中原經濟區“三化”協調發展的機制及途徑分析

牛金濤，張 會

（1.平頂山工業職業技術學院 國際合作學院，河南 平頂山467000；2.福州大學 管理學院，福建 福州350000）

2010年10月，黨的十七屆五中全會提出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務。2011年9月發布的《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》又指出，河南省是人口大省、糧食和農業生產大省、新型工業大省，解決好工業化、城鎮化和農業現代化協調發展問題具有典型性和代表性。2012年11月，國務院批復《中原經濟區規劃》，《規劃》提出，要把中原經濟區建設成為全國“三化”協調發展的示范區。可見，積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調發展的路子，是建設中原經濟區的核心任務。要實現“三化”協調發展，首先要清楚“三化”協調發展的內在機制，在此基礎上結合中原經濟區“三化”發展的現狀，并對應提出合理的實現“三化”協調發展的途徑。

一、“三化”協調發展的機制

“三化”指的是工業化、城鎮化和農業現代化。“三化”協調發展機制指的是三者相互促進、互為補充、相互制約的內在關聯和作用方式。具體如下：

（一）工業化對城鎮化發展和農業現代化的作用

1.工業化發展對城鎮化發展的作用

第一，工業化發展為推進城鎮化進程提供了產業支撐。城鎮化發展主要是依托非農產業來展開，不斷發展壯大非農產業，加快推動產業集聚，并提高產業間關聯度可以實現城鎮化的快速發展。第二，工業化發展提升了城鎮吸收農村剩余勞動力的能力。城鎮化的最直接體現和最終目的，是城鎮人口規模的擴大，工業的發展可以提供更多的就業以吸引勞動力，從而擴大城鎮規模。第三，工業化發展為城鎮規模化發展提供財力支持。工業化進程的推進將引起地方產業的發展，因此帶動地方經濟水平的提高，增強地方的投資能力，從而促進城鎮建設規模的擴大。第三，伴隨工業化發展而來的人口，增加了消費，從而拉動城鎮中第三產業的發展，并進而帶動城鎮發展［1］125-127。

2.工業化發展提升農業現代化水平

首先，工業化發展可以有效地吸納農村剩余勞動力，為土地的規模化經營提供條件，提高農業勞動生產率，為農業現代化水平提升創造客觀條件。其次，工業化發展為農業現代化的實現提供技術條件。這是因為工業化推進必然對科學技術提出更高的要求，從而促進科學技術的進步，而科技的進步為農業現代化水平提升提供了技術保障。再次，工業化發展為農業現代化提供資金支持。隨著工業化的深入，第二、三產業發展迅速，將提升地區的經濟實力，有利于工業反哺農業的切實落實，加速農業現代化發展進程。最后，工業化發展還將促進農業專業化分工，推動農業現代化水平的提升。

（二）城鎮化對工業化和農業現代化發展的促進作用

1.城鎮化對工業化發展的促進作用

第一，城鎮化的集聚效應，為工業化進程提供了必要的發展條件。城鎮規模的擴大，給工業發展提供了更多的市場機會，例如生產和消費資料的市場信息等；城鎮集聚起來的大量人口，本身便構成了工業的巨大消費市場；而大量專業人才的集中，為現代工業發展提供了必要的人力資源和技術支撐等。第二，城鎮的服務功能，為工業化向縱深開展創造了發展基礎。工業化發展過程中，離不開各種社會服務，如交通、通信等基礎性服務，以及信息、法律、金融等各種中介服務等，而城鎮是各種服務的集合體，可以滿足工業發展的需要，從而有利于工業化的發展。

2.城鎮化對農業現代化的促進

第一，城鎮發展通過工作崗位的增加，吸引大量農村人口向城鎮地區轉移，使耕地可以向少數人手里集中，這樣，城鎮化的發展就為農業規模化、機械化、專業化生產創造了條件；第二，城鎮中產業的發展為農業現代化提供支持。其中第二產業主要提供機械設備等硬件服務，第三產業則為實現農業現代化提供技術、信息、信貸等多樣的社會化服務。第三，隨著城鎮化進程的推進，農產品生產與消費群體之間的數量差距越來越大，對農產品消費的量和質的要求在不斷提高，為滿足需求，農業生產率必然得到提高，進而促進農業現代化發展［2］89-90。

