事業單位會計制度改革中存在的問題和對策探析

宋遼平

摘要：隨著社會主義市場經濟的發展進步，就整體而言，我國的事業單位會計制度改革，尤其是在會計審核方面很大程度上有了明顯的進步和改善。但是隨著社會的不斷發展進步，財政管理體系的改革步伐也逐步加快，現行事業單位會計制度當中存在的缺陷與問題逐漸凸顯了出來。筆者結合多年的會計工作經驗，以遼源地區衛生局的財務管理工作為背景，以小見大，具體而透徹的分析現階段事業單位會計制度改革存在的一系列問題，并提出相關的解決方案和對策。

關鍵詞：事業單位 會計制度 改革

改革開放以來，我國的經濟發展速度不斷加快，而在財務工作領域也發生了重大的變化，使得事業單位會計制度改革取得了巨大的成績。但在新的市場經濟發展的影響之下，事業單位會計制度已經愈發顯得過時陳舊，愈加無法適應事業單位的發展要求。鑒于這種情況，事業單位會計制度只有深入剖析會計理論知識，并熟練運用，創新會計思維方式，才能使事業單位會計制度符合時代的發展要求，與時俱進，從而推動事業單位的不斷進步，增強競爭力。

一、我國現階段事業單位會計制度存在的問題

（一）會計原則

一般的事業單位會計的核算基礎是收付實現制，而收付實現制是降低會計信息真實性和有效性的直接原因之一。

1、在反饋信息時，如事業單位的總體資產和負債情況方面的信息，不能如實反映

事業單位會計制度中的收付實現制，雖然在宏觀方面能夠較為客觀公正的反映本單位的資金流向，但其不足之處主要是以收付實現制為核算基礎，其中的收入和支出兩個方面只反映了現金實際發生的一面，對于那些本期已經發生但是還沒支付或者收到現金的業務就不能夠如實的記錄和反映，從而也就致使事業單位決策機構對本單位的資產負債情況了解掌握不夠全面；另一方面，事業單位會計制度中的收付實現制在財務的管理方面有一定的難度，對于那些已經收到但尚未付款的物資，按照收付實現制的核算方法規定，這一類的物資不能登記入賬，也就意味著對物資采購業務的監督也不能進行，這種現象極有可能滋生腐敗；

2、收支項目不協調

事業單位的發展過程中存在支出較大的項目，比如說：大型的固定資產采購、建筑整修費用等，不是每年都有這類項目，但是一旦產生這樣的項目，支出就會增加，也就導致這一年的資金剩余減少，最終造成當期的收支不平衡，而且，計算的結余也不是實際上的結余。

（二）會計核算的缺陷

在固定資產的核算方面，固定資產的總體價值是由事業單位的固定資產和固定資金二者結合起來反映的，而且，事業單位的固定資產不能提取折舊。這也就導致了事業單位會計制度在核算環節出現了很大的問題：首先，在事業單位固定資產能否提取折舊問題上，據相關規定，現行的事業單位會計制度中并沒有給出明確的規定。在實際工作當中，事業單位一般不提取折舊，而是根據本單位收入的一定比例來提取修購資金。這樣的核算方法使事業單位的固定資產隨著使用時間的不斷增加造成賬面的價值和凈值之間的差額越來越大，導致事業單位固定資產價值的失真，也就產生了賬目與實際不相符合的現象。其次，凈資產出現虛增的不良現象。事業單位的固定資產在使用過程當中會產生磨損，會計核算是以賬面的原值為基礎對固定資金進行核算的，這也就使資產負債表中凈資產的數目不能將資產的實際情況客觀真實的反映出來，最終導致虛增凈資產。

到目前為止，還存在一些事業單位依據陳舊的會計管理制度作去衡量核算基礎。主要表現在權責發生制和收付實現制的協調問題上，是現行事業單位會計制度核算環節的首要問題。

（三）會計報表體系不夠完善

事業單位報表編制的標準之一就是賬目的內容和實際以及報表要符合。但是在現階段，事業單位會計報表體系和會計制度改革還存在一定的差距。從會計報表的整體運作體系上看，事業單位忽略了現金流量表；對會計報表的分析，資產負債表是以科目余額表為表現形式的，這也就凸顯了事業單位會計報表的整體不完善。

