潼南縣基層種子管理工作現狀與思考

摘 要 基層種子管理機構的各項工作緊緊圍繞保供、增產、增效目標，突出種子質量監管、品種管理、種業發展三大重點，推進種子質量監測、品種區域試驗、種子信息服務三大體系建設。總結潼南縣基層種子管理工作現狀，查擺問題，提出“提高服務能力、健全規章制度、嚴格品種管理、提升人員專業素質”的基層種子管理工作建議。

關鍵詞 基層種子管理；現狀；存在問題；發展建議；重慶市潼南縣

中圖分類號：F324.6 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）25-052-03

收稿日期：2014-08-05

作者簡介：曾勇（1970—），男，重慶潼南人，大專，農藝師，主要從事種子管理、品種區域試驗。E-mail： 1036903910@qq.com。

“國以農為本，農以種為先”。農作物種業是國家戰略性、基礎性核心產業，是促進農業長期穩定發展、保障國家糧食安全的根本。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，種子管理體制改革的深入推進，種子市場呈現出經營主體多元化、品種多樣化、種子來源復雜化、市場競爭加劇化的新格局，對企業質量控制和管理機構提出了更高要求。種業發展面臨前所未有的發展機遇和挑戰，要求種子管理工作必須抓住機遇、創新機制，適應新形勢對基層種子管理工作的要求。

1潼南縣基層種子管理現狀

潼南縣地處重慶市西北，與重慶的合川、銅梁、大足，四川的安岳、遂寧、蓬溪、武勝接壤，轄22個鎮（街道），281個行政村，農業人口79萬人，有效灌溉面積24333 hm2，盛產稻谷、玉米、油菜、小麥、大豆、花生、蔬菜等農產品，是典型的農業大縣。先后被評為全國現代農業示范區、產糧大縣、產油大縣。《種子法》實施后，潼南縣種子產業格局發生了較大變化，依法強化管理，規范種子生產、經營秩序，保證農業生產的安全成為潼南縣種子管理工作的重點。

1.1設立種子管理機構，完善管理制度

根據《種子法》的要求，潼南縣于2003年1月將種子管理站和種子公司分設，確立了潼南縣種子管理站的宗旨，核定了其主要職責。負責管理全縣農作物種子事宜，促進農業發展；組織實施農作物新品種區域試驗和示范展示；依法監管種子質量，受理和組織實施種子質量糾紛田間現場鑒定；承擔落實國家惠農政策及良種推廣補貼工作。潼南種子站為全額撥款的事業單位，具有獨立的法人資格，隸屬于潼南縣農業委員會，現有在職職工28人，具有高中級職稱技術干部15人，其中高級農藝師2人，人員工資由財政全額支付，并給予一定的事業經費和項目經費，基本保證了種子管理工作的開展。“春種一粒粟，秋收萬顆子”。種子工作在種植業布局調整、結構優化、產量提高、品質改善、市場開拓、農民增收等方面具有重要作用。根據《種子法》的有關規定，潼南縣政府出臺了《關于加強農作物種子管理工作的通告》，潼南縣農委制定農作物主導品種推薦等制度辦法，通過努力，潼南縣種子管理站建立了較為完善的種子質量檢驗體系、品種區域試驗體系、種子信息體系。

1.2加強質量和品種監管，確保生產用種安全

（1）抓好監督抽查。在春、秋季生產關鍵時期，依據重慶市、潼南縣農委計劃任務，2005年以來，開展監督抽查、市場執法檢查、組織田間現場鑒定，處理種子生產糾紛。組織檢驗機構對縣級種子經銷商、重點鎮街、重點經銷企業、重點品種監督抽查，累計抽檢水稻、玉米、油菜、蔬菜種子樣品340個批次，抽檢樣品460個，合格率95 %以上。確保了全縣供種需求和用種安全。（2）強化區試管理。2005年以來，嚴格按照技術規范要求，實施完成國家水稻生產試驗；重慶市水稻生產試驗；熱粳稻區域試驗；玉米、小麥、油菜區域試驗、生產試驗；水稻品種展示示范等。參試組合多達700余個。每年展示、示范品種20個以上，累計實施面積達800 hm2以上。（3）大力推行新品種展示示范。把已審定糧油品種通過集中展示示范，在接近當地大田生產條件下，進行品種安全性評價，掌握品種的適應性、風險性，提早發布品種風險預警，防范盲目種植、越區種植、未審先推種植，為種子市場執法和品種管理提供科學依據，篩選最適豐產品種、選拔區域內廣適安全品種、構建品種更新換代體系。推進種子管理部門看禾推介品種、農民看禾選用品種、種子企業看禾營銷品種，為進一步加快新品種推廣速度，把品種優勢轉化為生產力優勢奠定了堅實的基礎。

