亞美尼亞共和國《文化基本法》概覽*

錢家駿 潘 攀

(華東師范大學商學院信息學系，上海200241)

在外高加索亞美尼亞高原的東北部，有一個風景秀麗多姿多彩的高山國家，這就是亞美尼亞共和國。因位于古美尼亞中部的阿拉山(今屬土耳其)是《圣經(jīng)》中所說的諾亞方舟登陸地，故被世人譽為“世界之母”［1］。1991年9月23日，亞美尼亞脫離前蘇聯(lián)而獨立，國名為亞美尼亞共和國。

亞美尼亞共和國《文化基本法》于2002年12月19日生效，其保障和保護憲法賦予亞美尼亞共和國公民的權利，是亞美尼亞文化領域的基本法律。全法共有10章，32條，主要包括公民在文化領域的基本權利、中央政府以及地方自治機構在文化領域的職權、國家文化財產(chǎn)、國家與創(chuàng)作者的關系以及對外文化合作與文化交流等內(nèi)容。

1 立法宗旨

亞美尼亞共和國《文化基本法》的立法宗旨是:

(1)保障和保護憲法賦予公民的權利:言論自由、創(chuàng)作自由、參與社會文化生活自由;

(2)調(diào)節(jié)文化活動的主體之間產(chǎn)生的關系，文化活動的主體是每一名公民;

(3)定義國家文化政策原則和法律框架，即國家支持文化且保證不干涉創(chuàng)作過程;

(4)建立法律保障系體系，以保存、傳播和發(fā)展亞美尼亞共和國文化資源。法律保障體包括亞美尼亞共和國《憲法》《文化基本法》及其他有關文化領域的法律和法令條文。

2 中央政府以及地方自治機構在文化領域的職權

《文化基本法》規(guī)定，在文化領域，中央政府以及地方自治機構的職權依行政單元進行劃分。亞美尼亞共和國共有10個州和1個州級市(首都埃里溫)［2］。州由區(qū)組成，包括農(nóng)村區(qū)和城市區(qū)。

2.1 中央政府在文化領域的職權

在中央政府層面，由文化部執(zhí)行。文化部是執(zhí)行權力的主體，執(zhí)行亞美尼亞中央政府在文化領域的政策［3］?！段幕痉ā芬?guī)定中央政府在文化領域的職權有:(1)確保國家文化政策的實施;(2)創(chuàng)建文化發(fā)展基金并批準相應條例，以吸納額外的財務資金用于文化保存、傳播和發(fā)展;(3)依法確立特定人群(學前兒童，學生，退休人員，殘疾人，義務兵)利用文化機構有償設施的優(yōu)先順序;(4)行使法律規(guī)定的其他權力。

2.2 州長在文化領域的職權

在州這一層面，其權力分屬于教育、青年和體育部門，為了解決這一問題，2007年，州文化發(fā)展計劃得以頒布，劃分出文化部門并明確它們的職責。州的最高行政長官是州長，《文化基本法》規(guī)定州長在文化領域的權力有:(1)確保在州內(nèi)實施國家文化政策，組織與國家、民族及其他節(jié)日和紀念日有關的集體盛會，促進民族節(jié)日的復興和傳播;(2)行使法律規(guī)定的有關保存和利用本州內(nèi)歷史文化古跡的權力;(3)在州內(nèi)組織文化工程建設、維護和開發(fā)，建立休閑區(qū);(4)行使文化領域內(nèi)法律規(guī)定的其他權力。

2.3 區(qū)長在文化領域的職權

在區(qū)這一層面，實行地方自治，最高長官是區(qū)長?！段幕痉ā芬?guī)定區(qū)長在文化領域的職權有:(1)確保在區(qū)內(nèi)實施國家文化政策;(2)作為必須行使的權力組織區(qū)級文化團體活動，組織關于文化工程開發(fā)和修繕的工作;(3)作為委派的權力組織與亞美尼亞共和國節(jié)日和紀念日有關的集體盛會;(4)作為志愿性質(zhì)的權力促進保存本區(qū)境內(nèi)的歷史文化古跡;(5)作為志愿性質(zhì)的權力促進民族手藝、民間創(chuàng)作和藝術原創(chuàng)的發(fā)展;(6)行使文化領域內(nèi)法律規(guī)定的其他權力。

