消極？積極？校企合作促進(jìn)政策的斷想

臧志軍

我很愿意先介紹凱文·凱利在他那本暢銷書《失控》中提到的一次由五千人參加的計(jì)算機(jī)圖形會(huì)議。會(huì)議發(fā)起者在大屏幕上展示了一個(gè)電腦飛行模擬器，每個(gè)與會(huì)者被告知一些簡(jiǎn)單規(guī)則，同時(shí)規(guī)定飛機(jī)只能服從這五千人中多數(shù)人的決定。游戲開始了，這些人按自己的意愿控制著飛機(jī)，奇怪的是飛機(jī)盡管左搖右擺但最終安全降落了。凱利在另一本題為《網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的十種策略》的書里講述了五年之后的另一次計(jì)算機(jī)圖形大會(huì)，與會(huì)者被要求集體駕駛一艘潛艇去打撈一件物品。與上次開飛機(jī)的情況不同，開頭的幾分鐘里潛艇一動(dòng)不動(dòng)，會(huì)議的發(fā)起人不得不通過揚(yáng)聲器提示：你們?yōu)槭裁床蛔筠D(zhuǎn)？得到這個(gè)簡(jiǎn)單指示后潛艇終于動(dòng)了起來，盡管隨后再也沒有類似提示，但幾千人還是完成了任務(wù)。

數(shù)以千計(jì)的根本不懂駕駛飛機(jī)或潛艇的計(jì)算機(jī)專家在各自擁有完全自主權(quán)且沒有充分溝通和缺乏權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)的前提下竟然完美地完成了任務(wù)！凱利的解釋是只要每個(gè)個(gè)體遵循一些簡(jiǎn)單但統(tǒng)一的規(guī)則，即使沒有高高在上的權(quán)威，個(gè)體也會(huì)自動(dòng)為同一個(gè)事業(yè)而努力。

如果我們把凱利的故事看作一個(gè)隱喻：駕駛飛機(jī)是一種對(duì)社會(huì)有利的事業(yè)，那五千名計(jì)算機(jī)工程師就可以理解為社會(huì)中的個(gè)體，偶爾發(fā)出提示的會(huì)議發(fā)起人就可以理解為某種外在的權(quán)威，如政府。如果每個(gè)個(gè)體都認(rèn)可了事業(yè)的重要性與必要性，他們只要遵循相同的簡(jiǎn)單規(guī)則就可以共同促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展，而政府的作用只是在關(guān)鍵時(shí)刻提醒一下而已。

很多人不屑于以上的討論，有人認(rèn)為這些觀點(diǎn)不適合中國(guó)國(guó)情；有人認(rèn)為人們畢竟不會(huì)像玩游戲時(shí)只遵循最簡(jiǎn)單規(guī)則；有人認(rèn)為教育領(lǐng)域政府介入是應(yīng)有之義。所以當(dāng)前在談到校企合作時(shí)，職業(yè)教育界的主流觀點(diǎn)是政府必須大力介入。

我不想陷入無休止的爭(zhēng)論中，我的建議是職業(yè)教育界在呼吁政府加大介入力度的同時(shí)，還應(yīng)該告訴政府哪些事情該管哪些事情不該管。這里有必要引入積極政策（active policy）與消極政策（passive policy）的概念。積極政策是指政府為達(dá)到某一目的而主動(dòng)采取的政策，消極政策是指通常情況下政府不予干預(yù)而只在某些特定情況下被動(dòng)采取的政策，前者如政府為提高就業(yè)率而采取的失業(yè)者培訓(xùn)、小企業(yè)信貸扶持等激勵(lì)政策，后者如為保持失業(yè)者基本生存條件而采取的失業(yè)救濟(jì)政策等。兩者的區(qū)別在于積極政策是服務(wù)于特定階段目標(biāo)的政策，而消極政策則是政府無論何時(shí)都應(yīng)作為的政策。在校企合作方面，我們需要問的問題是：從總體上來說，校企合作促進(jìn)政策應(yīng)該是一種積極還是消極的政策？就具體的校企合作促進(jìn)策略而言，是否也有必要做出積極與消極之分？

我的觀點(diǎn)是校企合作本來應(yīng)該是學(xué)校與企業(yè)或?qū)W校與社會(huì)之間的合作行為，政府并非必然的參與者。企業(yè)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)單元，就其經(jīng)濟(jì)本質(zhì)而言無須承擔(dān)促進(jìn)教育發(fā)展的義務(wù)，所以任何強(qiáng)制企業(yè)參與校企合作的政策都有可能會(huì)破壞正常的經(jīng)濟(jì)秩序。有人建議向所有企業(yè)征收“校企合作”稅，然后再反哺給那些參與校企合作的企業(yè)，這種想法把校企合作促進(jìn)政策理解成了消極政策，但對(duì)許多企業(yè)而言明顯有失公平。

我認(rèn)為校企合作促進(jìn)政策的關(guān)鍵在于激勵(lì)那些有意愿、有能力參與校企合作的企業(yè)。所以相關(guān)政策有兩要素，一是確定哪些企業(yè)有意愿參與校企合作，二是采取何種方式激勵(lì)它們參與。就前者而言，可能主要有兩類企業(yè)：一類是大量使用青工的大中型企業(yè)，它們有內(nèi)在的參與職業(yè)教育的需求，另一類是已經(jīng)接受了政府資助的企業(yè)，它們?cè)诮邮苷Y助的同時(shí)就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任；就后者而言，也有兩種基本方式：一是項(xiàng)目激勵(lì)，經(jīng)政府認(rèn)定的校企合作企業(yè)可以得到一定金額的經(jīng)濟(jì)資助，二是人頭激勵(lì)，政府對(duì)參與校企合作的學(xué)生進(jìn)行資格認(rèn)定，按人頭向企業(yè)撥款。

希望今后再討論校企合作促進(jìn)政策時(shí)，建言者們能搬出一個(gè)盛滿各種策略的政策籃子，而不是空談理念。

（作者單位：江蘇理工學(xué)院職業(yè)教育研究院）