1.3加強信息調度，嚴格種子執法

2005年以來，在建立了6個種子市場調查點的基礎上，繼續開展種子市場監測和價格監測工作，全縣種業信息服務體系進一步完善。做好種業信息服務，利用重慶種業信息網和潼南農業信息網，累計發布種業信息150余條，宣貫國家和重慶市有關農業農村和種子產業政策，建立品種審定、品種推薦與退出數據庫。會同法規科、執法大隊，植保植檢站等部門，采取點面結合，突出重點，扶優與限劣相結合，嚴厲整頓農作物種子市場經營秩序，堅決打擊假冒偽劣種子，維護農民合法權利。加強種子經營和農作物品種監管，妥善處置農作物種植生產安全事件。依法查處銷售假劣種子等違法行為。

1.4加強內部管理，轉變工作作風

（1）加強作風建設。深入開展科學發展觀學習實踐活動，組織職工認真學習“八嚴禁”和“十二不準”，按照潼南縣農工委和農委的統一安排，制定了活動方案，選定“改革創新上水平、科學發展興種業”為活動主題，明確了“放心農資下鄉、萬畝高產創建、品種示范推介、種糧農民補貼”四大活動載體。同時進行廣泛宣傳，編發簡報，提升種子站的影響力。（2）嚴格站務管理。堅持站務公開，集體討論決策。政務管理實行站長辦公會、站務會、職工大會集體決策。嚴格內部管理，認真執行財務制度、采購制度和上下班考勤制度。重大事項公開透明，全體職工表決，同時接受群眾監督。重大事項集體討論決定，避免“暗箱操作”，杜絕了腐敗現象發生。積極解決職工群眾關心的熱點、難點問題，疏通思想，化解矛盾。

2存在的問題

2.1基層種子管理機構監管難度大

種子管理工作規范程度不高，管理效果不好。（1）由于經費保障不力，種子管理工作不能正常開展，甚至缺失。（2）農業部門內部職責交叉、多頭管理，種子管理與執法不能聯動，降低了種子管理的公信力和權威性。（3）個別種子管理工作人員從事種子生產經營活動，影響種子管理執法形象。（4）由于種種原因，個別區縣將種子管理職能劃到當地其他職能部門，弱化種子管理職能。

2.2監管水平有待提高

（1）質量監督覆蓋面不足。目前重慶市種子質量監督抽查僅限于水稻、玉米、油菜及部分蔬菜種子，還有相當一部分作物種子沒有被抽查；監督抽查的主體也僅限于具有一定規模的種子企業，在市場流通領域監督抽查的范圍還不夠大。（2）檢驗人員不足。不少區縣種子站受工作經費限制，種子質量管理工作開展較少，導致持證檢驗員實際工作經驗不足，操作能力有所下降。（3）部分種子企業質量控制能力有所下降。由于質量檢測設施設備落后，配置標準偏低，質量控制制度缺失，種子技術標準不斷完善，檢驗人員數量和素質不適應新要求等因素，導致種子質量事故頻發，品種真實性問題突出。

2.3種子市場混亂

（1）縣和鎮街銷售商實力不夠，通過調查統計，現有縣和鎮街銷售經銷商（代理商）很多都不具有獨立承擔民事責任的能力，并且相當部分縣和鎮街經銷商（代理商）還缺乏必要的專業知識，不能正確指導農民使用品種、進行售后服務。種子質量事故實行的是追償制度，縣和鎮街經銷商（代理商）無力承擔賠償責任，農民的利益難以得到真正的保護。（2）種子價格混亂。由于種子未作為國家統一定價的商品，現在種子的銷售價格比較混亂，隨意性很大，部分品種還存在著價格欺詐行為。提請相關部門對種子實行一定的限價，保持合理的種子價位。（3）超許可范圍現象突出。現在全國經營許可和省級經營許可等同的現象比較普遍。市外省級經營許可在重慶市跨區域委托銷售，由于種子市場的大環境，難以進行有效管理。

2.4經費保障不夠，管理機構人員老化

區縣級種子管理站是專職開展種子管理的事業單位，但是各級財政和農委并未將種子管理工作經費納入財政預算，造成了種子站工作經費十分短缺，“有錢養兵、無錢打仗”的現象普遍存在。經費的嚴重不足制約了種子管理工作的開展，降低了工作的積極性、主動性，導致種子管理職能不到位甚至缺位。人員老化現象突出，潼南縣種子管理站工作人員中50歲左右占80%，30～45歲占20%，急需年輕的專業人才充實。