3 公民文化權利

公民文化權利是公民各項基本權利之一，也是法律對公民權利的首要保障。在《文化基本法》中，保障的公民文化權利，主要有:(1)參與文化生活與實現(xiàn)文化權利;(2)實現(xiàn)創(chuàng)作活動的權利;(3)享用國家文化財富的權利;(4)接受人文和藝術教育的權利;(5)向境外傳播創(chuàng)作活動成果的權利;(6)創(chuàng)建文化組織的權利;(7)惠及外國公民及無國籍人士在文化領域的權利。

關于實現(xiàn)創(chuàng)作活動的權利。其實現(xiàn)可以是專業(yè)的，也可以是業(yè)余的。專業(yè)的文化創(chuàng)作活動的主體是創(chuàng)作者。而業(yè)余的興趣小組，有唱歌跳舞組、工藝品組、戲劇組、馬戲團組、美術組、手工藝組、音樂組等［4］。

關于享用國家文化財富的權利。包括有權利用圖書館、博物館、檔案館以及亞美尼亞共和國所有文化活動領域的其他資源。

關于接受人文和藝術教育的權利。目前，在藝術教育領域有6個國家非營利組織，有2個國家非營利組織在教育和科學部、美學中心、審美教育和兒童及青少年文化中心的管轄下運行。其他藝術教育機構由區(qū)管轄并資助。合計有超過400個校外藝術教育中心。其中，71個是國家組織的分支機構，269個屬市級。還有34個兒童和青少年創(chuàng)意中心。3家藝術專校和12個藝術學院。除此以外，還有一些措施支持該地區(qū)的藝術教育，比如移動圖書館、移動博物館和“學校樂團項目”。2007-2009年間，該項目為對藝術感興趣的學生組織了超過160場演唱會和講座。在2008年，兒童圖書閱讀“Arev”(太陽)項目啟動了［5］。

關于傳播創(chuàng)作活動成果的權利。依據(jù)《文化財產(chǎn)出口法》(Law on Export of Cultural Values)，對過去50年中創(chuàng)造的文化創(chuàng)作成果沒有出口上的禁止［6］。

4 國家文化財產(chǎn)

《文化基本法》中規(guī)定文化財產(chǎn)的保存、保護和利用，應符合亞美尼亞共和國法律和其他法令條文。文化財產(chǎn)是對文化資源的總稱，諸如文化藝術作品、民間藝術創(chuàng)作和手藝、民俗、倫理和審美、行為標準典范、語言、方言俚語、民族傳統(tǒng)風俗、歷史文化名地，文化活動科學研究結果方法、文化遺產(chǎn)現(xiàn)象等，包括:文化遺產(chǎn)、圖書館、博物館、檔案館和其他文化資源。

4.1 關于文化財產(chǎn)的法律

關于文化財產(chǎn)的法律主要有:(1)文化遺產(chǎn):《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》(The Law on Intangible Cultural Heritage)(2009年通過);(2)文獻復制:《文獻復制法》(The Law on Mandatory Copying of Documents)(2005年通過);(3)圖書館:《圖書館與圖書館學法》(Law on Libraries and Library Science)(2012年通過);(4)檔案館:《檔案活動法》(The Law on Archives Activity)(2004年通過)。(5)電影:《電影藝術的保護、發(fā)行與發(fā)展基本法》(Fundamentals on Preservation，Distribution and Development of Cinematography)(2002年通過);(5)進出口:《文化資源進出口法》(The Law on Export and Import of Cultural Values)［7］。

4.2 國家對文化財產(chǎn)的支持方式

對于公共部門資助的文化機構數(shù)量，從表1看出，在2010～2012年，基本保持數(shù)量上的穩(wěn)定。

表1 公共部門資助的文化機構(2009～2012年)(按領域劃分)

