從百姓最期盼的領域改起

2014年秋季開學之際，家住南昌市紅谷灘新區沙井小區的黃宙同學高興地來到歷史名校南昌市第二中學就讀，黃宙的爺爺高興得合不攏嘴：“沒有想到我們的孩子還能夠到二中這樣好的學校讀書。二中建得好漂亮，校園環境很美，我是打心眼里高興啊！”今年新學年開學，南昌二中有很多像黃宙同學一樣來自于普通市民家庭的學生，跨進了這所歷史名校，這得益于南昌市今年推出的一項教育新政：重新劃分學區，就近免試入學。南昌市教育局一部門負責人告訴記者，以往南昌二中初中招生總會預留300個“條子生”指標，今年全部拿出來用于擴大學區招生，讓更多平民子弟進入該校就讀。

南昌二中義務教育招生的“零擇校”，折射出南昌市招生改革的力度之大，前所未有。全省各地和南昌市一樣，大力深化招生改革，堅決執行義務教育免試就近入學的政策，致力于促進教育公平，讓教育的陽光照亮百姓的心坎。

劃片招生“零擇校”

公園村和賢湖村是南昌市東湖區管轄的兩個城中村，這兩個行政村下轄了十來個自然村。在南昌市擴大名校招生范圍的舉措推出后，這兩個行政村被劃為南昌市名校育新學校的招生范圍。村里的孩子能夠進育新學校讀書，村民們感到像吃了蜜一樣的甜，幾個村民自發地湊到一起，制作了一面錦旗送給學校，錦旗上寫著：“關愛桃李學子，培育世紀英才。”

育新學校校長熊金輝告訴記者：“以前每臨開學前后，我的手機要換號，不敢接電話，不敢在辦公室里待，我真的無法招架家長們的擇校。今年招生實行‘零擇校’，我再也不用躲了，第一次過得這么輕松，普通市民的孩子也能夠進我們學校讀書了。”“零擇校”制度的實行，給百姓帶來福音，也是江西省各級政府著力推進的一項工作。

江西省各級政府把推進義務教育免試就近入學工作視為“民心工程”，重點部署。今年年初，江西省委、省政府下發了《關于深化教育領域綜合改革若干問題的意見》。2014年2月11日，江西省教育廳下發文件《關于進一步做好義務教育免試就近入學工作的實施意見》，要求“從2014年秋季新學年開始，各市、縣（區）必須嚴格實行義務教育劃片招生（民辦學校可以根據辦學特色與需要自主、合理設置招生范圍）。地方各級教育行政部門和公辦、民辦學校均不得采取考試方式選拔學生。公辦學校不得以各類競賽證書或考級證明作為招生入學依據。”省教育廳基教處為此還廣泛發放征求意見函，要求全省各地教育行政部門，組織中小學校長和相關人員進行討論，并將收集到的意見反饋給省教育廳，把好事辦好，把實事辦實。

教育是最大的民生，教育公平是社會公平的基礎。歷史形成的擇校熱，嚴重擾亂了辦學秩序，破壞了教育公平，成為腐敗的溫床，也成為人民群眾反映強烈的問題。在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動中，南昌市順應民意，高位推動義務教育招生“零擇校”工作，省委常委、市委書記王文濤親自抓。南昌市委常委會召開專題會議研究義務教育免試就近入學工作，南昌市委宣傳部組織力量對義務教育免試就近入學工作進行專題調研。南昌市委辦公廳和市政府辦公廳聯合發文，要求全市上下在義務教育免試就近入學工作中必須嚴格執行“五個嚴禁”的禁令。南昌市教育局成立了城區初中劃片招生決策領導小組，成員由人大代表、政協委員、家長代表、學校代表，以及教育局相關職能部門責任人組成，強化責任和監督。與此同時，南昌市還加大了宣傳力度，通過多種媒體廣泛宣傳招生改革的精神，讓“零擇校”的政策走進千家萬戶。