3發展建議

發展現代農業和確保國家糧食安全對種子工作提出了新要求，保證良種有效供應的任務更加繁重。種子是種植業賴以延續的基礎，是增產的內因，是提高農產品品質的關鍵，優良的種子可有效地提高作物的抗逆性。種子管理工作任重而道遠。

3.1認清形勢，理清思路

要進一步認識種子管理工作的特殊性、重要性；進一步認識種子管理工作的必要性、緊迫性；充分認識種子管理工作的艱巨性。進一步強化公共管理服務職能，進一步完善“政府主導、屬地責任、聯動協同”的長效機制，不斷創新機制，完善法律法規，強化市場監管，健全種子管理服務體系，推進種子管理法制化管理、信息化預警、專業化服務。繼續深化改革，加大政策投入，逐步建立起以自主創新、育繁推銷一體化企業為主體，品種不斷創新、供種保障有力、市場競爭有序的現代種子產業。確保“品種種植安全、供種數量安全、種子質量安全、種子產業安全”總體目標的實現。

3.2拓展監管思路，提高服務能力

實現種子產業全面、協調、可持續發展，推進現代農業發展，促進農民增收，需要提升區縣級種子管理機構依法治種的水平，提升種業育種創新能力，提升種業市場競爭能力，提升種子管理與公共服務能力，提升政府的宏觀調控和保障能力。基層種子管理機構必須堅持科學管理、依法管理、屬地管理、管理與服務并重的四項基本原則，實現“三大”轉變。（1）轉變管理理念，更新觀念，轉變工作作風；（2）轉變管理方式，由微觀管理向宏觀管理轉變，由管理企業向管理種子轉變，由事后管理向事前管理轉變；（3）拓展管理內容，實現“兩雜”站向農作物種子管理站的轉變，實現全程、全覆蓋管理的轉變。

3.3健全規章制度，嚴格種子質量管理

（1）建立和完善種子生產經營備案制度；（2）指導并督促企業做好生產和經營檔案；（3）加強縣級種子質量檢測能力建設，有計劃、有步驟推進縣級種子監管中心建設，改善區縣級種子質量檢測手段，重點開展種子凈度、發芽率、水分、純度等常規檢測，為區縣級種子管理機構進行種子監管和服務提供強有力的技術支撐，嚴防不合格種子流入市場 。

3.4嚴格品種管理，強化新品種推廣應用

（1）培育實施主體，提高規模效益。將農作物新品種試驗、展示、示范工作與糧油高產創建有機結合，依托種糧大戶補貼、農機補貼和相關扶持政策，培植種糧大戶和專業化服務組織，確保試驗、展示、示范片平衡增產，提高整體效益，達到事半功倍的效果。（2）依靠農業項目和扶持政策大力開展農作物新品種的試驗、展示、示范工作。依托多種平臺推介和選用良種、依靠科技提高單產的有效途徑，是農業技術人員施展才能的重要舞臺，是確保國家糧食安全的重要舉措。農作物新品種試驗、展示、示范工作應制度化并長期堅持下去。（3）大力推行高產栽培技術和機械化進程。針對不同品種配套相應的高產栽培技術需要進一步加強，尤其是加快適合重慶市不同生態區域的農作物機收品種的培育和推廣使用的步伐，使品種的高產潛力和機械化效果得到更大發揮。（4）強化展示示范現場觀摩與宣傳，做好宣傳工作，為新品種選育者、生產者、使用者和管理者提供真實、有效的信息，進一步擴大農作物新品種展示示范的影響，為農業增產，農民增收服好務。（5）規范新品種區域試驗、展示、示范；嚴格品種審定；深化品種種植面積調查統計工作；抓好區域內品種大田表現追蹤調查；嚴格主導品種推薦與品種退出機制；加強對高感（稻瘟病水稻）品種經營使用的監管；加強品種真實性管理，建立農作物品種標準樣品。

3.5抓好能力建設，提高人員素質

（1）著力抓好種子管理人員的繼續教育，將種子管理人員繼續教育常態化，采取分期分批培訓、以會代訓、專業培訓、講座等多種形式，有計劃地開展新理論、新法規、新標準、新技術、新知識和新信息的培訓，不斷提高種子管理人員隊伍的政治和業務素質，以適應種業發展新形勢，更好地為社會提供服務。嚴格定期審查，提高種子管理人員的技能水平，確保種子管理人員素質和管理水平。（2）積極引進人才，逐步解決基層機構人員老齡化的問題。

（助理編輯：易 婧；責任編輯：敬廷桃）