農家書屋建設中社會力量介入的基本模式研究*

姚秀敏

(河北師范大學圖書館，河北石家莊050024)

農家書屋工程自2007年在全國全面推開之后，就引起了社會力量的廣泛關注與參助?！笆晃濉逼陂g農家書屋建設一共投入財政資金120多億元、社會資金60多億元［1］，這說明社會力量是農家書屋除政府之外的主要依靠對象。課題組在江蘇、河北、陜西、甘肅、遼寧等地考察了農家書屋建設中社會力量介入的主要模式及其特點，并結合文獻研究法寫成此文，以期對社會力量介入農家書屋建設有一個理性的思考，為國家指導社會力量參建農家書屋、助其可持續發展提供政策依據。

1 社會力量建設農家書屋的獨立模式

社會力量建設農家書屋的獨立模式主要是指個人出資或企事業單位等社會組織出資創辦的農家書屋。個人出資創辦的農家書屋基本上都依托自己的家庭建立，購買書刊、借閱服務、日常管理以及持續發展全憑創辦者的公益精神和無私奉獻。如江蘇省鹽都區大岡鎮富港愛瑞書屋是由退休老人龔愛瑞創辦的。他在自家專門辟出兩間房子設立了家庭文化室，買來桌椅和圖書，供鄉親們閱讀。龔愛瑞十幾年如一日，自辦農家書屋，方便周圍村民、學生學習。多年來書屋積累的各種書籍已達6000多冊［2］，愛瑞書屋真正成為四鄰八鄉群眾求知的好去處。

社會組織創辦農家書屋，是指一些企業等社會組織在扶貧或援助教育工作中自籌資金捐建的，目的是參與農村公共文化服務建設，解決農民群眾讀書難看報難的問題，讓鄉村的孩子和村民們有書可讀，對于培養農民群眾的閱讀習慣具有重要作用。如河北商業龍頭北人集團積極響應“情暖故土、書香農家”幫扶聯系活動，發動3萬多名職工開展捐書活動，捐建了 6 個農家書屋［3，4］。甘肅省早在農家書屋建設之初就推出了“社會認捐辦法”，讓社會援手相助此惠農工程的順利推進，甘肅敦煌明世圖書發行公司全額捐建了10家農家書屋，投入價值已達19萬多元［5］。這類個人或社會組織捐助創辦的農家書屋是創辦者自愿自發的行為，是推動農家書屋建設的一種自下而上的力量，如果對這類書屋出臺保護或獎勵措施，其發展前景將不可估量，其中所蘊含的公益精神也是創建和諧社會的基礎。

2 社會力量參助農家書屋的合作模式

2.1 公辦民助型

農家書屋是由我國政府統一規劃并組織實施的文化惠農工程，中央和地方財政的投入使這項工程有了資金保障，農家書屋的正常運轉主要靠當地農民維持。目前，我國大多數農家書屋屬于此種類型。財政部、新聞出版總署印發的《農家書屋工程專項資金管理暫行辦法》規定，每個農家書屋建設標準為2萬元［6］，中央財政投入的資金在不同地區有不同的比例，對中部地區的河北等省，中央財政補助50%的建設資金;對西部地區的甘肅等省，中央財政補助80%的建設資金［7］。剩余建設資金由各省財政投入。此次調查的甘肅、河北省農家書屋建設模式，一般由省級財政(中央財政下撥資金包含在此)負責出版物配送，市縣財政配置書屋設備，村鎮出房屋和人。甘肅省會寧縣會師鎮南十里鋪村的農家書屋就建在了村委會，村委會出房屋，縣上出資買來書架、桌椅，省新聞出版局配置圖書，日常管理由村委會的文書兼職。河北省正定縣新城鋪鎮北辛莊村農家書屋，書刊資源及書架、桌椅由當地政府出資購買，屋舍由村民石洪波提供，設在了她家的臨街門臉里，書刊借閱服務及日常管理也由她兼任。書屋面積雖然僅有20平方米，但卻成了村民們經常光顧的場所，方便了村民借購物之機到農家書屋閱讀學習［8］。兼職管理員的工作雖瑣碎，但他們認為，“看書是世界上最好的事!豐富生活，傳遞知識，提高鄉親們的文化素質，管理書屋是一件多么有意義的工作!”［9］

2.2 民辦公助型

民辦公助指社會力量籌措農家書屋建設經費和初期投資，當地政府給予政策優惠，進行專業化援助并繼續投資書屋的維持費用，保證書屋持續健康發展。陜西西安灞橋區駿馬村農家書屋就是采取此種模式，由村民陳武藝出資60余萬元，提供場地、購買設備、聘請管理員，灞橋區圖書館為其提供部分書刊，并在業務和管理上為其長期提供指導和幫助［10］。