對于國家文化支出，從表2看出，2009年國家文化總支出為84億多德拉姆(約合人民幣1.27億元)，2010年由于金融危機，下滑到70億多德拉姆(約合人民幣1.05億元)，2011年有小幅上升，為73億多德拉姆(約合人民幣1.10億元)，2012年則大幅上升到135億多德拉姆(約合人民幣2.03億元)。

表2 國家文化支出情況(2009～2012年)(單位:千德拉姆)

從表3看出，2009～2012年，文化機構的參觀人數(shù)，除了圖書館之外，基本都是先在2010年下降，后上升，其原因或許與國家文化支出有關。從表2看出，2010年文化支出的下降，這一年參觀人數(shù)的下降。說明，文化支出對公民參與文化活動有一定的影響。

表3 文化機構參觀人數(shù)統(tǒng)計(2009-2012年)

5 創(chuàng)作者及創(chuàng)作者協(xié)會

創(chuàng)作者及創(chuàng)作者協(xié)會是國家文化財產(chǎn)的來源保障，《文化基本法》對創(chuàng)作者及創(chuàng)作者協(xié)會給予保障。

5.1 國家與創(chuàng)作者的關系

創(chuàng)作者是創(chuàng)造或詮釋文化資源的個體。對于創(chuàng)作者，國家:(1)促進創(chuàng)作者以文化保存、傳播和發(fā)展為目的的活動;(2)保證創(chuàng)作者勞動與就業(yè)的條件;(3)促進創(chuàng)作者拓寬國際交流。

在資金方面，文化部通過訂購和購買創(chuàng)作者的作品為他們提供支持。文化部針對獨立藝術家、機構和藝術聯(lián)盟有一個特別資助計劃(special grant programme)，該計劃于2008年啟動，預算資金1500萬德拉姆(約合人民幣23萬元)?！秶茵B(yǎng)老金法》(Law on State Pensions)(2002通過)對特殊創(chuàng)作者的養(yǎng)老金，也有特別規(guī)定。在國家授予創(chuàng)作者的獎項方面，有總統(tǒng)授予的“亞美尼亞共和國榮譽文化工作者”("Honoured Worker of Culture of the Republic of Armenia")、以及海外僑民贊助的亞美尼亞共和國總統(tǒng)獎(The Republic of Armenia President＇s A-ward)等。在促進創(chuàng)作者拓寬國際交流方面，被邀請的海外藝術家參加專業(yè)活動能夠從文化部得到路費資助;亞美尼亞沒有貸款和旅游津貼計劃，然而，文化部經(jīng)常為獨立藝術家提供旅游費用，以保證他們能參與國際活動［8］。

5.2 國家與創(chuàng)作者協(xié)會的關系

創(chuàng)作者協(xié)會是創(chuàng)作者們的自發(fā)聯(lián)合會，依法具有獨立協(xié)會地位，保障創(chuàng)作者們精神或其他非物質(zhì)需求方面的共同利益。國家保障創(chuàng)作者協(xié)會的活動，為其提供參與文化政策制訂的機會;在制訂創(chuàng)作者就業(yè)、職業(yè)培訓、工作保證、社會保障領域的計劃時，優(yōu)先考慮他們的提案。

目前，亞美尼亞共和國的創(chuàng)作者協(xié)會主要有:亞美尼亞藝術家協(xié)會、亞美尼亞作曲家協(xié)會、亞美尼亞建筑師協(xié)會、亞美尼亞戲劇工作者協(xié)會、亞美尼亞電影攝影師協(xié)會、亞美尼亞設計師協(xié)會和亞美尼亞記者協(xié)會等，協(xié)會成員總人數(shù)超過4750人。文化部對這些協(xié)會并不實行每年的常態(tài)化資助，而只對他們的資金申請，提供部分或全部支持［9］。

6 對外文化交流與合作

對外文化交流與合作，對于傳播本國優(yōu)秀文化和促進世界文化融合與發(fā)展有著重要的作用?！段幕痉ā穼喢滥醽喒埠蛧c外國法人、自然人之間的國際文化交流與合作給予保障。

