為“農民”服務

忻葉+魏成超

編者按：這期專題說的是職業教育如何回應來自“一”線的呼喚。這個“一”，有著多重的含義：它指的是農業，農業一直被界定為“第一產業”，是其他產業的基礎；它也指“一號文件”，因為“三農”的重要性，一度中央開年發布的第一文都是關涉這個問題的；它更像一根“地平線”，從事這一古老產業的人們世世代代的腳印都踩在這片熱土上——而在社會向現代化、城鎮化疾馳的時候，他們從來沒有像今天這樣渴望著知識和技能，從而能夠改變已經延續千年的農業、農村、農民的陳舊面貌。

“三農”和職業教育的交集，以前我們的理解就是職業學校開設涉農專業，像培養產業工人那樣去培養新型農民，為此，我們還特地開展研討（詳見我刊2011年第2期《關注農本》專題）。然而由于新型農業的發展并未與城鎮化的進程相協調，產業規模偏小，出口狹窄，涉農專業每每陷入生存的困境，這種情形至今未能得到明顯的改善。那么，以服務地方經濟社會發展為己任的職業教育，如何才能拓展其在“三農”領域的功能和作用呢？

江蘇省沛縣中等專業學校為我們找到了一條道路：農民學歷、技能“雙提升”培訓。5年多來，學校以“產業富民、培訓強民”為目標，建設了一整套培訓和考核體系，采用了多種方式，培育了一大批留得住、用得上的農村實用人才和致富帶頭人，在地方發展現代農業和全面奔小康的過程中發揮了巨大作用，凝聚了科技轉型的正能量，提振了脫貧致富的精氣神。

江蘇，特別是蘇中、蘇北地區，還有相當份額的耕地面積，作為知名的“魚米之鄉”，如何提升地方農業產業的科技含量和經濟效益，提升農民的文化素質和科學理念，一直是現代化建設進程中的一個難題。沛縣中專的創新實踐，為這個問題的解決方案中職業教育應該扮演好的角色提供了一個范例，值得關注和借鑒。

“彩云，明兒周六有空，咱去燙個頭吧。”

“燙啥呀，聽說鎮上有培訓課，還挺好的咧，咱去聽課吧。”

坐車進城的沛縣中專吳老師剛巧坐在這兩位正在談論的農村女青年旁邊，她們不知道這個“挺好的”培訓課就是這位中年人所在單位組織實施的成果，也不知道她們不經意的閑談讓從事培訓工作的吳老師心情非常激動——“我聽了特別有感觸。我們的工作能得到農民朋友這么高的評價，我的心里熱呼呼的”。

一

2009年起，按照江蘇省教育廳《關于切實做好返鄉農民工職業教育和培訓等工作的通知》精神，在沛縣縣委、縣政府加強農民職業技能培訓的整體部署下，沛縣中專開始探索縣級職校的農民培訓之路，大力開展以提升農民學歷水平、技術能力為目標的“雙提升”工作，取得了顯著成效。吳老師的偶遇正反映了這項工作在老百姓心目中的聲譽。

讓一大批散居的農民自愿按時集中，坐在教室里聽課，攢夠一定的學分，最后能拿到中專學歷，聽上去像是“不可能完成的任務”；事實上以往的農民培訓工作雖然各級部門花了很大力氣，也還一直存在著“少慢差費空”的問題。所以盡管一直號召各地職業學校要將農民培訓納入自己的辦學內容，但真正去做并做出一定成績來的少之又少。

沛縣中專則以完善的組織、務實的安排和周密的計劃來嘗試破解這個難題。首先，積極造勢，上下聯動。學校利用國家級重點中等職業學校的資源優勢，向縣政府和教育局申請建設沛縣農民工職業技能培訓基地，爭取縣領導和職能部門的關注、支持。縣財政、審計、紀委、教育部門統籌規劃，與相關鄉鎮領導會商，專題調度培訓工作，加大政策支持和財政扶持的力度。同時，學校選派人員，聯合各鎮成人教育中心校，下鄉入戶宣傳國家關于做好農民工培訓的富農、惠農政策，動員農民參與培訓，當年就招收農民“雙提升”學員1983人。

