農民工培訓應向職業教育轉變

趙蒙成

農民工培訓要從短期的培訓轉向長期的、正規的教育，才能促進這一龐大群體的素質提升，這主要基于三個方面的需要：我國經濟結構轉型的需要；農民工城市融入的需要；農民工自身發展的需要。

從本質講，培訓與教育存在著明顯區別：培訓周期較短，內容著眼于當下的工作需要，所培訓的知識與技能較為狹窄，缺少必要的理論深度，難以遷移。教學方式以訓練為主，不注重學員對知識、技能的理解。培訓的目的是為農民工勝任粗淺的工作提供初步基礎，智力與道德的發展完全被忽視了。而教育則強調全面提高受教育者的整體素質，著眼于受教育者智力、品德與體質的整體發展，也為他們未來的發展與成長奠定基礎。教育內容比較全面，且有一定的理論深度，所學知識與能力容易遷移。如果對農民工進行正規的教育，就可以克服培訓所固有的狹隘性，在考慮企業需要的同時注重農民工個人智力、品德的發展，為他們融入城市、將來的工作提升奠定必要的基礎。相當一部分農民工沒有接受過完整的9年制義務教育，新生代農民工雖然接受過一定程度的教育，但遠未完成受教育過程，教育質量不高，從教育的角度講他們不是工人，而是失學者。因此，有必要幫助農民工完成教育過程，為他們的長遠發展提供必要的文化素養。

把農民工的培訓轉向教育需要一個過渡的過程，更需要科學的策略、合理的路徑。政府應切實發揮管理、整合、服務的作用，牽頭構建農民工教育的聯合培養體。政府還應負責進行系統規劃，特別要保證農民工教育必要的教育經費。再者，對農民工的教育要有正確定位，其培養方案要適合農民工的特點與需要，而這一變革的前提是培訓主體應轉變為教育主體。農民工教育的主要承辦機構應當是學校，主要是各級各類職業院校。但農民工培訓并不是職業院校法定的任務，政府管理部門不把農民工培訓視作教育事業，也不把職業院校視作農民工培訓機構的當然選擇，而職業院校同樣也只是把農民工培訓看作一項無足輕重的附加任務。職業院校對農民工培訓參與度不高的狀況必須改變，社會性的農民工培訓機構應退居次要地位。職業院校辦學經驗豐富，管理規范，有利于把職業技能培訓與農民工素質的提高結合起來，應當是農民工教育的辦學主體。農民工教育的特殊性決定了職業院校難以獨自完成這項重任，社會性的培訓機構也可以參與農民工的教育，同時還應該調動企業參與農民工教育的積極性，與職業院校的農民工教育計劃相配合，實現農民工培訓向教育的轉變。

*本文系江蘇省社會科學基金2012年度一般項目“蘇南地區農民工的就業質量與培訓研究”（批準號：12JYB009）的階段性成果之一。

（作者單位：蘇州大學教育學院）