對煙草商業企業定額控制體系建設的思路

牛守奎

摘要：定額管理是企業內部控制的重要手段之一，它作為一種成本管理方式，長期運用于傳統生產領域。定額管理研究力求拓展“定額管理”運用范圍，在充分開展調查研究的基礎上，全面分析企業成本費用的組成結構、職能性態、關聯關系以及驅動因素，深入探討以“定額管理”作為成本管理重要工具的可行性，探索“定額管理”在全面預算和對標工作中的運用，進而以“定額管理”完善和改進企業的內部控制體系。

關鍵詞：煙草商業 定額 體系 目標 效益

一、煙草定額管理的重要意義

定額管理是實行計劃管理，進行成本核算、成本控制和成本分析的基礎。實行定額管理，對于節約各類消耗、合理組織生產經營、調動勞動者的積極性、提高資源利用率和勞動生產率、降低成本，提高經濟效益都有重要的作用。

早在2007年，安徽省局（公司）就下發了《關于推行成本費用定額管理工作的指導意見》，2011年度，國家局財務審計司也向全行業下發了《煙草企業定額管理指南》，積極推進成本費用定額管理工作，主要從勞動用工、車輛運行、卷煙經營、煙葉經營和綜合管理等五個方面提出定額管理的要求，特別對通訊、辦公、招待、差旅、會議、水電等可控費用的管理做出嚴格的規定。這些管理措施是有益的嘗試，對定額管理思想的深化和拓展起到了積極的引領作用。

當前，隨著“卷煙上水平”總體規劃的推進，如何更好地加強基礎管理，控制成本，提高效率，加強服務，成為煙草商業企業面臨的重要課題。在現行專賣體制下，煙草商業企業的高效益往往掩蓋著一些管理上的漏洞和隱患，企業內部資源配置效率和精細化管理水平與競爭性行業相比還有一定差距。其中一個突出問題就是企業內部缺乏一套標準體系支撐費用管理，因此構建定額標準、實施定額管理是完善內部控制的當務之急，如何探索運用科學的方法進行調研，通過制定定額標準，給出定額管理方法及步驟，進而完善控制手段。

基于以上所述，開展定額管理的研究有以下幾個重要意義：第一，能夠深刻把握煙草商業企業成本費用的特點和規律，理順定額管理標準體系，為全面的成本管理提供基礎性的數據支撐；第二，能夠完善企業內部定額標準管理制度，創新定額標準管理機制，為日常的可控費用項目管理提供有效手段；第三，能夠建立科學、完整、動態的定額消耗標準，深入分析成本與經濟運行各項指標的內在關聯，為全面預算和對標工作提供堅實基礎。

二、研究、開發、試驗內容和技術關鍵和階段性目標

（一）主要研究內容

定額研究從以下幾個方面展開：

1、 設計和基礎調研

設計定額管理體系的總體框架，根據煙草成本費用現狀，建立支撐定額標準體系建設的各類基礎表格，進行全面調研摸底。

2、 分析和制定定額標準

一是收集調研成果。合理劃分成本費用項目，科學遴選主要控制類別，制定各項成本費用定額標準；二是設計定額管理程序和方法、制度和流程，制定定額的調整、修訂和修正辦法。起草制定《定額管理辦法》

3、推進定額管理的應用和提升

一是推進與全面預算的結合。形成基本滿足預算管理需要的定額標準體系，并運用于預算的編報和審核；二是推進與對標工作的結合。按作業成本法的思想，系統分析定額與實際支出的差異，將定額指標、先進指標和企業實際指標進行對比，找出差異原因，提出管理建議；

三是定額管理在內部控制中的應用研究，以系統的定額管理制度為基礎，以防范風險、有效監管為目的，通過全方位完善過程控制體系、加強企業關鍵節點的控制，逐步改進加強規范管理；四是與行業整頓規范工作的結合，全面梳理從業務到財務、從預算到核算的覆蓋全面的內控體系，從內部環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內部監督等五個方面研究定額管理對內部控制的完善作用。

（二）技術關鍵

定額管理的關鍵是制定定額標準，而定額標準制定的關鍵是在調研基礎上，科學遴選制定方法，在論證中我們將系統運用類比法（典型推算法）、實驗法、數理統計法、個案研究法、系統分析法和經驗預測法。同時合理劃分成本費用，區分哪些是固定的、變動的，哪些是一般的、特殊的，哪些是經常的、偶然的等等。標準制定出之后，根據時間條件的變化，設計出一套修正系數，以增強標準的適用性。

（三）階段性目標

定額管理屬于基礎管理類軟科學，研究的成效可能需要較長時間才能得到體現，但短期內至少能夠達到以下幾點效果：

（1）企業關鍵成本指標的管理有據可依，可比成本得到有效控制，成本管理體系健全運行有效。

（2）卷煙費用率保持在行業下達的控制范圍內，卷煙單箱費用在橫比處于較低水平。

（3）支撐預算管理的定額指標體系初步構建，并初步建立定額指標與對標指標的對比分析機制。

（4）定額管理作用有效發揮，企業內控制度更加完善，規范工作得到明顯加強。

三、定額管理研究的企業效益性

通過對研究內容的深度拓展，更加注重定額測算的過程精細性、方法科學性、范圍適當性，所有應當納入定額管理的對象沒有遺漏，將定額管理的思想體現在具體研究的過程中，提高企業管理的精細性與科學性。

研究成果的價值直觀上體現在定額管理本身的科學性和針對性，對費用控制能夠起到正面促進作用，同時研究的過程對于煙草商業企業具有普遍的啟發和借鑒意義。

制定的方案能夠和管理實際項融合，既能起到管理控制的作用，又給基層留有足夠的空間，緊貼實際，摒棄主觀臆斷，當然一個課題項目的研究不可能解決所有問題，通過對定額管理的研究，增強內控機制的作用，以期提升企業管理的科學化、精細化和規范化水平，為企業基礎管理上水平做出些許的貢獻。

參考文獻：

[1]董祥俊.煙草商業企業物流定額管理實施效用分析[J].物流工程與管理，2010；01

[2]張穎.強化企業成本費用內部控制的思考[J].中國城市經濟，2011；24期endprint