實行劃片招生時，南昌市重新調整了學區范圍，共調整了270條街巷及樓盤，增加學位4500多個，優質學校的招生范圍得到擴大。在推進過程中，南昌市做到整體推進、不留盲點。南昌是省會城市，事業單位興辦的學校比較多，主要是大學辦的附屬學校，從管理體制來講，隸屬于省直管，因而成為“零擇校”工作的一塊難啃的“硬骨頭”。南昌市教育行政部門敢啃硬骨頭，多方協調，全市事業單位辦的學校空余學位全部實行劃片招生。同時，全市各學校取消了與外單位的“共建”，讓教育公平的陽光普灑大地。

2014年8月31日，在鷹潭市教育局5樓會議室內，鷹潭市二中空余的35個學位公開隨機派位在這里有序進行，凡屬于月湖區行政區域內的非農戶籍的、有意愿參加鷹潭二中隨機派位的小學畢業生均可報名參加。市、區人大代表、政協委員，市、區監察、教育部門有關領導，城區各小學畢業生家長代表等全過程參加監督，派位結果當場公布。整個活動陽光透明，受到社會的好評。鷹潭市將劃片招生、隨機派位作為陽光招生的關鍵環節來抓，確保了招生的公平、公正，讓百姓的子女也能夠享受到優質教育。

南昌市外國語學校是一所外語教學特色鮮明的公辦學校，以往初中招生要通過文化考試選拔。南昌十中是一所百年老校，從1985年開始就創辦了“少年班”，并列入了江西省八五、九五科研實驗項目，初中招生同樣要進行文化考試。2013年這兩所學校均改書面考試為綜合素質考察。今年，為了嚴格執行免試就近入學的規定，南昌十中停辦了“少年班”，南昌外國語學校取消了文化考試和綜合素質考察，實現劃片招生，共招收了10個班。

保證隨遷子女平等入學，是義務教育免試入學工作的一項重要內容。江西省從建立機制入手，開通“綠色通道”，確保這些流動人口的孩子也能上好學。贛州市章貢區全面構建了統一規劃辦學、統一條件入學、統一享受免費政策的“三統一”機制，按照相對就近、分片定點安置的辦法，簡化入學報名程序，降低就學門檻，不推不棄，應收盡收，暢通隨遷子女入學渠道。章貢區還不斷擴大招收隨遷子女學校的數量，從年初的兩所增加到如今的35所，定點學校布點從城區擴展到城鄉接合部繼而擴展到村鎮，隨遷子女入學路程基本控制在兩公里內，基本滿足隨遷子女在家門口有學上、上好學的愿望。弋陽縣結合本地實際，加強相關部門協作，主動上門服務，認真核實進城務工隨遷子女身份，堅持“就近、就優、就寬”原則，妥善安排進城務工等人員子女入學。

江西省還從建立長效機制入手，加強對義務教育免試就近入學工作的后續監管。學生進校后嚴格執行平行分班，嚴禁分設任何名義的實驗班、重點班、快慢班。“一人一號，終身使用”“全國統一，籍隨人走”，這是現行中小學生學籍管理方式。今年2月，省教育廳出臺了《江西省中小學生學籍管理辦法（試行）》。全省中小學生學籍管理實行分級負責、省級統籌、屬地管理、學校實施的管理體制，采用信息化管理方式，使用全國中小學生學籍信息管理系統進行管理。學生學籍號是學籍信息的核心要素，以學生居民身份證號為基礎，從幼兒園入園或小學入學初次采集學籍信息后開始使用，基礎教育、高等教育、職業教育、成人教育有機銜接，終身不變。中小學生的學籍全國統一管理，不僅方便學生就讀，方便學校管理，更能保證義務教育免試就近入學政策的嚴格執行。