其次，完善組織，細分責任。學校專門成立了農民“雙提升”工作領導小組，一把手校長擔任組長，分管副校長主抓，下設辦公室，成員為各鄉鎮成教中心校主要負責人和學校培訓就業處人員。學校依托全縣15個鄉鎮和開發區的成教中心校設立教學點，與各鎮成教中心校校長簽訂培訓目標責任狀，成教校校長為本鎮教學點工作的第一責任人，中專校對每次培訓的組織情況、學員到課率及培訓質量進行量化計分，每月一匯總，每學期一評比。縣教育局把每位成教校校長在“雙提升”培訓工作中的成績列為年度績效考核的重要內容。各教學點根據下屬的村隊，把培訓的網絡延伸到各戶，從而建立起“中專校—鄉鎮成教校—村教學點”的三級培訓體系。中專校實行“131”管理模式：“1”指學校一把手負責制；“3”指學校每位黨委委員牽頭三個教學點的培訓工作；“1”指學校選派一名責任心強、業務水平高、當地人緣關系好的在職教師到鄉鎮教學點擔任聯系人。聯系人與教學點、參培學員溝通交流，收集整理相關信息，及時反饋，有針對性地督促授課人員改進培訓方式、調整培訓內容，成為聯系中專校和學員的紐帶、橋梁。

再次，建章立制，定期調整。一方面，沛縣中專結合不同鄉鎮的具體情況，制定了培訓工作常規、教學管理制度、學員學習制度、學籍管理制度、培訓工作備課、評比、檢查制度等一系列規章制度，參培人員在培訓的各個環節都有規可依、有章可循，學校、教學點、任課教師人人有責、層層管理。另一方面，學校會同縣教育局和人保部門定期召開各鎮教學點負責人和任課教師會議，檢查、督促、反饋、總結；根據各鄉鎮教學點具體情況還不定時開小會，確保農民“雙提升”培訓的質量和效果。

二

沛縣中專的農民培訓橫跨全縣15個鄉鎮，各鄉鎮的產業結構不同；參加培訓的農民從20歲到40歲不等，人員結構差別較大，參培需求不一；況且農村又有農忙與農閑時間之分，要有序有效地組織農民開展培訓，殊非易事。沛縣中專主要在提高參培率和提升培訓效果上下了功夫。

（一）解決人、地、時問題，提高參培率

“農民一開始確實沒把培訓當回事。”鹿樓鎮成教校的張校長說，“怎么招也不來，主要是對這個東西沒興趣，不信任。我只好讓3個老師自己回村動員，通過鄰居、親戚、朋友的關系，才招了60幾個。但幾年下來，農民們看到了培訓的好處，現在是門關不住，我們學校都接納不了。”農民培訓一般每周1天，安排在雙休日，上下午各3個小時。考慮到農忙，一年集中授課在40天左右。上課時由各鎮成教校校長把培訓通知下達到下屬每一村的村主任，村主任負責通知具體參培學員，組織同村學員一同到鎮上教學點參加培訓；或者學校直接電話、短信通知。每次培訓教學點組織點名簽到，派專人對學員的到課和學習情況進行檢查。遇到忙時，村主任會及時通報調整培訓時間。有時根據學員要求，學校派專家到田間地頭指導生產經營，做到內容圍著專業轉，培訓跟著農時走。

（二）多管齊下，做實做細，提升培訓效果

1.精心配置專業方向、教學內容、師資教材

沛縣中專圍繞“興農富民”主題，深入調研各鄉鎮產業結構特點、農民學員的實際知識和技能水平，豐富“農”字課程內涵，采用“一村一品”方式，共設置了畜牧獸醫、經濟管理、園藝技術、農機維修、農村電工、農村科技信息管理、種植養殖等15個專業，方便農民就近學習。比如鹿樓鎮、棲山鎮農民養鴨戶比較多，就開設了養殖專業；在以大棚種植為主要產業的張寨鎮、魏廟鎮開設種植專業。同時增設了不同的專業方向，如種植專業有茄子栽培、食用菌栽培、西瓜栽培等方向，養殖專業有養鴨、養雞、養豬、水產養殖等方向。

根據農民生產和經營的實際需要，各專業還開設了“創業基礎”“企業管理”“農村政策與法規”“現代信息技術應用”“進城務工須知”等培訓課程，為培養新型職業農民和農民城鎮化打好基礎。同時增設一些突出鄉土歷史文化和地方發展方向的培訓內容，如敬安鎮的“奮力沖刺億元鎮，打造市級中心鎮”，安國鎮的“五里三諸侯，一代帝王鄉”，魏廟鎮的“創建城南第一鎮，引領全縣創業潮”等，內容安排宏觀對準，微觀搞活，一鎮一班一特色，深受學員的喜愛。

學校從在職教師中抽調一批專業知識扎實、實踐能力強的專業教師從事農民培訓工作；同時在農林部門聘用具有先進理念和過硬專業技術的專家為課任教師和實習指導教師。參培教師突出知識的應用性和技能的實踐性，科學、系統地安排教學計劃，教材多為自編，開發了一系列如《畜禽養殖實用技術手冊》《無公害蔬菜生產實用技術手冊》等校本培訓教材和《農業創業指導》《進城務工指導》等培訓講義。

