現行統計管理體制存在的問題及對策研究

吳賢忠

摘要：統計工作是政府管理職能中一項重要內容，為政府決策提供各種數據依據。政府的統計管理體制直接關系到政府獲得的信息準確性和決策正確性。本文研究了我國現行統計管理體制以及其中所存在的問題，在此基礎上提出了解決對策，為我國統計管理體制的完善提供參考。

關鍵詞：現行 統計管理 體制 問題 對策 研究

一、現行統計管理體制現狀

研究我國的現行統計體制，可以從我國的政府統計機構入手，主要包括國家統計局、地方政府（縣級以上）統計機構、鄉（鎮）統計機構（未設置機構的地區改為設置統計員）、國家統計局調查總隊這幾種機構。其中國家統計局調查總隊和其他幾類機構在領導管理方式上略有差異，調查總隊實行“集中統一、垂直領導”，從統計工作到人事安排、經費安排都由國家統計局領導和管理。除調查總隊以外的幾類統計機構實行“統一領導、分級負責”，“統一領導”即是說，地方政府的統計機構都統一由國家統計局進行領導，國家統計局在任務下達、分類標準、計算方法、完成期限等方面進行統一管理機業務執行。“分級負責”則因為地方政府的統計機構在受國家統計局領導的同時，作為地方政府所轄機構還受到當地政府和上級統計機構的領導，當地政府對同級地方政府統計機構的人事管理、編制安排、經費申請、辦公環境有決定權，下一級統計機構的負責人任命有義務征求上級統計機構的意見。這幾類統計機構以及他們之間的領導管理關系構成了我國現行的政府統計管理體制。

二、現行統計管理體制存在的問題

（一）關于統計工作由誰管理，為誰服務這一問題，有許多待明確之處

我國各地方政府統計機構現行管理體制中，分級負責的管理方式造成了在實際工作處產生了許多曖昧不清的管理問題，有待明確。在統計業務方面，業務的分層傳達和負責決定了統計工作的開展受到上級統計機構的影響較大；而在行政管理方面，地方統計機構的人事安排和經費供給都由地方政府負責。分級負責的體制在一定程度了減輕了中央財政的負擔，也避免了統計機構負責過多的下級統計機構的行政管理工作影響統計業務開展，但我們也要看到這一體制造成地方統計機構同時聽命于多個部門，受制于多個部門，具體每一項業務由誰管理，如何管理沒有得到細化，地方政府和上級統計機構在統計數據上面各有不同的需求，往往出現各執一詞的狀況，影響了地方統計機構的工作質量。

（二）統計工作開展過程中缺乏協調溝通

這一點主要表現在地方政府專門統計機構和地方政府職能部門都在開展統計調查工作，但是其進程無法協調，結果無法共享，造成資源的浪費。例如工業總產值，這項數據地方統計局和工業局都在進行統計，造成了雙重的勞力財力和時間成本。地方統計機構與地方政府的縣市區級職能部門為同級，無法下達指令或工作安排，無法指導各職能部門的統計工作，各職能部門的統計結果沒有統一標準，也無法共享到地方統計機構。

（三）統計資源分配不平衡

在我國政府現行統計體制中，統計工作人員的分配按國家、省市、區縣這三個層次逐漸減少，但是處于下級的統計機構需要同時完成上級和當地政府兩方的統計任務，統計業務的工作量按照國家、省市、區縣這三個層次逐漸增加，因此工作任務的多少和工作人員的多少出現了不平衡分布。

三、統計管理體制改革的建議

（一）改變多重領導局面，加強垂直管理

在現行統計管理體制下，地方政府和上級統計機構以及國家統計局對地方統計機構進行的多重領導讓地方統計機構的工作變得混亂和不易開展，今后需要改善這種混亂局面，把領導機制理清。就這一問題進行改革主要有兩種思路，第一種是考慮到中央財政壓力，在現行體制上進行較溫和的改革，地方統計機構的統計業務、日常行政管理、人事安排等事務實行統計系統內，從國家統計局到地方統計機構層層垂直領導。而地方統計機構的經費安排由國家統計局和當地政府按一定比例分攤，地方統計機構的經費編制需要上級統計機構和當地政府共同審批核準。第二種思路是讓所有地方統計機構完全成為國家統計局的下屬單位，不再與地方政府有體制上的管轄關系。

（二）建立健全協調統計的體系

許多發達國家政府在處理政府統計工作時，專門設立國家統計協調委員會，通過定期會議和協調工作，將國內各種統計需求進行科學的整合安排。我國也可以設立這樣的專門機構，其組成包括國家統計局、政府各職能部門、各行業專家學者等，把各地各系統進行或需要進行的統計工作整合協調。

（三）推動民間統計發展

目前我國政府統計機構的統計業務和結果都是為政府服務，社會公眾可以利用的只是其中很小一部分。全國大范圍的統計數據被政府一家掌控，既不利于社會信息的公開化，也無法通過對比對統計數據精確性進行再確認。隨著市場經濟在我國不斷深化，信息統計的市場化時代也正在來臨，社會各行業各階層對各種信息的要求增多并且不斷細分，政府不可能完全滿足。政府推動民間統計發展，可以完善我國市場經濟體系中的信息調研網絡，滿足市場需求，同時民間統計發展后也能對政府的統計業務起到校對和警示作用。

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