（三）農業現代化對與工業化和城鎮化的作用

1.農業現代化對工業化發展的促進

農業現代化對工業化的促進作用主要體現在，農業現代化為工業化發展提供充足的勞動力資源、農產品和原材料支持等方面。一方面，隨著農業生產效率和現代化水平的提升，農業部門會向工業部門轉移大量生產所需要的勞動力。另一方面，在工業化發展初期，農業積累經常被首先用于支持工業化的發展。即使在工業化發展到一定程度進入到工業反哺農業的歷史階段，也總需要農業提供的原材料等基本要素資源的支撐，所以說農業發展工業化發展的基礎。

2.農業現代化對城鎮化發展的促進

首先，農業的發展是城鎮化發展的基礎條件。在農業發展的過程中，隨著勞動生產率的提高，出現了大量剩余產品，社會分工產生，人們開始脫離土地，向城鎮集中，城鎮化開始發展。其次，農業現代化進程為城鎮化發展創造了市場條件。隨著農業生產率的不斷提高，農業人口收入也會不斷提高，因而刺激著消費的增加，從而為城鎮中相關產業的發展創造了市場，并進而推動城鎮化發展。再次，農業現代化的發展為城鎮化提供了要素條件。主要體現在，農業現代化為城鎮化發展提供勞動力要素，資本要素和土地要素等。

由上可以看到，工業化、城鎮化和農業現代化三者之間存在相互促進、相互補充、又相互制約的內在機制。要實現中原崛起，必須促進“三化”的協調發展，使其成為中原經濟區發展的動力。

二、中原經濟區“三化”發展現狀

（一）城鎮化發展滯后

城鎮化源于工業化發展中對水、路等公共基礎設施和商業、物流、金融等服務體系的需求，不僅是工業化發展的結果，也是工業化發展的推動力。目前中原經濟區城鎮化發展滯后，以河南為例。目前河南的工業規模已位居全國前列，但城鎮化水平仍低于全國平均水平。2011年，我國城鎮化率為51.26%，而河南城鎮化率為40.6%，低于全國平均水平10.66百分點。而當年河南工業化率為57.3%，城鎮化率低于工業化率16.7百分點［3］。因此城鎮化的滯后必將制約工業化的進程。另外，河南是農業大省和全國第一人口大省，農業現代化要靠城鎮化的發展來吸納多余的勞動力，實現土地規模化經營，提高勞動生產率來實現，城鎮化滯后也將影響到農業現代化的實現。綜合來看，城鎮化發展的滯后將通過“三化”內在機制影響到工業化和農業現代化的發展。

（二）產業結構不合理，產業集聚程度低

從三次產業結構比例來看，2011年，河南三次產業結構比例為13.0∶57.3∶29.7，代表產業結構高級化的第三產業比重遠遠低于全國43.4%的平均水平；另外，第二產業比重雖然高于全國平均水平，但內部結構及其不合理，主要表現在，能源原材料工業比重相對較高，高技術制造業發展滯后。2011年，全省能源原材料工業占全省工業的52.1%，其中高耗能工業占全省工業的42.6%。高技術制造業實現增加值僅僅占全省規模以上工業增加值的5.3%［4］36-37。

從產業集聚程度來看，中原經濟區產業集聚存在很大問題，以河南為例。第一，產業集聚水平和效益低。在全省180多個產業集聚區中，縣域內的產業集聚區占大多數，而且產業集聚區以現有工業區為基礎，發展模式粗放，主導產業不突出，產業間缺乏有效的關聯，產業集群效應難以充分發揮。第二，各地區的產業相似度高，存在較大產業同構現象。第三，產業集聚區綜合性不足，基礎設施、服務設施等配套能力還很不完善。所以，中原經濟區工業化發展存在的問題將制約城鎮化和農業現代化的發展［5］。

（三）農業發展水平低下

農業發展滯后主要體現在：農村剩余勞動力的大量存在、勞動力素質較低；農業生產技術落后；農業基礎設施薄弱；農業產業化水平低；機械化率低；經營規模小、集約程度低等方面。并且這些問題是相互制約的。

農村剩余勞動力的大量存在，使土地的經營規模小，不能形成集約化生產，同時導致了機械化水平低，制約了農業生產效率的提高和農業現代化的發展；勞動力素質的偏低，不利于農業勞動力向第二產業和第三產業的有效轉移，又造成農村剩余勞動力的大量存在。由此形成一種惡性循環，而這種惡性循環限制了農業現代化的發展，并進而制約工業化和城鎮化的發展。

