確了良種補貼的范圍、對象，補貼標準和方式，以及補貼兌付程序等內容。對鎮街實施這項工作的人員進行了專門的培訓。

2.3搞好宣傳發動，擴大影響力

江津區通過電視、廣播、報紙等新聞媒體對國家農作物良種推廣補貼工作進行了廣泛報道和宣傳，共開展新聞報道5期、專題報道8期，讓廣大農民群眾了解和明確農作物良種推廣補貼工作，讓黨和國家對種糧農民的關心支持深入民心，工作得到農民的理解和支持。各鎮街也通過板報、標語等形式進行宣傳，辦板報70期，標語348幅。通過多種形式的宣傳，使良種補貼工作家喻戶曉，人人明白，廣大群從積極申報，有力推動了推廣補貼工作的順利開展。

2.4嚴格執行補貼申報、公示制度，確保補貼資金公平、公開

堅持“誰種植，補貼誰”，以每個農戶的實際良種種植面積據實補貼。江津區在良種補貼實施方案中明確規定對申請良種補貼的農戶必須進行由種植戶所在地村（居、社區）逐戶進行登記并交補對象簽字確認，最后集中村委會或村、社集中活動場地統一張榜進行公示，并明確了公示的內容，公示地點不少于2個，時間不少于7 d。各鎮街對公示無異議后的補貼申報表報江津區農委、區財政局審核，審核無誤后報重慶市農委、市財政局備案。

2.5嚴格補貼資金直補農民，確保補貼資金不挪用

為了確保補貼資金安全發放到補貼對象手中，江津區將補貼資金交江津區郵政儲蓄所進行代理發放，并為每個補貼對象建立儲蓄專戶和儲蓄卡，在對補貼對象的資料審查核實無誤后，將補貼資金直接撥付到農戶在郵政儲蓄所的賬戶上，從而保證了補貼資金不被截留和挪作他用，也避免了取款多次往返增加支出，降低補貼效果的不利方面，增加了農戶的滿意度。

3存在的問題

3.1總體效果好，部分效果較差

通過良種直補政策，對增加農民收入，提高種糧農民的積極性，加深農戶對黨和政府的感情，保持農村社會穩定起到了積極的作用。在良種補貼中，水稻、玉米由于種植面積大，加之每家每戶均有種植，農民申報積極，而油菜、小麥由于種植面積小，加之零星分散，每戶種植面積小，而補貼資金小，農民申報不積極。

3.2行政成本高，補貼標準低

直接發放現金的補貼方式中，發放現金與實際種植面積掛鉤，增加了基層的工作量，增加了良種補貼實施成本，不利于良種專業化、規模化布局和推廣，無法從根本上解決品種布局“多、亂、雜”的問題，良種補貼初衷有被淡化的趨向。一般每登記審查1戶需要工作經費3～5元，各種補貼政策的行政成本均較高，覆蓋率越低，行政成本越高。補貼標準，水稻每667 m2補貼15元，玉米、油菜、小麥每667 m2補貼10元，當前種子價格普遍上漲，且上漲幅度較大，農民從農作物良種補貼中得到的好處被農資價格的上漲抵消，農民得到的純利潤并未增長多少，在一定程度上減弱了良種補助資金的作用。

3.3工作量大，重視程度不夠

由于戶數太多，每次的分戶情況又不一樣，登記和數據錄入中難免發生錯誤，加之部分鎮街具體工作人員業務水平不足，造成每項補貼都有不能按時到位或被遺漏的情況發生。群眾則既感謝政府，又抱怨手續煩瑣。對農作物補貼工作，各級政府十分重視，基層的村、社干部多數重視程度不夠。

4對策與建議

4.1合理選擇補貼方式

要真正體現良種補貼的政策初衷，直接發放現金補貼的形式難以做到，只有與品種掛鉤，即實物補貼才能實現。目前農作物良種補貼已全改為現金直接補貼，而玉米、油菜主體品種不突出的作物也難以實行與良種掛鉤的實物補貼方式，小麥在江津區的種植面積不大，水稻是江津區的主要糧食作物，占全區糧油作物播種面積的44.6%，而水稻的主體品種相對突出，為進一步穩定糧食生產，建議對重點補貼的水稻品種恢復與品種掛鉤的實物補貼方式，以緩解基層的工作壓力和工作量。

4.2加大監管執法力度，遏制哄抬良種價格

強化種子市場監督管理，特別是供種期間要把好種子質量關，嚴厲打擊假冒偽劣種子和哄抬良種價格的行為，保證種子市場的有序經營，一定程度上增強農作物良種補貼資金發揮的作用。

4.3加強現代信息技術的應用

農作物良種補貼在實施中程序繁雜，工作量大。建議要加強現代電子信息技術，特別是3S遙感技術等在面積測算等方面的應用，以減輕基層的工作量，提高工作效率，降低行政成本，提高工作積極性。

參考文獻

[1]彭爌，孟俊杰.產糧大縣農作物良種補貼政策效應分析與改進措施[J].河南農業大學學報，2013，47（5）：634-638.

（責任編輯：敬廷桃）