山東省公共圖書館發展十年:2001-2010年

李西寧 陶嘉今 王 彬

(山東省圖書館，山東濟南250100)

2001-2010年是國家國民經濟和社會發展第十五和十一五規劃實施的十年，是山東省文化建設的重要歷史階段，同時也是山東省公共圖書館事業發展的提速時期。“十五”末期，實現了縣縣有圖書館的目標。“十一五”期間，基本實現“鄉鄉有綜合文化站”。十年間，隨著旨在覆蓋全民的文化基礎設施建設項目(文化信息資源共享工程基層服務點、鄉鎮綜合文化站、農家書屋)的建設，山東省已經基本建成了覆蓋全民的公共圖書館服務體系。

“十二五”面臨的巨大挑戰是如何讓省、市、縣、鄉(社區)公共圖書館服務體系發揮效益并持續發展，這是圖書館界專業人員亟需研究和解決的課題，也是“十二五”期間無法回避的問題。回顧和梳理山東省公共圖書館事業十年的發展歷程，為更好地規劃和制定切合山東實際的公共圖書館發展戰略提供依據，是本文的終極目的。

1 十年發展概況

2001-2010年期間，公共圖書館建設得到了山東省委、省政府的高度重視。2002年12月，山東省人民政府辦公廳轉發省文化廳、省計委、省財政廳《關于加強基層文化建設的意見的通知》，明確提出:到2005年實現全省每個縣(市、區)都有圖書館的目標。2005年山東省提出“要把山東建成文化大省”，重點抓好圖書館等各類公共文化設施建設。可見，山東已把公共圖書館作為公共文化服務體系建設的骨干力量。

根據表1可以看出，十年來全省公共圖書館數量穩步增長。2001年，全省公共圖書館136所。2003年隨著臨邑縣圖書館建成開放，全省實現了“縣縣有圖書館”的目標。2010年全省縣以上圖書館增至151所，其中省級圖書館1所，副省級圖書館1所，計劃單列市圖書館1所，市級圖書館13所，縣(市、區)級圖書館135所。市、縣(市、區)兩級圖書館覆蓋率分別達到為76.5%和96.4%。在第四次全國公共圖書館評估定級中，全省二級以上圖書館數量位居全國第一。

表1 2001-2010年山東省公共圖書館數量列表

2 十年發展主要成就

公共圖書館作為公共文化事業的重要部分，在文化大發展大繁榮的戰略目標下，其建設與發展得到了全社會的廣泛關注與支持。

2.1 財政投入穩步增加

十年來，山東經濟保持平穩較快發展，2001年全省生產總值(GDP)9438.3億元，2010年為39416.2億元，增長了3倍①山東統計信息網.http://www.stats-sd.gov.cn/［2012-7-3］。伴隨著山東經濟的高速發展，各級政府部門對圖書館事業投入不斷加大，與社會經濟生活密切相關的公共圖書館經費有了顯著的改觀，財政撥款增長趨勢明顯。2001年財政撥款6666萬元，2004年1.2億元，2008年突破2億元，2010年達到2.4億元，是2001年的4倍。隨著財政撥款的增加，購書費也逐年增加，2001年1264.5萬元，2002年1511.3萬元，2004年1622.6萬元，2006年2474.2 萬元，2008 年3054.6 萬元，2010 年達到5230.3萬元，比2001年增長了314%。

2.2 服務設施得到改善

山東省各級公共圖書館對館舍進行了不同程度地擴建或新建，辦館條件大為改善。據統計，2001年全省館舍建筑面積28.9萬平方米，2002年34.9萬平方米，2006年突破了40萬平米，2010年增至52.9萬平方米，增幅為83%。

其中市級圖書館建筑面積2001年12萬平方米，2002年13.7萬平方米，2006年15萬平方米，2008年15.7萬平方米，2010年達到17萬平米，增幅為41.7%，青島市圖書館面積2.5萬平方米，是當時全省面積最大的市級圖書館。