總之，目前中原經濟區“三化”發展現狀不容樂觀，三者各自存在問題，并將制約其余兩者的發展，結果三者相互制約，并最終影響到中原經濟區的發展。要實現“三化”協調發展，必須探索“三化”協調發展的途徑。

三、中原經濟區“三化”協調發展的途徑

根據“三化”協調發展的內在機制，結合中原經濟區“三化”發展存在的問題，中原經濟區建設必須走一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型工業化、新型城鎮化和新型農業現代化的協調發展的道路。

結合以往的研究，本文認為新型工業化內涵為：充分利用最新科技成果、依靠科技進步的工業化，是產業結構和布局合理的工業化、是走可持續發展道路的工業化。新型城鎮化是以科學發展觀為統領，以工業化和信息化為主要動力，資源節約、環境友好、經濟高效、文化繁榮、城鄉統籌、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化。新型農業現代化是用現代工業裝備農業、用現代科學技術改造農業、用現代管理方法管理農業、用現代科學文化知識提高農民素質的過程；是建立高產優質高效農業生產體系，把農業建成具有顯著經濟效益、社會效益和生態效益的可持續發展的農業的過程，也是大幅度提高農業綜合生產能力、不斷增加農產品有效供給和農民收入的過程［6］403-404。要實現“三化”協調發展，必須充分發揮新型城鎮化的引領作用、新型工業化的主導作用和農業現代化的基礎作用。

（一）構建新型城鎮體系，充分發揮新型城鎮化的引領作用

加快新型城鎮化建設，應堅持中心城市帶動，優先發展區域性中心城市，穩步發展中等城市，積極發展壯大縣城和特色中心鄉鎮，推進新型農村社區建設，通過這種分層次的城鎮化發展原則，優化城市的空間發展布局，推進產業和人口的集中，最終形成層次分明、結構合理、功能互補、協調發展的現代城鎮體系；具體內容如下：

第一，加快中原城市群發展。首先，提升區域經濟核心增長極城市的地位，充分發揮其輻射帶動作用，例如鄭州。其次，要加快實現城市群的建設，培育具有發展潛力的城市或地區作為新的經濟增長極。例如，實現鄭汴一體化、實施重點城市的新區計劃等。再次，要構建中原城市群快速交通體系，推動服務同城化，促進城際產業互動、資源共享、功能互補，增強整體競爭實力。最后，增強中原城市群的承載能力。通過提升基礎設施水平和公共服務能力等措施，推進產業鏈接、服務共享，等優勢的開放型城市的建設，提高中原城市群的功能。

第二，積極發展中小城（市）鎮。首先，發揮縣（市）促進城鄉互動的紐帶作用，把其作為吸納農村勞動力就近轉移的重要載體，推動城鄉資源和要素的自由流動；其次，支持有條件的中心鎮逐步發展為小城市，有條件的縣城發展成為中等城市，實現集聚經濟；再次，加大對中小城市的支持力度，提高其基礎設施和公共服務水平，增強其吸引人口和產業的能力。

第三，加大新型農村社區建設力度。新型農村社區建設是河南省在提升城鎮化水平道路上的一大創新，實質是打破傳統的農業格局，以社會服務均等化覆蓋農村，以現代化的產業體系支撐農村，新型農村社區的提出實現了農村就地城鎮化，既統籌了城鄉發展，推進了城鄉一體化的進程，又解放和發展了農村生產力，為新型工業化和城鎮化的進一步推進奠定了很好的基礎［7］。

（二）建立現代產業體系，充分發揮新型工業化的主導作用

一方面，要加快產業結構調整和優化升級。首先，要發展壯大優勢主導產業。包括做大做強高成長性產業，改造具有傳統優勢產業，加快淘汰落后產能等；通過這些方式促進帶動力強的主導產業群的發展，為中原經濟區發展提供產業支撐；其次，積極培育戰略新型產業。要重點推動先導產業發展，大力發展節能環保產業，為產業結構的順利優化奠定基礎；再次，加快發展代表了產業結構升級方向的第三產業的發展。最后，要有序承接東部發達地區產業轉移，提升中原經濟區產業結構水平［8］177-178。

另一方面，要促進產業集聚發展。第一，要加強產業集聚區規劃，科學規劃建設產業集聚區。第二，要為產業集聚區提供基礎設施和公共服務平臺，吸引企業向產業集聚區的集中，通過這種方式，為合理的產業組織方式的發展提供了條件，不僅能夠使產業得到更有效率的發展，還將促進中原經濟區經濟發展的效率和質量。