由于培訓內容切合實際，多年來沛縣中專的農民培訓到課率平均在95%以上。碰到下雨下雪，老師一路上還在擔心今天的到課情況，到班一看，齊刷刷地到得比老師還早呢。

2.靈活開展教學，方式方法多樣

“我們的工作代表了政府形象、學校形象，要讓農民兄弟聽了課后說一聲：‘沒白來！”這是培訓教師的共同心聲。

首先，專業課程的教學注重實效性，“接地氣”。“農民的需要就是培訓的目標。”培訓教師魏老師說。不管什么專業，前提是解決農民的實際問題。比如開設種植專業的魏廟鎮水稻病害問題比較多，農民大多農藥一撒了事。培訓教師發現后，及時增設“農藥科學使用”課程內容，教會農民合理選擇農藥，在關鍵時間節點科學施放農藥。原來每季水稻要撒6～7次農藥，培訓后只需要3～4次，既節約了資金，又保證了農產品的食品安全。

其次，理論課程的教學注重實用性，“天書”也能白話。像“現代信息技術”“農業經濟管理”這類課程，理論性較強，一章一節地講，農民覺得像聽“天書”，影響培訓的積極性。“我就把內容分成20講，每講涉及一個具體實際問題，聽了之后就能解決這個問題。”教授“農村法律知識”的呂老師說。這些問題包括“怎樣打官司”“如何理性借貸”等農民日常生活中會碰到的法律案例。“我就征集他們的問題，想學什么，然后整合起來回答。”這是邵老師的辦法。實用性強使得培訓效果明顯，農民有了現代經營理念和方法，學員中不乏開廣告公司、開土特產超市的例子，“泥腿子”農民變成了白領“老總”。

再次，實踐課程的教學注重現場感，“手把手”。實踐性內容培訓教師大多走出課堂，和學員一道深入農業生產第一線，木耳種植的菌棚，養殖戶的雞棚、鴨棚、豬圈，種植戶的蔬菜大棚，都留下過培訓農民和教師的腳印。教會農民算，做給農民看，帶著農民干，幫助農民賺，把復雜知識簡單化，深奧知識淺顯化，理論知識實踐化。學校還與縣科技局、農林局等部門開展送技術下鄉入戶活動，帶領學員到規模大、效益好的養殖和加工企業現場觀摩學習。學校把實踐技能作為培訓工作的重點，探索“以產促學，以學助產，產學互動”的培訓模式，建立了8個培訓基地、16個科技示范點，培訓、生產和科研融為一體，月月有安排，長年不斷線。安國鎮09級學員孫進峰原來沒有任何技術，家庭收入非常低，通過參加食用菌栽培技術培訓，在培訓教師的指導下，搭建了黑木耳種植大棚20余畝，打造了一個集制菌、生產、加工、銷售于一體的全鎮最大的食用菌基地，成為縣、鎮政府表彰的致富典型。他的種植大棚成為有名的產教示范基地，每年吸引不少學員前去觀摩學習。

最后，按需培訓，因地制宜，有引領有提升。

在經濟薄弱的朱寨鎮黃井村，學校設立科技扶貧培訓班，為村委會免費提供電腦、桌椅等設備，以“固基脫貧”為主題開展培訓，傳授辣椒、芹菜、茄子和西瓜的大棚高效栽培技術，大棚栽培成為村民的主要經濟收入來源，村民迅速脫貧致富。在現代農業產業化窗口村胡寨鎮草廟村，以“提檔升級”為主題，進行設施農業示范園和現代化農業建設培訓，大力促進草廟村農業轉型升級，加快全面達小康的步伐。

學校為解決參培農民人員結構層次參差不齊的問題，采用“以培帶培”的方式，選擇年富力強、文化程度較高、有一定生產經營經驗的學員進行重點培訓，他們不僅要把學到的知識應用到實踐中，還擔負著對周圍群眾進行技術傳播的任務，幫助文化程度較低的村民就近解決問題，形成有求即應、有問即答的培訓輻射網絡。鹿樓鎮09級學員房啟紅原來小規模養殖蛋雞，存欄量僅2000只，年收入不足2萬元。參加“雙提升”培訓后，他掌握了現代養殖技術，解放了思想，拓寬了思路，建造了生態雞養殖生產線，實現了規模化養殖，蛋雞存欄量10000只，肉雞4000只，成為十里八村遠近聞名的“雞狀元”。房啟紅致富不忘鄉里，先后對周邊10余戶養雞專業戶進行技術指導和資金支持，幫助他們走上發家致富路。談到培訓，房啟紅深有感觸地說：“專家每次都讓我們帶著問題參加培訓，同時進戶入棚，指導我解決了很多養殖難題，教會我好用、實用的養殖技巧。現在我學會了優質高效的養殖技術和規模化養殖知識，一年可掙20多萬，我真切感受到知識就是財富，農民‘雙提升培訓真是我們農村人致富的參謀和幫手。”