江西省全面推行義務教育免試就近入學，有效地遏制了擇校熱，贏得了百姓的一片叫好聲。

推進學區化管理、集團化辦學

會昌縣是贛南的一個老區縣，富有光榮的革命傳統，敢闖新路，積極探索“學區化”管理和“強校帶弱校”機制，激活了全縣的教育教學。全縣義務教育學校實行分類管理評估，每學年安排一類學校與三類學校結對幫扶，結對幫扶成效列入學校學年綜合評估，通過教師雙向互派、定期開展培訓和教學研討會、上示范課、講座等方式，使受援學校更新教育觀念、提高教師素質、提升辦學水平。會昌縣全面推行“學區化”管理，原則上每個鄉（鎮）一個學區，實行學區內師資統一調配、管理統一制度、考核統一評價，解決了中心小學優秀教師交流到村教學點任教的難題，基本實現了師資的學區內均衡。3所縣城小學為一個學區，第三小學是2012年新創辦的學校，為了讓新老學校均衡配置資源，會昌縣把兩所老學校的老中青教師、中層干部、骨干教師按比例分流到第三小學，新分配和競聘選調的教師平均分配到三所小學，使得老學校特色得以保持，新學校充滿活力，有效避免了擇校熱，降低了班額，第三小學還因師資結構合理，迅速走上學校發展的正確軌道，而且以理念新、管理優受到了社會各界的好評，在“共尋江西品質教育的新標桿——2013年江西十大榜樣學校和校長”評選活動中被評為“2013年江西省十大榜樣學校”。會昌縣成功探索出農村學校實行學區化管理的新路子，具有借鑒意義。

科學合理劃定學區，推行學區化管理、集團化辦學，以優質學校為龍頭學校，形成學校之間積極靈活、開放的交流機制，是江西省義務教育免試就近入學工作的一個新亮點。作為省會城市南昌，在推行學區化管理、集團化辦學方面進行了先行先試，積累了成功的經驗。

南昌市城區學校按照地理位置相對就近、優化組合的原則，采取“1+1或1+2”模式組成學區化管理學校。學區內的學校打破原有的界限開展教育教學管理，大學區工作牽頭的學校校長為學區長，學區長負責總體組織和協調學區化管理。學區化管理主要以教師柔性交流為主，實現學區內學校間的干部、教師相互交流和教育教學工作五個同步，即教學計劃安排同步、教學活動管理同步、教師教研培訓同步、學生課間活動同步、教育質量考核同步。

今年，南昌市城區學校大都納入了學區化管理：南昌一中與南昌十八中、西湖區云飛路第一學校（暫定校名），南昌二中與南昌市第二十六中學、南昌二中昌北校區、紅谷灘實驗學校，南昌三中與南昌二十中、青山湖區義坊學校、南昌三中高新校區，江西師大附中濱江學校與紅谷灘新區鳳凰學校，南昌市外國語學校與西湖區撫生路學校、團結路學校……學區內學校通過委托管理、合作辦學、集團化管理等多種方式，實現干部、教師相互交流，硬件和軟件資源共享，從而實現學區內每一所學校教育教學質量的提高。

南昌市東湖區以育新學校、郵政路小學、豫章小學、百花洲小學等4所名校為龍頭，將區屬學校分成4個片區，逐步縮小校際差距，實現均衡發展。南昌市西湖區實施“名校孕育新校”和“片區鏈式管理”策略，將相距不過500米、生源嚴重失衡、辦學水平不均衡的學校進行有效整合，強化名校的社會責任，構建優質教育鏈。西湖區將站前路小學與廣南學校、千禧萊茵學校，珠市小學與棉花市小學，松柏小學與干家巷小學、三眼井小學分別組建成3個市級名校鏈式發展教育共同體。鏈頭學校與鏈點學校均為獨立法人，人、財、物、事分置，校級關系平等，在辦學理念、教育資源、課程建設、管理體制、教學研究、師資培訓、管理者交流、教師流動等諸方面加強協作，實現優質教育資源良性擴展。南昌名校南師附小與青山湖區香溢花城小學結成教育發展的共同體，擴大了優質教育的覆蓋范圍。