通過加快產業結構優化升級和中原經濟區產業集聚發展，建立現代的產業體系，可以充分發揮新型工業化在中原經濟區發展中的主導作用。

（三）加快建設農業現代化生產體系，充分發揮新型農業現代化的基礎作用

第一，推動農業向深度和廣度發展。首先，實施農產品優勢產區建設規劃，不斷優化農業生產布局；其次，加快畜牧業、水產業、特色農業和林業的發展；再次，創建農業產業化示范基地，推進農產品精深加工，不斷提高農業產業化水平；最后，建立健全土地承包經營權流轉市場，為現代農業實現規模經營提供條件。

第二，健全農業現代化社會服務體系。首先，加大對農業科研機構和農業院校的支持，并將取得的農業科技成果進行產業化轉化；其次，增強農機推廣服務，推進農業機械化；再次，加強農業產品市場建設，為農業產業化經營提供平臺；最后，加強農產品期貨交易中心、價格中心和信息中心的建設，推動農業產業化經營。

第三，加大強農惠農的政策支持力度。首先，擴大對農民的各種補貼，提高農業生產效率和農民收入；其次，逐步提高糧食收購價格，提高農民生產積極性；再次，引導農產品主產區和主銷區生產基地、倉儲設備建設，建立穩固的產銷協作關系；最后。加大農業保險支持力度。

通過上述途徑促進農業現代化的發展，可以為中原經濟區新型工業化和新型城鎮化的發展奠定堅實的基礎，并進而促進 “三化”的協調發展。

綜上所述，中原經濟區“三化”協調發展的途徑是實現新型工業化、新型城鎮化和農業現代化協調發展。其中要充分發揮新型城鎮化的引領作用、新型工業化的主導作用和新型農業現代化的基礎作用。需要說明的是，國家需要對“新三化”的協調發展提供政策性的支持，進行適度的制度改革。例如，新型城鎮化發展需要戶籍制度的改革，新型工業化發展中需要市場準入制度的適度放開，農業現代化發展過程當中需要農村土地流轉制度的完善等。只有這樣，“三化”協調發展才能夠實現。

四、總結

本文以探究工業化、城鎮化、和農業現代化的內在機制和中原經濟區實現“三化”協調發展的途徑為出發點。首先對“三化”之間的相互作用的機制進行了深入的分析。具體方法是分別分析工業化對城鎮化和農業現代化的作用、城鎮化對工業化和農業現代化的作用、農業現代化對工業化和城鎮化的作用。通過分析得出三者之間存在相互促進、相互影響、相互制約的關系。接著對中原經濟區“三化”發展的現狀進行了分析。得出中原經濟區“三化”發展雖然取得了進步，但仍存在很多問題。分別為城鎮化發展滯后，產業結構不合理、產業集聚程度低，農業發展落后等問題。最后根據“三化”協調發展的機制，結合中原經濟區“三化”發展的現狀，提出了中原經濟區“三化”協調發展的途徑，即走一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型工業化、新型城鎮化和農業現代化協調發展的道路。具體的是：第一，構建新型城鎮體系，充分發揮新型城鎮化的引領作用；第二，建立現代產業體系，充分發揮新型工業化的主導作用；第三，加快建設農業現代化生產體系，充分發揮新型農業現代化的基礎作用。在文章最后指出了要實現“新三化”的協調發展還要政府制度方面的一些改革，其中最重要的是戶籍制度、市場準入制度和農村土地流轉的制度等。

［1］夏春萍.工業化、城鎮化與農業現代化的互動關系研究［J］.統計與決策，2010（10）.

［2］金虎斌.中原經濟區“三化”協調發展實證研究［J］.金融縱橫，2013（1）.

［3］國家統計局.中國統計年鑒［M］.北京：中國統計出版社，2012.

［4］任 瀅.河南“三化”協調發展中存在的主要矛盾和問題及原因分析［J］.決策探索，2013（1）.

［5］王海軍.中原經濟區產業集群發展研究［D］.濟南：山東大學，2012.

［6］丁支偉，張改素，王發曾.中原經濟區“三化”協調發展的內在機理與定量分析［J］.地理科學，2013（4）.

［7］胡俊平.中原經濟區“三化”協調發展測度及路徑選擇［D］.鄭州：鄭州大學，2012.

［8］王 迪.中原經濟區“三化”協調發展的路徑及對策建議［J］.中國商貿，2012（32）.