發揮市場配置科技資源的決定性作用

◎ 全國政協委員、中國科學院金屬研究所研究員 盧 柯

從1978年的52.89億元到2012年的5600.1億元，我國的財政科技投入35年間增長超百倍，推動了科技事業的快速發展和科技實力的顯著提升。但是，科技投入體制機制與新形勢、新要求不相適應的問題越來越凸顯。譬如，科研經費管理總是跳不出“一管就死，一放就亂”的怪圈，以行政為主導的科技資源分配方式往往造成政府花了大錢而收效甚微。

中共十八屆三中全會提出要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化改革，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發。這將是建設創新型國家的一個根本動力所在，建議充分發揮市場配置科技資源的決定性作用，全社會共奏創新的主題曲。

一、以績效為導向，建立健全針對不同創新活動的分類評價機制，改進科技資源配置方式。對于基礎研究，應不斷完善同行評議，逐步規范國際評估體系并拓展實施面；提高對大學和國立研究機構固定投入的比例，開展職稱制度改革。對于產業技術創新，應由市場評價，以普惠性政策調動企業和社會的創新積極性。如：弱化甚至取消科技進步獎，以減少政府不當干預；試行“項目貸款制”，即在政府技術創新項目中采用低息或無息貸款形式進行投入，貸款需在結題后償還，對于轉化效益突出的項目，可予減免；通過稅收減免、“劃線補助”等后端補助方式，實現市場對技術創新成果的評估、篩選和激勵；總結科技銀行試點經驗，加快發展混合所有制科技銀行；進一步細化落實政府采購政策，發揮政府采購對科技創新的激勵作用。

二、推進應用型研發機構市場化、企業化以及研發成果資本化。支持大量小微科技企業和新型研發組織進入應用和產業化研發各個環節，做優做強科技服務業；推進技術市場建設，明確產權關系，促進產權交易；盡快建立并推廣知識產權法院，大力發展知識產權經營企業，提高知識產權特別是公知公用知識產權的利用率。

三、加快構建跨部門的國家科技信息系統和共享機制建設，實現國家科技項目信息和管理信息的互聯互通，提升科技計劃項目相關信息的公開透明度，促進科研經費分配的統籌協調，避免分散和重復。

四、對基礎性、戰略性、公共性和前沿性的科技項目和平臺建設，應由政府直接投入，但要避免重復低效立項，具體實施可交由第三方。可參照國家自然科學基金委資助模式，針對重大工程技術、重大專項、關鍵共性技術研究等組建若干專項基金委員會，負責相應項目實施。有些公共平臺可企業化運行。加強頂層設計和力量整合，建立真正有實力的國家實驗室。

五、釋放科研人員創新活力。少搞一些“貼標簽”的人才項目，多在創造公平公正的人才選拔、使用、晉升和資源分配機制上下功夫，讓崇尚創新的青年人才憑能力在競爭中脫穎而出。實施一些激發科研人員創新活力的特殊政策，如科技人員依靠財政資助項目的成果進行創業，知識產權可完全歸創業者個人，高校院所研究人員可在科技企業兼職，等等，讓有創新活力的科研人員既有發展空間又有利益回報。