全省各地還狠抓規范辦學行為的工作。各學校采取有效措施控制班額過大的現象，“小學每班一般不超過45人、初中每班不超過50人”；同時堅決遏制了盲目撤銷農村學校網點、教師有償家教等行為，辦好家門口的每一所學校。

打出一套組合拳

破解擇校熱的難題，義務教育全面實行就近入學，必須推進校際均衡發展。然而，辦好家門口的每一所學校是一個系統工程，必須多措并舉，多管齊下。省教育廳基教處處長劉雪平說：“義務教育免試就近入學工作牽涉方方面面，要打好組合拳，形成工作的合力。近年來，我省有序推進了學校標準化建設、農村學校網點布局調整、校長教師交流輪崗，以及初中工程、危改工程、薄弱學校改造工程等一系列工程，為推行就近入學工作奠定了堅實的基礎。”江西省鼓勵各市、縣結合當地實際，打特色牌，出新招、奇招，解決教育發展不均衡的問題。

農村義務教育學校標準化建設是江西省近年來著力推進的一項重點工程。集中財力辦大事，全省統籌安排50億元資金，以村小和教學點為重點，用三年時間全面改善農村學校辦學條件。江西省還投入2億元設立教育信息化專項資金，進一步加強教育信息化建設。

吉安市是革命搖籃井岡山所在地，也是原中央蘇區重要組成部分。吉安是一個農業大市，農村教育占大頭，因此吉安市把加強村小及教學點建設、拉長農村教育這塊短板，作為實現教育均衡發展的重中之重。吉安市優化農村學校網點布局，確保農村邊遠地區的孩子有學上，全市共恢復了原撤銷的教學點107個，計劃2015年恢復130個。吉安市教育局今年專門出臺了《吉安市村級小學（教學點）管理規程（試行）》和《村級小學（教學點）夏秋季教育教學一日規范》，規范村小和教學點管理，提升村小辦學水平。

新干縣推進學校標準化建設的力度前所未有。一個僅有33萬人口的農業縣，近三年來全縣義務教育階段學校基礎設施建設投入資金1.59億元，重點對農村學校特別是村小（教學點）進行建設與改造，全縣從城區到農村，各學校“兩樓”（教學綜合樓與師生宿舍樓）、“兩堂”（食堂與澡堂）煥然一新，附屬設施逐步完善，功能用房配齊配全。近三年來，累計投入資金2225萬元，重建村小24所，對12所村小進行了大幅度的維修，改造建設示范村小12所。全縣還投入了1100萬元，實現了40所村小綠化、硬化、亮化等校園環境升級改造。縣財政每年投入專項資金1000萬元以上，為全縣所有中心小學以上學校安裝了“班班通”教學設備，為這些學校教師統一配備了筆記本電腦。

上猶縣是贛南的一個山區縣，共投入資金2419萬元用于學校標準化建設，新建、改建學校41所。在實施學校標準化建設過程中，上猶縣統籌規劃，盡可能地將學校所需的各類功能用房進行整合，統一納入一棟校舍里進行整體設計。在學校標準化建設中，不建豪華校，把每一分錢都用在刀刃上，同時注意彰顯校園文化特色。經過全省上下的共同努力，“最好的房子是學校，最美的風景是校園”已變為現實。

優質的教育離不開優秀的師資，《江西省人民政府關于加強教師隊伍建設的意見》的出臺，更加凸顯了政府對農村教師的重視，為更多優秀人才到農村從教提供了制度保障。今年秋季新學期開學之際，江西省有11縣（區）啟動了校長教師交流輪崗試點工作，明年將在全省全面推開。

在抓好教育硬件均衡的同時，江西省還深入推進了教育軟件均衡。全省各類學校都做到了以育人為本，做好立德樹人這篇大文章。全省各地的課堂改革風起云涌，特色辦學如山花爛漫，遍地開花。這些富有成效的舉措，擴充了優質教育資源，提升了教育教學質量，譜寫了教育均衡發展的新篇章。◆