淺談淳安文化館站免費開放的現(xiàn)狀及思考

章建勝

近年來，淳安縣文化主管部門以黨的十七屆五中全會精神和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹各級文件精神，同時圍繞淳安建設(shè)文化名縣的總要求，創(chuàng)新載體，積極致力于推動綜合文化館（站）的免費開放和免費服務(wù)。成績有目共睹，但問題不容回避，急待解決。

一、我縣目前推行免費開放及免費服務(wù)之現(xiàn)狀

淳安縣按照本縣實際，因地制宜，推出了多種形式的免費服務(wù)項目和內(nèi)容，但是，淳安是個經(jīng)濟欠發(fā)達縣，從淳安的實際看，推行文化館（站）免費開放和免費服務(wù)，還存在著不少困難和問題，具體表現(xiàn)在：

（1）是意識強化與投入加大的問題。首先是部分領(lǐng)導(dǎo)尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)對公共文化服務(wù)體系建設(shè)重要性、必要性、科學性認識不足，對文化館（站）建設(shè)重視不夠，沒有按照中央有關(guān)精神和要求，根據(jù)文化館（站）承擔的任務(wù)職能及其工作特點，科學合理地規(guī)劃、加強、保障文化館站的建設(shè)。其次是在確保文化館（站）專職人員經(jīng)費的同時，每年沒有預(yù)算內(nèi)安排相應(yīng)經(jīng)費用于文化館（站）各項活動或添置文化設(shè)備等，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站年初沒有列入預(yù)算，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐項批給隨意性很大，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對綜合文化站建設(shè)投入力度不大，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力做到免費開放和免費服務(wù)。

（2）是硬件制約與經(jīng)費缺口問題。處于經(jīng)濟欠發(fā)達的淳安縣，文化館設(shè)施上主要配備有排練廳、輔導(dǎo)培訓(xùn)室及多功廳。但缺少展覽廳、計算機與網(wǎng)絡(luò)教室、文化廣場等設(shè)施場地。

全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站有45.95%設(shè)施未達標，其中有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站屬有站無舍，只有一塊牌子或一間辦公室。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站雖然面積達標、但也存在設(shè)施布局不合理、功能不全等問題。對于這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，就是想要免費開放、也沒有開放的場地條件。

經(jīng)費投入不足更是普遍存在的問題。場地設(shè)施免費開放、活動培訓(xùn)免費開展都離不開相應(yīng)的經(jīng)費支撐。從我縣文化館（站）現(xiàn)實情況看，免費開放的經(jīng)費保障存在很大問題。如文化館場地設(shè)施運營所必須的水電物業(yè)管理經(jīng)費，是歸入公用經(jīng)費按單位人數(shù)來劃撥的，因而缺口很大，文化館（站）演出服裝、燈光音響器材、流動舞臺等設(shè)備，其后續(xù)的損耗、維護等產(chǎn)生的費用，也基本得不到保障。致使我縣文化館（站）設(shè)施設(shè)備要么不對外提供服務(wù)，要么實行有償服務(wù)。而開展活動培訓(xùn)所需要的經(jīng)費，一般財政都按專項下?lián)埽@樣也造成在完成帶經(jīng)費的專項工作任務(wù)之外，因為沒有經(jīng)費保障而不再愿意開展其它服務(wù)工作的現(xiàn)象。

（3）是制度缺位與隊伍不強問題。文化館（站）的管理辦法總體來看，法規(guī)等次不高，約束力不強，規(guī)定不細、執(zhí)行不嚴。確保免費開放所必須的有關(guān)制度、服務(wù)規(guī)范、從業(yè)人員的職守要求，相應(yīng)的保障機制，以及評估監(jiān)督辦法等都遠不健全，制約了文化館（站）免費服務(wù)的有序推進。

文化館（站）隊伍素質(zhì)有待提高。從我縣情況看，縣文化館從業(yè)人員存在著年齡老化、業(yè)務(wù)不專現(xiàn)象，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站從業(yè)人員看，素質(zhì)更是良莠不齊，全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站中，全職干部3人，兼職20人，移作他用7人，兼職過多，換崗頻繁的現(xiàn)象較為普遍，業(yè)務(wù)能力強、專業(yè)水平高、組織能力強的文化干部較少。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)施條件不錯，但由于文化站干部自身能力弱，因而免費開放和免費服務(wù)開展不起來。

二、推進文化館（站）免費開放的幾點思考

實施文化館（站）免費服務(wù)，是推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)、保障人民群眾基本文化權(quán)益的必然要求。實施文化館（站）免費服務(wù)，是一個在確保現(xiàn)有文化館（站）建設(shè)規(guī)劃、管理辦法全面落實的基礎(chǔ)上，深入推進文化館（站）制度化、標準化、規(guī)范化建設(shè)的系統(tǒng)工程。因此，要在綜合推進文化館（站）各項建設(shè)任務(wù)中，來進一步明確文化館（站）免費服務(wù)的內(nèi)容、要求、步驟和辦法。

