大學針對外來車輛停車收費問題的法律分析

(青海民族大學 法學院，青海 西寧 810007)

大學針對外來車輛停車收費問題的法律分析

葛澤勝

(青海民族大學法學院，青海西寧810007)

通過對北京、鄭州、廣州、西寧4地的大學調研，發現社會對大學校園停車位越來越關注。經過對大學校園停車位的校園內價值和社會價值分析，并在法律層面分析其對外來車輛停車收費的合法性及合理性，理清停車人與學校停車場之間的權利義務關系，得出了更加合理高效利用這一資源的結論。

大學停車收費；雙重價值； 高效利用

隨著社會的快速發展，機動車保有量越來越多，而與之相配套的機動車停車位，特別是公共停車位的供應卻顯得越來越緊張，停車位成為一種社會稀缺資源。與社會上特別是一些城區擁擠不堪的狀況相比較，各個大學里面大多顯得寬敞很多，于是很多社會機動車輛會選擇把機動車停放在大學校園里面。隨著停放于大學校園里面的機動車越來越多，這也給學校管理以及學校安全帶來了一定的影響，于是一些大學開始對進入校園的外來車輛實施收費政策。

一、大學校園停車位的價值分析

(一)大學校園停車收費的現狀

大學是國家高等教育的學府，是提供教學和研究條件及授權頒發學位的高等教育機關 ，提倡開放、自由。其應當以培養人才為中心，開展教學、科學研究和社會服務，保證教育教學質量達到國家規定的標準。因此，大學的一切活動應當是圍繞“培養人才”這一中心進行。

大學校園里面的停車場設施的建設，也當然是為了這一中心服務的。即學校在校園里面設置停車場是為了方便教學、科學研究和社會服務，保證教育教學質量達到國家規定的標準。但是，由于大學提倡的“自由、開放”，導致一些社會車輛在外找不到停車位的情況下或者根本不找，就將車輛停放于校園內。

外來車輛停放于學校內，不僅違背大學設置停車場的初衷，而且校園內車輛的增加，導致校園交通安全壓力增加。校園內一般會限速在20千米每小時，甚至一些學校限速5千米每小時。但是，一些不遵守校內交通規則而發生的惡性事件屢見不鮮，其中以河北大學“2010·10·16”校園車禍案在社會上造成了極其惡劣的影響為典型。

雖然外來車輛對大學的正常秩序以及安全問題帶來了壓力，但是，筆者經過對4地(北京、鄭州、廣州、西寧)的實地調研發現，很多大學不僅沒有限制外來車輛的進入，而是仍然持開放態度，但對外來車輛采取了收費措施，即用市場來調節大學停車場的使用狀況。

北京市大部分高校對外來車車輛停車是收費的，如北京郵電大學、北京理工大學、北京交通大學、中國人民大學、北京師范大學、北京航空航天大學。不收費的院校有清華大學、北京大學。但是，北京大學不讓外來車輛進入校園。

通過對鄭州市的大學調研發現，鄭州市的大學針對外來車輛都不收費。而且有些大學不僅不收費，還響應所在地政府的號召，讓大學校園對外開放。比如河南工業大學蓮花街校區，其大門口就立有鄭州市高新區管委會立的“停車位1000個”的大型標志牌。當然也有一些大學是不讓外來車輛進入的，如鄭州航空工業管理學院航海路校區、鄭州幼兒師范高等專科學校。

廣州市的大學針對外來車輛收費的比較普遍，如：中山大學、華南理工大學、暨南大學、華南農業大學、廣州大學等。廣州市的一些大學院校，不僅對外來車輛臨時停車收費，而且對本校教職工以及在讀學生的機動車輛也收費。

通過對西寧市的3所本科院校調研發現，青海民族大學、青海師范大學針對外來車輛收費，其中青海民族大學對本校教職工車輛采取辦證不收費措施，而青海大學則不收費，但進出校園需要嚴格登記。

(二)大學停車位這一資源具有雙重價值

大學停車位對校園內的價值。從校園的角度來看，大學停車位應當是公益性質的，不宜對外開放，是由學校獨享的資源。設立大學的目的是為國家培養人才，為了方便其教學、科研等，是國家無償地劃撥土地。而校園停車場的占地即為國家劃撥所有，其目的也很明確：服務學校。因此，校園內的停車場只服務學校內部人員，如：教職工、學生以及其他有利于學校工作的各類人員。學校對校內停車場具有排他的使用權，即學校停車位的服務對象由學校自己決定。

大學停車位對社會的價值。大學校園的土地是由國家劃撥得到，大學只對土地享有占有、使用權而沒有所有權。因此，大學有義務配合具有土地所有權的所在地政府，積極響應政府號召，為社會貢獻力量。

通過調研，我們發現很多大學對外來車輛采取收費措施，希望通過將校園內的停車場推向市場，并由市場決定這一資源的使用。這也不失為一種服務社會的舉措，因為在校外即使是收費的停車場也經常一位難求。

因此，從社會的角度看，大學的土地歸國家所有即全民所有。所以，大學的停車場有義務對全民開放。大學停車位不僅僅是校園內部資源，而應該是一種社會資源。

大學停車位的“校園內價值”與“社會價值”雙重價值決定其間有一個最大的矛盾：大學停車位是應該學校獨占還是應該向社會開放。筆者認為大學崇尚自由、開放，而且大學的性質是全民所有的事業單位，有義務為全民提供便利的條件，即大學針對外來車輛在客觀條件允許的前提下應當開放，實現其“社會價值”。