縣級圖書館建筑面積發展速度最快，2001年15.5 萬平方米，2004年18.3 萬平方米，2008 年23.1萬平方米，2010年增至35.9萬平方米，增幅為131.7%。桓臺縣圖書館面積1.65萬平方米，是全省館舍最大的縣級圖書館。

閱覽座席穩定增長，2001年2.2萬個，到2010年達到3.8萬個，增幅為41.7%。(具體數據見表2)

表2 2001-2010年山東省公共圖書館閱覽座席遞增表

從數據中可以看出，這十年，尤其2006年以后，全省各級公共圖書館建筑面積增速較快，掀起了新一輪圖書館建設高潮。據統計，全省近50所公共圖書館新館建設被列入了當地國民經濟與社會發展第十二個五年規劃中，新館規劃面積累計達到67.5萬平方米。截至2013年底，濟南市圖書館、濰坊市圖書館、菏澤市圖書館新館已建成開放。

2.3 文獻資源日益豐富

山東省是文化大省，也是文獻收藏大省，以歷史悠久、館藏宏富而著稱。據統計，全省公共圖書館總藏書量和人均藏書量增速逐年提高，公共圖書館信息資源建設工作正處于快速發展時期。2001年全省公共圖書館文獻總藏量2136.2萬冊，2002年2175.9萬冊，2004 年2522.3 萬冊，2006 年2846.4萬冊，2008年3140.7萬冊，2010年增至 3489.9萬冊，增幅為63.4%，位居全國第五位。從表3可以看出，全省人均藏書量2001年0.2冊，2004年0.3冊，2010年增至0.36冊，增幅為80%。

表3 2001-2010年山東省公共圖書館人均藏書量遞增表

近年來，隨著信息網絡技術的迅猛發展，數字圖書館作為未來圖書館的發展方向已逐漸成為圖書館界的共識。公共圖書館購買電子資源的數量正逐漸增加。特別是山東省圖書館從2004年起陸續購買了清華同方、萬方、維普等學術期刊數據庫及超星、書生、方正等電子圖書，2010年各類電子文獻資源達到4萬余種，電子資源購置費占文獻資源購置費比例達到14.85%。

2.4 信息化水平顯著提升

山東省公共圖書館自動化建設起步于20世紀90年代。從表4中可以看出，2007年以后，隨著文化共享工程、公共電子閱覽室和縣級數字圖書館試點推廣工程在山東的實施，計算機、電子閱覽室終端和網站數量均大幅增加，信息化設備水平顯著提升，全省圖書館自動化進入快速發展時期。2004年全省計算機3715臺，到2010年達到8099臺，比2004年增長116%，大約83%的市、縣(區)公共圖書館實現了主要業務環節的自動化管理。2004年電子閱覽室終端2037臺，2010年為5081臺，比2004年增長了3044臺。

表4 2004-2010年山東省公共圖書館計算機數量

隨著網絡和計算機技術的發展，越來越多的圖書館通過建立網站，為讀者提供多樣化、便捷的服務，并將網站作為圖書館對外宣傳與交流的重要陣地。2004年全省圖書館網站16個，2006年29個，2008年67個，2010年增至101個，比2004年增長了4倍。

2.5 社會服務效益增強

“十一五”期間，作為公共文化服務體系重要組成部分的公共圖書館已進入國家政策的戰略視野。山東省公共圖書館將服務工作作為核心工作來抓，通過舉辦講座、展覽等服務方式，增強輻射能力，擴大覆蓋面。同時，隨著信息技術的發展，全省公共圖書館利用新技術提升圖書館的整體服務能力，不斷涌現出各種新型服務模式和手段，如數字圖書館、網絡圖書館、手機圖書館、自助借還書系統等，為社會公眾提供多樣化、特色化、品牌化服務，使圖書館的服務廣度與深度都得到延伸。2010年，全省圖書館24項服務活動被山東省文化廳評為“圖書館特色服務品牌”。