不僅如此，針對培訓農民居住分散的情況，學員與教師之間建立“培訓熱線”，及時溝通、反饋問題，傳遞最新的致富信息和技術；學校還邀請科技專家開辦講座，組織部分學員參加首屆“中國肉鴨產業發展高層論壇”，開闊農民視野，提升養殖理念。

沛縣中專提出“三不上”的課堂教學要求，即不結合當地產業結構特點的課不上，不滿足學員實際需求的課不上，不符合政策法規的內容不上。由于教學內容、方式農民喜聞樂見，出現了“夫妻雙雙來培訓，比翼雙飛創佳績”“媽媽上課，奶奶抱著嬰兒在教室外陪伴”等讓人津津樂道的事例。許多學員都與培訓教師結下了深厚的情誼，哪怕畢業了還把教師當成自己農業生產經營上的指路人。沛城鎮09級學員路春光說：“培訓老師貼近我們的知識水平和生產實際，課內課外結合，邊學邊做。上課就像拉家常，一聽就懂，一學就會，學了就用。現在我利用學到的技能和知識，組建了上百人的水電工程隊，和鄉鄰一道走上創業之路。”

三

沛縣中專的農民“雙提升”工作與其他類似培訓相比，除了內容更實在、形式更多樣外，最大的不同就是嚴格考評考核，保證了培訓質量。王云峰校長認為，職業教育要想走出低谷，必須緊緊圍繞區域經濟發展做文章。“要把職業學校辦成農民脫貧致富的平臺、農村勞動力轉移的平臺、城鄉一體化的平臺。”“農民培訓不能做表面文章，應付了事，而要實實在在，切實提升農民素質，為農民謀福利。”.

首先要保證教學質量。學校實施“四評結合”的評教方式，即學員評教、教學點評議、領導點評和專家評估有機結合；構建“四看四查一聽”的評教體系，即看教學點的教學組織、看課堂的交流互動、看培訓資源的綜合利用、看學員課后的滿意程度，查教學目標的明確性、查培訓計劃的可行性、查培訓內容的實用性、查學員作業的規范性，培訓期間，社會各界人士可以隨時開門聽課。以上措施大大提升了教學有效性，培訓教師都在想方設法讓學員聽得懂、學得會、用得上。在學校面向社會進行的“雙提升”培訓滿意度書面調查和培訓學員電話隨機抽查中，滿意率達92%。

在辦學的組織實施上，縣審計部門、勞動部門、財政部門、紀檢部門和縣教育局的職社辦、資助中心和監察室組成農民“雙提升”培訓工作檢查督導組，采取定期視導、隨時檢查形式，利用電話抽查問訪，詢問學員參加學習的情況和對培訓工作的要求，跟蹤督促培訓工作的全過程。縣教育局分管領導每月下到教學點聽課座談，了解和改進培訓工作。

在學員學習的督促引導方面，沛縣中專要求教學點各顯身手。張莊鎮教學點每年組織學員作業評選活動，選出優秀作業供學員觀摩學習；鹿樓鎮教學點評比優秀學員，并給予一定的獎勵，發揮榜樣示范作用，激發了學員參加培訓的積極性。培訓考核內容分為理論考試和技能實踐操作，成績有“優秀、良好、及格”三個層次，每次理論考核學員都是單人單桌。不及格的學員學校進行專門輔導后再行補考，確保每一位學員完成學業。學員平時的作業批改、到課學習情況打成平時分數，計入考試總分，并將成績歸檔保存。目前，培訓學員學歷達標率達96%，獲得職業技能證書的比率達到94%。

自2009年以來，沛縣中專農民“雙提升”培訓已累計招生10000多人，開設100多個教學班，培養致富帶頭人228名、農村經紀人287名，參培學員的年均收入高出全縣人均收入2000多元，開展農民培訓鄉鎮的種植業和養殖業規模化程度顯著提高，實現了階段性的農業增產、農民增收和農村繁榮，贏得縣委、縣政府的充分肯定，得到了各鄉鎮和廣大農民的一致好評。“雙提升”培訓工程讓越來越多的農民走上了小康富裕的道路，也拓展了職業教育服務地方經濟社會發展的平臺，成為學校內涵發展的重要內容，譜寫了職教富民強縣的新篇章。