1、事業單位的現金流量表有其獨一無二的作用

但是現行的事業單位忽略現金流量表，致使在事業單位現金的收支變化方面不能準確的反映出來，造成會計信息的決策者的決策滯后，導致使用信息的人對事業單位的財務狀況不了解。現金流量表在提供會計主體的現金流量信息的同時，在整體上又對事業單位的財務狀況有較為可觀的評價，也能夠在一定期間內總結出現金流入和流出的影響因素，也就間接的反映出會計主體的償債和支付能力。綜上所述，目前事業單位的會計報表體系還不夠完善。

2、不合理列示資產負債表類目

在事業單位會計資產負債表的結構方面上，會計的主要因素是資產、負債、凈資產、收入和支出五個方面的內容。會計的公式所依據的基礎是資產+支出=負債+凈資產+收入的相對協調的等式，也可以稱之為會計科目余額的平衡表，這也就違反了資產負債表的標準。也就是說，列示收支類項目在反映單位一定時點的財務狀況方面，就略顯贅余，而且，它也和收入支出表的作用重合。所以，事業單位的資產負債表類目列示需要根據事業單位的具體情況以及會計制度重新改進，使其符合基本要求。

二、完善事業單位會計制度改革的對策和建議

為了更好的完善事業單位會計制度的改革，使之符合社會主義經濟體制的發展規則。筆者總結分析得出幾點對策和建議。以衛生局為例，在遵循會計制度的基礎上，對會計工作人員進行全面培訓。圍繞新財務會計制度、報表的編制、等方面表系統的運用模式，可按照衛生局的需求研制動態報表，全面、及時地滿足了衛生局在獲取決策信息時的立體化要求。

（一）修正和完善會計原則方面的缺陷

事業單位會計改革的目標應該是權責發生制。充分利用權責發生制，作為事業單位會計的核算方式，盡最大努力將事業單位會計制度和企業會計制度相融合。我國事業單位在財務方面的信息需求隨著我國經濟的不斷發展而發生了變化，也就是說，使用權責發生制來核算會計信息，能夠多角度、全方位的反映事業單位的資金運行過程，這也就符合了會計核算的客觀要求和謹慎的原則。就權責發生制而言，收入確認的前提是提供服務時，而且在接受服務以后，將相應的義務確認為當期費用，并將其作為債務列入資產負債表。最新出臺的《醫院會計制度》規定，把“醫院會計采用權責發生制基礎”列入了制度當中，從根本上改變了醫院的會計制度體系。這也說明《高等院校會計制度》的發行出臺指日可待，這一系列制度的出臺直接促進了事業單位會計制度改革的速度。其他行業事業單位也受其影響，逐步制訂了適合運作的以權責發生制為標準的基本核算方法。新制度的施行是為保障衛生體制改革的需要，是為適應社會主義市場經濟和醫療衛生事業發展的需要。進一步提高各單位財務人員的業務水平，為新制度的順利進行鋪路。

（二）完善會計核算方法

對于固定資產在會計核算方面存在的問題，可以靈活的運用和借鑒企業中的會計制度中的將計提修購基金列入結余分配中。將經常流動的的資金轉換為一般專用基金，這樣使得事業單位的資金來源有了后備保障，從而也就有利于避免會計核算中的出現的一系列問題。就衛生局的會計核算而言，根據新醫改相關精神，可以配備、使用基本藥物且實行零差價，這樣就可以藥品收支作為一級會計科目單列，而將“藥品收入”和“藥品支出”分別納入“醫療收入”和“醫療衛生支出”等科目進行明細核算。

（三）完善會計報表體系和內容

（1）為現行的會計報表增加現金流量表的項目，用來反映單位一定時期的現金流動的具體情況。在運作方面，與企業會計制度融合。

（2）把收入和支出兩類項目從資產負債表當中刪除，簡潔明了的列示資產、負債和凈資產三類主要因素。

三、結束語

總而言之，鑒于我國財政管理體系還有進一步發展的空間和余地，我國事業單位會計制度也將進行深入的改革。陳舊過時的事業單位會計制度已不符合時代的發展要求，所以進一步推動我國的事業單位會計制度的改革迫在眉睫，在借鑒企業會計制度的前提下，需要根據事業單位自身的發展目標，建立符合本單位的會計制度，從而形成科學合理的事業單位財務管理體系。

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