2.3 民辦民助型

民辦民助是指農家書屋創建的合作雙方都來自民間力量。河北省正定縣小邯村農家書屋是由67歲退休女教師喬淑欣出資、村里出房屋和管理人員共同創建的。多年來，喬淑欣有個心愿，就是幫家鄉建一個書屋，讓故鄉的鄉親們、孩子們有一個較好的汲取科學知識、開闊視野、提高素質的場所。經過多方溝通聯系，正定縣新城鋪鄉小邯村村委會專門給喬淑欣老人安排了一間40多平方米的房間建書屋，喬淑欣自己出資為書屋制作了分類牌、管理制度、200張借閱證，購買了五個書架、兩個不銹鋼報架、一個刊物架，捐出了千余冊藏書。已經建起來的小邯村農家書屋，成為當地村民獲取文化知識的寶庫，讓村民在書香中找到依靠和希望［11］。

3 社會力量參助農家書屋的志愿服務模式

目前，我國社會力量參助農家書屋的志愿服務模式主要有一般志愿服務和圖書館專業化志愿援助。

3.1 一般志愿服務

主要指一些社會公益人士利用業余時間不定期送書下鄉、開展科技講座、協助書屋整理書刊等一般性志愿服務，這種模式有益于農家書屋開展讀書活動和擴大宣傳。江蘇省如皋市常青鎮的12個行政村都建起了農家書屋，每個村至少有一個志愿者在為農家書屋服務，全鎮共有志愿者15人，負責農家書屋的借閱登記、書刊整理以及打掃衛生等工作，這些志愿者在書屋管理和開放工作中做出了非常大的貢獻［12］。

3.2 圖書館專業化志愿援助

從全國的情況來看，農家書屋基本上都采用市縣公共圖書館的管理模式，書刊分類和排架依照《中圖法》，對書刊采取閉架或半開架借閱方式，有明確的借閱制度和借閱登記簿，農家書屋通常被認同是鄉村圖書館的一種形式。但農家書屋因資源、人力和技術等原因，難以滿足農民群眾日益增長的文化需求。因此，全國各地圖書館利用自己的資源、人才和技術優勢志愿參與農家書屋建設與管理，對其進行專業化援助。河北省欒城縣農家書屋是是河北省“農家書屋”工程建設首批試點單位之一，河北科技大學圖書館館員利用寒暑假期援助此地農家書屋建設及管理，他們編寫了《農家書屋管理員實用指南》培訓教材，從圖書分類上架要領、日常管理注意事項、圖書推薦、信息收集與反饋等方面對書屋管理員進行較為系統培訓，提升了書屋管理員的管理水平。他們還開發了面向農家書屋的單機版計算機管理系統，能實現書屋書刊文獻資源的現代化管理［13］。陜西省扶風縣大方村的農家書屋因得到當地縣圖書館的大力扶持和幫助，在借閱制度、圖書分類方面運作規范。書屋的圖書分類、登記、上架、保管和借閱工作井然有序，圖書按類整齊地排放著;翻開厚厚的借閱登記簿，借閱人、借還日期、圖書分類、注意事項等信息清晰可見［14］。圖書館對農家書屋資源建設方面的共建共享援助更是為農家書屋的可持續發展提供了資源保障。遼寧省鞍山市將全市854家農家書屋接入圖書館系統，極大方便了村與村之間、村與市級公共圖書館之間的圖書流通交換。鞍山市圖書館及轄區內7個縣區圖書館共有藏書約300萬冊，通過進行圖書通借通還，農民有機會在自家門口就能看到市圖書館的大部分藏書［15］，彌補了農家書屋資源不足的問題，使農家書屋的讀者共享圖書館豐富的文獻信息資源。

4 促進社會力量介入農家書屋建設的幾點思考

面對農家書屋建設中如此多的社會參與者和建設模式，在肯定社會力量參助熱情的同時，思考如何利用和保護好各種社會資源，使之長期有效地為農家書屋建設乃至整個農村文化發展服務才是關鍵所在。

