依法治國視野下學(xué)校的“有限責任”

10月20日至23日召開的中共十八屆四中全會，以依法治國為主題，吹響了建設(shè)社會主義法治國家的進軍號。全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是黨的歷史上第一個關(guān)于加強法治建設(shè)的專門決定，是指導(dǎo)新形勢下全面推進依法治國的綱領(lǐng)性文件。它體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨管理國家認識的深化，是黨在治國理政上認識的突破、手段的創(chuàng)新。

今日之中國，改革發(fā)展任務(wù)之重，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多，可以說前所未有。在教育領(lǐng)域，全面深化改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，如不及時以法治方式疏浚改革洪流，以法治思維化解矛盾淤積，勢必引發(fā)新的矛盾。治理一個國家、一個社會、一個領(lǐng)域，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大的規(guī)矩。在法治的引領(lǐng)下推進改革，在法治的框架內(nèi)規(guī)范改革，是教育改革持續(xù)向前的基本保障。

作為政府職能部門，教育行政部門要進一步轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、依法決策、依法管理，做依法行政的模范，遵照“法無授權(quán)不可為”的法諺，確保行使的公權(quán)力是法律授予的權(quán)力，探索“負面清單”管理模式，公布權(quán)力目錄清單，權(quán)力清單以外一律不實施行政審批，更不違規(guī)新設(shè)審批事項。

作為學(xué)校的主管機關(guān)，在建設(shè)法治國家的過程中，教育行政管理部門要做好兩個方面的工作：

一是樹立大局意識，確保各級各類學(xué)校承擔起普法責任。我國總體上解決了有法可依的問題，但法律要充分發(fā)揮作用，離不開信法、守法的深厚土壤。如果一個國家沒有法治信仰，法治就會成為無本之木、無根之花、無源之水，法雖立而難行。只有把培育法治信仰、弘揚法治精神、建設(shè)法治文化、樹立法治意識置于法治建設(shè)全局的重要位置，持續(xù)發(fā)力，才能讓法治在人民心中生根，在社會運行中生效。因此，教育行政部門要督促各級各類學(xué)校按照四中全會“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起”的要求，讓法治進校園、進教材，培養(yǎng)知法懂法守法的現(xiàn)代公民，從知法懂法進而信法用法，牢固樹立起對法治的信仰。當然，我們也應(yīng)該冷靜地認識到，培養(yǎng)出知法懂法守法的公民，只是學(xué)校在建設(shè)法治國家過程中承擔的應(yīng)有責任，也是有限責任。建設(shè)法治國家還有賴于政府依法行政，領(lǐng)導(dǎo)干部模范守法，政法機關(guān)公正司法，等等。

二是樹立法治思維，維護各級各類學(xué)校的合法權(quán)益。在實際生活中，一些學(xué)生發(fā)生意外事故，家長罔顧事實，硬將責任往學(xué)校推，而一些政府機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部出于維穩(wěn)考慮，要求學(xué)校花錢買平安。這樣的處理方式愈加助長了部分家長的不正之風(fēng)，結(jié)果使學(xué)校不堪其擾，連正常的辦學(xué)秩序以及教書育人的神圣權(quán)利與職責都受到了影響和侵害。究其原因，乃是沒有以法治思維來思考和處理涉及學(xué)校的事務(wù)。法治思維是一種以法律規(guī)范為基準的邏輯化的理性思考方式，換言之，就是要以事實為依據(jù)，以法律為準繩，該是學(xué)校的責任，學(xué)校責無旁貸，不該是學(xué)校的責任，學(xué)校也沒有義務(wù)去承擔。學(xué)校要盡好教書育人的職責，進一步規(guī)范辦學(xué)行為，但作為具備法人條件的教育機構(gòu)，它只能負法律規(guī)定的有限責任。學(xué)生發(fā)生人身傷害事故，家長不愿看到，學(xué)校也同樣不希望發(fā)生。一旦發(fā)生了，就應(yīng)當以法律的天平來權(quán)衡和維護各方的合法權(quán)益。唯有如此，才能使心存僥幸者啞口無言，才能為各級各類學(xué)校的健康發(fā)展創(chuàng)造一個和諧的環(huán)境。

《教育法》規(guī)定了學(xué)校的九項權(quán)利、六項義務(wù)，《義務(wù)教育法》規(guī)定學(xué)校若干權(quán)利和義務(wù)，其他法律法規(guī)對學(xué)校應(yīng)承擔的責任也有所涉及，但總體來看，還有待于制定《中華人民共和國學(xué)校法》等法律法規(guī)時進一步明晰。但是，如上所述，依法治國視野下，各級各類學(xué)校承擔的是有限責任。◆（作者系省委教育工委研究室副主任、省教育廳政策法規(guī)處副處長）