6.1 國際文化合作

亞美尼亞共和國促進國際文化合作的發(fā)展，鼓勵公民和組織獨立并直接參與國際文化交流。亞美尼亞共和國國際文化交流政策及其主要方向，是由亞美尼亞共和國與別國公約以及國家“文化保存、傳播和發(fā)展計劃”來確定的。

近些年，文化部在國際活動中主要優(yōu)先考慮歐洲和獨聯(lián)體的一體化。目前，亞美尼亞與近50個國家合作。1991年亞美尼亞在文化領域與國際組織和機構建立合作關系，如聯(lián)合國教科文組織、歐洲理事會、以及獨聯(lián)體、歐盟、黑海經(jīng)濟合作組織等不同機構。亞美尼亞在最近幾年簽署了一系列國際文件，進一步加大了與不同國家的更大規(guī)模交流。特別是在2000年10月，亞美尼亞加入世界知識產(chǎn)權組織“文學藝術作品的伯爾尼公約”;在2005年，加入“聯(lián)合攝影制作歐洲公約”、“古代遺產(chǎn)保護歐洲公約”、“法羅宣言”、“歐洲文化公約”;在2006年，加入“保護和鼓勵文化多樣性與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的聯(lián)合國教科文組織公約”;2006年11月，批準“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護公約”［10］。2011年，“亞美尼亞文化日”在中國舉行。2012年，“中國文化日”在亞美尼亞舉行，珠海漢勝歌舞團在埃里溫市和久姆里市演出，“彩繪絲路”畫展在亞國家畫廊舉行［11］。

6.2 在國外的文化活動——泛亞美尼亞文化合作與網(wǎng)絡

亞美尼亞共和國連同其他國家及僑胞，建有促進亞美尼亞文化中心與組織的活動，以促進國外同民族文化與藝術的保存、傳播和發(fā)展。

泛亞美尼亞文化合作包括亞美尼亞共和國、納戈爾諾-卡拉巴赫共和國(與阿塞拜疆爭議領土)，以及亞美尼亞僑民居住國的文化和專業(yè)領域。亞美尼亞文化政策的其中一個優(yōu)先方向就是通過文化聯(lián)盟、非政府組織和僑民中心，維護和發(fā)展與僑民的關系。在意大利、法國、奧地利、美國、俄羅斯、黎巴嫩、敘利亞、耶路撒冷、伊朗和其他地方均設有亞美尼亞文化中心［12］。

7 結語

隨著亞美尼亞共和國作為一個新的獨立國家而存在，《文化基本法》為保存、展示和推廣本國傳統(tǒng)的價值觀體系，同時也為確保本國的國家安全起著重要的作用。國家的主要目標就是確保其公民在這一領域的權利，讓他們?nèi)ラ_展文化活動，享受文化服務和文化成果，確保娛樂和社會文化發(fā)展。如今，亞美尼亞的文化政策正在為新的經(jīng)濟關系進行調(diào)整，一種文化管理模型和一種市場機制和國家保障之間的平衡正逐漸形成。

〔1〕施玉宇，高歌，王鳴野.亞美尼亞［M］.北京:社會科學文獻出版社，2005

〔2〕President of the Republic of Armenia［EB/OL］.http://www.president.am/en/system-of-government/.［2014-05-05］

〔3〕Minstry of Culture of the Republic of Armenia.Purpose/Activity［EB/OL］.http://mincult.am/purpose_activity.html.［2014-05-05］

〔4〕〔5〕〔6〕〔7〕〔8〕〔9〕〔10〕〔12〕Yulia Antonyan.Compendium of Cultural Policies and Trends in Europe，15th edition 2014［EB/OL］.http://www.culturalpolicies.net/down/armenia_112013.pdf.［2014-04-27］

〔11〕中華人民共和國駐亞美尼亞共和國大使館.中亞關系［EB/OL］.http://am.chineseembassy.org/chn/zygx/t580551.htm.［2014-05-05］