養(yǎng)老破題

郝杰

養(yǎng)老，一直是中國民生領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題。2014年“兩會”中，養(yǎng)老問題再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

在李克強(qiáng)總理所做的政府工作報(bào)告中，“2014年工作總體部署”這一部分明確提出，“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)”。

中國是世界上唯一老年人口過億的國家，截至2013年，中國社會60歲以上的人口達(dá)到兩億，并“以每年3%以上的速度快速增長”，人口老齡化呈現(xiàn)出數(shù)量多、速度快、高齡化趨勢的特點(diǎn)。如何實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”和“老有所依”，成為重大而迫切的社會民生問題。

面對醫(yī)療保障體制不健全、城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距大、養(yǎng)老資源嚴(yán)重缺乏、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等尖銳問題，作為世界老年人口最多、老齡化情況最特殊的國家，中國養(yǎng)老如何破題？

養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)有待提高

到2013年底，新農(nóng)保、城居保覆蓋人數(shù)達(dá)到4.98 億人，其中按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的城鄉(xiāng)老年居民1.38億，這些老人的月人均養(yǎng)老金僅為81元，全年不到1000元。2013年我國農(nóng)民人均年純收入8896元，按目前每月81元、每年972元的養(yǎng)老金計(jì)算，養(yǎng)老金替代率不到12%，與國際上公認(rèn)比較合理的50%—60%替代率相差甚遠(yuǎn)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任禇福靈表示，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、物價(jià)的上漲，包括城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的各類社會保障待遇，都應(yīng)建立相應(yīng)的調(diào)整機(jī)制。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，國家財(cái)力更雄厚，應(yīng)當(dāng)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，這是讓老百姓分享發(fā)展成果的重要方面。”

第十二屆全國人大代表、江蘇晨朗電子集團(tuán)董事長孫秀芳建議中央財(cái)政按每人每月20元的標(biāo)準(zhǔn)提高農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方財(cái)政也要按不低于10%的比例提高個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。

第十二屆全國政協(xié)委員、河南信陽毛尖集團(tuán)有限公司董事長陳世強(qiáng)也表示，政府應(yīng)建立國家級的、兜底式的社會養(yǎng)老基金，減輕地方財(cái)政壓力。特別是高齡老人的養(yǎng)老應(yīng)該由中央財(cái)政兜底，中央出資建立鄉(xiāng)、縣、市、省四級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

破解“養(yǎng)老金雙軌”難題

我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)分為三塊，一是國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員、二是職工、三是城鄉(xiāng)居民。第一項(xiàng)與后面項(xiàng)的并軌才是公眾最為關(guān)注的問題。

養(yǎng)老金“雙軌制”一直被認(rèn)為是一塊難啃的“硬骨頭”。在這種制度下，公務(wù)員、事業(yè)單位人員不參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，但退休后卻能享受比企業(yè)職工幾倍甚至更高的養(yǎng)老金待遇。第十二屆全國人大代表、娃哈哈集團(tuán)董事長宗慶后曾指出，我國目前實(shí)行的“養(yǎng)老金雙軌”退休制度，“兩者之間的差距可達(dá)3倍之多”。

公開數(shù)據(jù)顯示，公務(wù)員、事業(yè)單位人員退休前無需繳費(fèi)，退休后的退休金可以達(dá)到退休前工資70%到80%，城鎮(zhèn)職工退休前至少需繳納15年養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后的養(yǎng)老金則只能達(dá)到退休前工資的50%左右。

面對養(yǎng)老金并軌的呼聲，2008年2月，國務(wù)院公布《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展試點(diǎn)。但六年多時(shí)間過去，相關(guān)改革卻進(jìn)展緩慢。第十二屆全國政協(xié)委員、人社部副部長胡曉義表示，事實(shí)上總理已經(jīng)就養(yǎng)老金并軌一事給出了時(shí)間表。今年政府工作報(bào)告也明確提出“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，這均表明養(yǎng)老金并軌已經(jīng)勢在必行。

李克強(qiáng)總理在回答記者提問時(shí)表示，今年要著重繼續(xù)做三件事，就是保基本、兜底線、促公平。今年適當(dāng)時(shí)候要提高基本養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，而且要解決或者說逐步解決碎片化的問題，整合城鄉(xiāng)醫(yī)保，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障網(wǎng)。

培育“社會化養(yǎng)老”

2014年元旦前夕，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國老年人口增加很快，老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較滯后。要推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展，讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。習(xí)近平要求養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理，增強(qiáng)安全意識，提高服務(wù)質(zhì)量，讓每一位老人都能生活得安心、靜心、舒心。

以社會化服務(wù)彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足，這是符合中國國情的養(yǎng)老模式。

第十二屆全國政協(xié)委員、民建中央組織部部長李世杰建議，對民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予大力支持。比如，現(xiàn)有規(guī)定在租賃土地上開辦養(yǎng)老院，政府不給開放補(bǔ)助，這種做法要改變。

對加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，孫秀芳代表建議要積極探索“公建民營、民辦公助、合作經(jīng)營、委托管理、服務(wù)外包”等運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老院向區(qū)域性社會福利服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。要將搬遷、關(guān)閉不適合城市功能定位的工業(yè)企業(yè)退出的土地優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。城鄉(xiāng)新建居住小區(qū)都要修建社會居家養(yǎng)老服務(wù)中心，預(yù)留養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。

目前，全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)4.5萬家，擁有養(yǎng)老床位超過500萬張。到2020年，全國社會養(yǎng)老床位數(shù)將達(dá)到每千名老年人35至40張。

在第十二屆全國人大代表、甘肅省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會副主任郭玉芬看來，我國老年人正在逐漸增多，而多數(shù)的老年人更傾向于居家養(yǎng)老。郭玉芬代表建議，可以形成一種新型的居家養(yǎng)老模式，即利用信息化的高科技手段，在社區(qū)設(shè)置家庭醫(yī)生、家庭護(hù)士和家庭保健員，幫助老年人做好居家養(yǎng)老保健，同時(shí)照顧他們的生活。

人們在期待一個(gè)相對公平、繳費(fèi)平等、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、差距縮小的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，圓一個(gè)“老有所依”、“老有所養(yǎng)”的中國夢。而相信在“兩會”之后，養(yǎng)老問題會得到更有效的解決。endprint