4.1 政府盡快出臺相關法律法規，扶持與保護參助社會力量

社會力量創辦農家書屋是政府投資之外的一種主要支持形式，雖然目前我國還沒有出臺相應的法律法規保護參助社會力量，但可以借鑒各省實施的支持社會力量創辦圖書館的條例。如2001年通過的《湖北省公共圖書館條例》第五條規定“鼓勵和支持農村村組、城市社區、社會團體、企事業單位和個人興辦向社會開放的圖書館(室)［16］”。2002年頒布實施的《北京市圖書館條例》明確規定“鼓勵自然人、法人和其他組織興辦圖書館或者以捐贈資金、文獻資料、設備等形式資助圖書館事業的發展［17］”。類似的條例和規定都為社會力量參助圖書館事業提供有力的政策支持，農家書屋也應納入到公共圖書館事業之中。按照目前農家書屋的發展趨勢，今后將會出現更多的社會力量參助農家書屋活動和實踐，其良性發展還將依賴國家法律法規的制約、扶持和保護。我國政府應盡快出臺相關法律法規，使農家書屋各項工作有章可循、有法可依，為鼓勵、支持和保護社會力量參助農家書屋提供法律依據。

4.2 充分利用社會激勵，營造良好的輿論氛圍，提高社會力量參助積極性

廣泛的社會認同，是激發援建者提供公益服務活力的基礎所在，應在社會上樹立“參助光榮、援建者可敬”的風尚。政府要倡導和營造學習社會力量援建農家書屋的公益精神的社會氛圍，新聞媒體要挖掘宣傳援建者個人或團體的感人事跡，弘揚志愿精神和理念，營造良好的輿論氛圍，引導更多的社會成員加入到參助農家書屋建設中來。為人們從事公益事業提供學習的榜樣，從而在全社會形成弘揚社會捐助的氛圍，為公民參與農家書屋建設提供輿論支持。

4.3 建立公開、透明的運行機制，提高社會力量參助農家書屋的公信力

社會力量捐助農家書屋是借助私有資源來實現公眾文化利益，為實現這個目標，需要一套成熟完善的運行機制，使社會捐助在有效透明的監督下合理運作與用。農家書屋領導部門可以設立農家書屋建設基金會，專門負責處理社會力量的捐款、捐書等項工作。制定詳細的規章制度，對向農家書屋的捐贈活動進行廣泛宣傳、規范捐款的管理與使用、對捐贈的書刊進行合理分配等工作做到有章可循。對捐款要設專項財務管理，向捐款者公布開支使用情況;對捐書要建立捐書人登記檔案，向捐書者寄發榮譽證書和感謝信，用捐款購買的圖書也可在扉頁上加注捐款人姓名，以使讀者銘記，使他人效仿等。江蘇省鹽都區為了加強對農家書屋的管理，擬定并統一印發了《區農家書屋接受捐贈公開制度》《區農家書屋報刊閱覽制度》《區農家書屋圖書外借制度》等一整套農家書屋管理制度，要求各農家書屋建立健全臺賬資料，定期進行考核評比，使該區農家書屋步入規范化、制度化發展軌道［18］。

總之，社會力量無論以哪種模式參與農家書屋建設，都可使蘊藏在民間的財富和積極性發揮出來，社會力量為農家書屋工程做出了積極貢獻，特別是各級各類圖書館利用自己的資源、人才和技術優勢志愿參與的專業化援助，更為農家書屋的可持續建設與發展提供了有力保障。更重要的是，社會力量參助農家書屋都是自愿、自發的，是推動農家書屋建設的一種自下而上的力量，這些活動模式使農家書屋得以在民眾心中生根，有利于形成全社會參與的農家書屋發展新模式。

〔1〕柳斌杰:開創農家書屋工程建設新局面［EB/OL］.http://www.zgnjsw.gov.cn/booksnetworks/contents/399/135588.html/［2014-05-09］

〔2〕大岡古稀老人自辦文化室豐富鄉鄰文化［EB/OL］.http://www.yandu.gov.cn/Article/xinwen/xzxw/200906/29067.html/［2013-08-18］

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〔4〕書香農家一小步和諧社會一大步——訪河北省新聞出版局局長李曉明［EB/OL］.http://zzq.lawtime.cn/zznews/2011020390106.html/［2014-05-09］

〔5〕甘肅政府財政投入為主多方吸納社會捐助［EB/OL］.http://www.zgnjsw.gov.cn/booksnetworks/contents/2968/136467.html/［2014-05-09］

〔6〕2011年農家書屋專項建設資金配套及使用情況［EB/OL］.http://www.anhuinews.com/zhuyeguanli/system/2011/12/27/004669795.shtml/［2014-05-09］

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〔11〕河北:67歲女教師心系故土 自捐藏書建“農家書屋”［EB/OL］.http://www.xinhuanet.com/chinanews/content_17435020.htm/［2013-09-16］

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