從2008年開始，全省各市、縣級圖書館逐步實行免費開放，各館讀者數量增加。2001年以來，全省公共圖書館累計發放借書證數不斷增加，2001年為41.9萬個，至2010年累計發放借書證數量達到124萬個，10年內增幅達到196%。

表5 2001-2010年山東省公共圖書館發放借書證數

自2007年以來，伴隨著社會的發展和需求，公共圖書館讀者服務內容和方式發生了很大的變化，其中最為重要的標志就是將各類講座和展覽作為讀者工作服務的延伸。截至2010年累計已舉辦公益講座5851場，展覽1773場。

隨著館舍等服務條件的改善，公共圖書館社會服務效益也顯著增強。2010年，全省公共圖書館總流通人次1743萬人次，比2001年增加899.4萬人次，增長了一倍。書刊文獻外借冊次為1556萬冊，比2001年增長92%。

表6 2001-2010年山東省公共圖書館服務工作統計表

2.6 人員結構逐步優化

“十五”以來，全省公共圖書館從業人員數量比較穩定。2010年全省共有從業人員2616人，比2001年2503人增加113人，增長為4.5%。從人員結構來看，專業技術人員占從業人員總數的比重逐年提高，公共圖書館從業人員的整體素質進一步提高。2010年，全省公共圖書館從業人員中，中級職稱1089人，高級職稱358人，分別比2001年增加了295人和122人，分別增長了27%和34%。

表7 2001-2010年山東省公共圖書館從業人員結構列表

2.7 法制建設不斷完善

圖書館立法是圖書館事業進一步發展的需要與保障。山東省政府于2009年4月23日頒布了《山東省公共圖書館管理辦法》(簡稱《辦法》)，山東成為我國第九個頒布地方性圖書館法規或規章的省份。《辦法》共二十七條，主要規范了公共圖書館的概念、設置、建設、開放服務、文獻信息資源的管理與保護、法律責任等。

《辦法》具有這樣幾個特點:一是始終將“促進我省公共圖書館事業的健康發展、滿足人民群眾的文化需求、積極推進經濟文化強省建設”作為立法的出發點和落腳點。二是嚴格落實國家和我省的有關政策、標準。三是突出強化了公共圖書館的服務職能，并重點對文獻信息資源的征集與保護、公共圖書館向社會開放的時間、管理人員和服務人員的配備、實行免費借閱查詢制度等內容進行了嚴格規范，以保證服務質量，不斷提高公共圖書館和文獻信息資源的利用效率。四是在法律責任的設定上，加大了各級政府和部門的行政責任，相對弱化了對不按期歸還文獻信息資源等行為的處罰與處理，有關法律、法規已經設定行政處罰的則未再重復規定。

3 結語

通過以上數據分析可見，全省公共圖書館事業進入迅速發展時期，取得了很大的成就。面對信息化、網絡化技術帶來的山東省公共圖書館事業的深刻變革，我們必須順應形勢發展需要，把握機遇，實現全省公共圖書館事業的跨越式發展。

〔1〕肖東發.中國圖書館年鑒2001［M］.北京:北京圖書館出版社，2001

〔2〕李國新.中國圖書館年鑒2003［M］.北京:科學技術文獻出版社，2004

〔3〕李國新.中國圖書館年鑒2005［M］.北京:現代出版社，2006

〔4〕李國新.中國圖書館年鑒2006［M］.北京:現代出版社，2008

〔5〕中國圖書館學會，國家圖書館.中國圖書館年鑒2008［M］.北京:國家圖書館出版社，2009

〔6〕中國圖書館學會，國家圖書館.中國圖書館年鑒2009［M］.北京:國家圖書館出版社，2009

〔7〕中國圖書館學會，國家圖書館.中國圖書館年鑒2011［M］.北京:國家圖書館出版社，2011

〔8〕山東統計信息網.［EB/OL］.http://http://www.stats-sd.gov.cn/［2012-7-3］