二、大學針對外來車輛停車收費的合法性合理性分析

(一)大學針對外來車輛停車收費的合法性分析

事業單位的資產表現形式為固定資產、流動資產、無形資產、對外投資等。大學作為國家設立的事業單位，其校園內的停車場應歸類為事業單位固定資產。根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》第6條第4款的規定，國家鼓勵并推進有條件的事業單位實現國有資產的市場化、社會化。這說明大學將校園停車場推向市場，針對外來車輛停車收費是有法律根據的。根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》第19條的規定：事業單位國有資產的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔保等方式。 大學停車位對外開放并且收費，其性質是大學將自己所占有的國有資產，出租給停車人，并收取租金。

通過對4地的調研發現，北京、廣州、西寧3地的大學針對外來車輛停車收費也有具體的依據。北京的大學停車收費是根據《北京市機動車管理辦法》(市府令75號)第6條規定：“本市鼓勵企業事業單位和個人以多種形式投資建設公共停車場。”廣州的大學則根據《廣州市機動車停放保管服務收費管理辦法》第14條的規定：“醫院、學校、博物館、圖書館、青(少)年宮、文化宮、黨政機關、事業單位等內設停車場，原則上不得收費，確需收費的，必須依法辦理有關審批手續，取得經營資格后，才能收費。”

大學針對外來車輛停車收費這一現象，不僅在國家層面得到《事業單位國有資產管理暫行辦法》的支持，而且在各地也得到當地法律法規的認可。

(二)大學針對外來車輛停車收費的合理性分析

大學是國家設立的事業單位，其所占有的資產屬于非經營性國有資產。非經營性國有資產主要配置于各級黨政機關、科學、教育、文化等事業單位和人民團體等非生產經營領域，并以這些財產為物質基礎和手段，來實現各自的行政的、社會的服務職能，而不得以營利為目的[1]475。

大學作為教書育人的場所，其中心任務是培養人才。在培養人才的過程中，學校有義務保證學生的安全。學校對外來車輛開放，勢必會對學生的人身安全帶來影響，這就要求學校做好相應的管理工作，從而增加學校的管理方面的壓力。管理壓力的增加，必然導致管理成本的增加。為應對多出來的成本，學校就要對外來車輛收取一定的管理費用。因此，大學對外來車輛采取收費措施，不應認定為“盈利性”。

一些大學在實施停車收費的過程中，不僅對外來車輛收費，而且對本校教職工以及學生的車輛也收取一定的費用。筆者認為對本校教職工及在讀學生的車輛停車收取費用，缺乏合理性。在讀學生作為學校培養的對象，是學校的主體，學校也應當為其提供停車方便，況且在讀學生基本上沒有收入，因此學校不應對在讀學生停車收費。

三、大學停車收費過程中停車人及停車場之間的權利義務關系

(一)大學停車收費的性質

外來車輛停放于大學校園，而大學對外來車輛停車收費，其本質是一個保管合同，即車主將車輛交由大學停車場保管，而學校的相關管理人員因保管車輛付出勞務而收取合理的費用。

保管合同為實踐合同，以物的保管為直接目的，不發生保管物所有權的轉移，既可以是無償合同也可以是有償合同；既可以是單務合同也可以是雙務合同，為不要式合同，并且為繼續性合同。在大學針對外來車輛停車收費的保管過程中，大學為保管人，車主為寄存人，且二者之間是有償雙務不要式合同。

(二)大學停車收費過程中雙方權利義務關系

大學停車場作為保管人負下列義務：一是給付車輛保管憑證的義務。給付保管憑證并非保管合同成立的要件，也非保管合同的書面形式，僅是證明保管合同關系存在的憑證[2]499。二是妥善保管車輛的義務。所謂“妥善保管”，是指保管人進行保管時，應在其條件許可范圍內盡注意義務[3]714。學校停車場管理人員應當妥善保管機動車，并且應當親自保管機動車。學校應親自保管車輛或使用履行輔助人輔助保管，如學校聘請物業公司專門負責學校停車場的運作。若學校擅自讓第三人保管，則構成違法的轉保管，對于車輛因此而發生的損害，學校應付賠償責任。三是不得使用或許可他人使用保管車輛的不作為義務。停車人將車輛停放于學校，并支付相應費用，學校作為保管人只是有權占有車輛，但無權使用車輛，更無權讓第三方使用。四是危險通知義務。根據誠實信用原則，在車輛受到意外毀損、滅失或者車輛遭受危險的可能性增大時，校方應及時將情況通知停車人。五是返還車輛義務。保管車輛合同屆滿時，即停車人開車離開校園停車場時，校方有義務返還車輛。

停車人作為寄存人在車輛保管合同中，應負如下義務：一是支付保管車輛報酬的義務。學校停車場為其停車提供勞務，停車人當然應當給付相應費用。二是停車人應做好必要的安全防護義務。如關緊車門，關閉車窗等。

四、結語

綜上所述，結合4地的調研結果，筆者認為大學停車位作為一種稀缺資源越來越受到人們的關注，各個大學應根據自身客觀條件，以及所在地政府的政策導向并參考當地停車難狀況，決定是否對外來車輛開放，并且在做好充分論證的前提下決定是否對外來車輛采取收費措施。但是，根據大學的性質以及中心任務，學校不應向學校教職工及在讀學生收取停車費。

[1] 楊紫烜.經濟法[M].北京：北京大學出版社， 高等教育出版社，2008.

[2] 崔建遠.合同法[M].北京：法律出版社，2010.

[3] 馬俊駒，余延滿.民法原論[M].北京：法律出版社，2010.

[責任編輯郜春霞]

2014-05-28

青海民族大學研究生創新項目

葛澤勝(1988- )，男，河南濮陽人，青海民族大學法律碩士研究生，主要從事經濟法研究。

D912.29

：A

：1671-8127(2014)06-0020-02