1.免費開放、免費服務(wù)的基本內(nèi)容有待進一步明確

文化部財政部“意見”中，對文化館、文化站免費開放、免費提供服務(wù)的基本內(nèi)容作了分類概括，大致涵蓋了目前文化館（站）所設(shè)置的場所功能和承擔的職能任務(wù)。但總體看來規(guī)定仍然是模糊的，應(yīng)該進一步明確。

（1）關(guān)于免費開放的基本設(shè)施確立。關(guān)于文化館（站）免費開放的場地設(shè)施，“意見”只規(guī)定了哪些設(shè)施應(yīng)當免費開放，卻并沒有規(guī)定文化館（站）必須設(shè)置并免費開放哪些設(shè)施。這就為具體操作留下了相當大的彈性。也就是說，如果有這些設(shè)施，那就要免費開放，如果沒有這些設(shè)施，也就不存在免費開放的問題。這就為一些文化館（站）為了省錢省事省力干脆不開設(shè)或少開設(shè)這些場所留了后路。而對于文化館（站）的場地設(shè)施的設(shè)置，無論是文化部于1992年出臺的《群眾藝術(shù)館、文化館管理辦法》還是我省2009年出臺的《浙江省文化館管理辦法》，都沒有作出明確規(guī)定。因此，我們在制定實施意見中，應(yīng)開展前期調(diào)研，設(shè)計服務(wù)項目調(diào)查表，對文化館（站）對外開放的面積比例以及應(yīng)設(shè)置哪些免費開放的功能設(shè)施作出進一步明確。首先是要按照文化部關(guān)于文化館（站）考核評估的相關(guān)內(nèi)容，明確規(guī)定文化館（站）免費開放的場地設(shè)施面積；其次是在這一規(guī)定下，再確定文化館（站） 應(yīng)設(shè)置并免費開放的基本功能設(shè)施的最低項數(shù)，以及應(yīng)必備功能設(shè)施。必備功能設(shè)施根據(jù)目前文化館（站）實際情況可暫定為多功能廳、排練廳、培訓(xùn)教室等幾項。

關(guān)于文化站應(yīng)具備的功能設(shè)施，文化部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》第七條和我省關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的意見中規(guī)定已經(jīng)比較明確，只需遵照落實并規(guī)定免費開放即可。

（2）關(guān)于免費提供的基本服務(wù)內(nèi)容確立。根據(jù)文化館（站）的職能任務(wù)和“意見”中所列項目，以及文化館（站）開展業(yè)務(wù)工作的共性特點，可將下列內(nèi)容納入文化館（站）免費服務(wù)內(nèi)容：

①文化館：公益性群眾文化活動，包括節(jié)慶活動、時政宣傳活動、文化下鄉(xiāng)、群眾文化賽事、群眾文化交流活動、傳統(tǒng)文化活動等；公益性展覽展示；對基層文化隊伍和業(yè)余文藝團隊、業(yè)余文藝骨干的培訓(xùn)指導(dǎo)輔導(dǎo)；普及性群眾文藝培訓(xùn)輔導(dǎo)；公益性講座；編印提供群眾文化信息及群眾文藝創(chuàng)作資料等。

②文化站：公益性群眾文化活動，包括節(jié)慶活動、時政宣傳活動、傳統(tǒng)文化活動等；公益性展覽展示；對業(yè)余文藝團隊、業(yè)余文藝骨干的培訓(xùn)輔導(dǎo)；對農(nóng)村及社區(qū)文化室、農(nóng)民文化戶的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；時政法制科普教育；書報刊借閱；數(shù)字文化信息服務(wù)、體育健身；青少年校外教育。

2.免費開放、免費服務(wù)的保障措施有待進一步落實

（1）經(jīng)費保障。按目前情況，文化館（站）要提供免費服務(wù)，必須增加和確保下列經(jīng)費：一是場館設(shè)施開放所需的水電費、物業(yè)費、需增加的管理人員的費用，二是設(shè)施設(shè)備更新維護費，設(shè)備（如燈光音響道具）使用時所需的搬運費等；三是外請培訓(xùn)輔導(dǎo)老師的費用；四是下基層輔導(dǎo)所需的差旅費，超時工作的加班費等等。

（2）人員保障。免費開放對文化館（站）從業(yè)人員提出了更高的要求，目前來看，群文干部隊伍的總體狀況不樂觀，要應(yīng)對免費開放，不僅要充實群文工作隊伍，更要提升群文干部的整體素質(zhì)。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站人手不足更是無法回避的問題，按目前的情況，不少綜合文化館（站）不僅難以提供免費服務(wù)，就是按時開放大約也有困難。

（3）機制保障。為提升公共文化服務(wù)的質(zhì)量與水平，需要建立行之有效的長效機制。以“增強活力、改善服務(wù)”為重點，深化人事制度、分配制度改革，合理配置內(nèi)部資源，完善配套激勵機制。實行聘任制和“能上能下”的用人機制；推行合理的績效工資制度，獎勤罰懶；根據(jù)服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣實施獎勵與處罰；對工作中表現(xiàn)優(yōu)異者予以精神或物質(zhì)的獎勵等。