法制的路徑與邏輯

兩會報道組

陳云良教授出版的《法治中國》曾經從歷史與現實兩個角度進行論證，得出了“法治中國可以期待”的結論。以這本書出版的2010年為界，中國在過去幾年法制化的發展，又有著新的成績。

國務院總理李克強在今年全國“兩會”的政府工作報告中強調，要深入貫徹實施依法治國基本方略，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責。與此同時，“推進社會治理創新”中，更是將深入開展普法教育和加大法律援助體現在行政工作當中，這無疑是一種進步。

事實上，依法治國和以德治國早就已經成為新中國的治國方略，二者相輔相成，在中國治理的現代化進程中發揮著重要的作用。

保障，從守衛餐桌開始

“改革發展穩定的任務越是繁重，越要增強依法治國、依法執政的自覺性和堅定性，越要注重維護法制的統一和尊嚴，依法處理和解決各種矛盾和問題，引導和規范各種社會行為，為全面建設小康社會、不斷開創中國特色社會主義事業新局面提供有力的法制保證。”

如果從法制的意義上來講，這樣一段話應該比較全面地闡釋了答案。經過多年的探索與實踐，依法治國和依法行政的理念，已深入執政者與民眾的內心。

李克強總理在今年全國“兩會”上做政府工作報告時亦強調，人命關天，安全生產這根弦任何時候都要繃緊。

“要嚴格執行安全生產法律法規，全面落實安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故發生……嚴守法規和標準，用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，切實保障‘舌尖上的安全。”李克強總理說。

《報告》中所體現出的執法力度和覆蓋面，客觀上所體現的正是社會主義法制化進程推進的成果。從加強安全生產到市場監管，從藥品監管機構的重組到開展食品藥品安全專項整治，都集中體現出了這一點。

從具體數據反饋上來看，《報告》中提到了通過“深入完善相關機制，嚴肅查處重大安全事故并追究有關人員責任等措施，重特大事故下降16.9%。”

“推進依法行政，國務院提請全國人大常委會制定修訂法律34件，提出廢止勞動教養制度議案，制定修訂行政法規47件……中央國家機關“三公”經費減少35%，31個省份本級公務接待費減少26%。加大廉政建設和反腐敗工作力度，一批違法違紀分子受到懲處。”

某種程度上可以說，正是完善的法律和科學的規章，才促使違法現象得以進一步遏制，廉政建設得以更好地推行。

在第十二屆全國人大代表董雅娟代表看來，保障食品安全需從源頭抓起。董雅娟有著日本山口大學獸醫學博士學位，她是山東布萊凱特黑牛科技股份有限公司董事長。在接受《中國經濟信息》記者采訪時，她從過去十年自身對于食品安全的認知與了解，感言對于明確與完善食品安全的監管與機制的認同：

“過去十年時間我的一個感受就是其實中國已經有自己的食品安全方面的（準入），例如QS（“企業生產許可”的縮寫”， 編者注）就是一個質量安全的檢測。如果沒有QS的檢測標識，食品就進不了超市上不了餐桌。”董雅娟代表進一步舉例，我國還有綠色食品的認證，這對我們的食品安全起到了監控的作用。

在董雅娟代表看來，用法律來為食品安全保駕護航在當前有著現實的必要。通過法律的完善、準入標準的提高、中間環節的監督等，均是個中體現。

見微而知著，建立繼而健全的法制規章，在社會建設與人民生活中，均起著至關重要的作用。

完善，漸進的法制化歷程

“從建設法治國家的目標看，目前青少年學生法制教育仍然存在定位不夠明確、思想認識不夠到位、教育內容不夠系統等問題，直接影響了青少年學生法制教育的效果。”第十二屆全國人大代表、安徽浩翔農牧有限公司董事長高亞飛在“兩會”期間對《中國經濟信息》記者表示，為建設法治國家和提高全民族的法律素質，應該從小學開始設立專門的法制課，系統地進行法制教學。

包括建立法制課體系、加快法制教育師資隊伍建設、建立有效的法制教育方式等內容，均是高亞飛委員建言中的內容。在他看來，只有加強學校法制教育，才能使青少年更好地樹立法制觀念，養成依法辦事、依法維護自身權益的良好習慣，更好地預防違法犯罪，為建設社會主義法治國家打下良好基礎。

全國人大代表、鹽城市耕地質量保護站站長秦光蔚的田即有關“立法”。 3月10日上午，秦光蔚代表在接受中國經濟信息雜志記者采訪時稱，我國需要加快耕地質量保護立法，將耕地質量管理與建設工作納入法制化軌道，為保護耕地質量設立一條不可逾越的紅線。

秦光蔚分析，雖然我國土地法律制度不斷完善，許多法律法規均對耕地質量的保護制定了一定的保障制度，但是若干法律中只有零星的表述，執法權不清晰，不能系統地保護耕地質量。所以他建議盡快制訂我國耕地質量保護法規，建立和完善耕地質量保護機制，保護和提高耕地質量，保證農產品有效供給和質量安全，促進農業可持續發展。

2014年全國“兩會”期間，全國人大代表、安徽省人民檢察院檢察長薛江武在接受中國經濟信息記者采訪時表示，他會對實際工作中出現的行政執法與刑事司法銜接不暢的問題提出建議，即通過立法的形式完善“兩法銜接”機制建設。

薛江武代表介紹，行政執法與刑事司法銜接機制，主要是指行政執法機關在依法查處行政違法行為過程中，發現涉嫌犯罪的行為及時移送公安機關、檢察機關等司法機關處理，以形成行政執法和刑事司法工作合力的機制。這一機制對于準確、及時打擊違法犯罪行為，維護市場經濟秩序，督促行政執法機關依法行政、嚴格公正執法具有十分重要的意義。

薛江武指出，盡管當前“兩法銜接”工作已經取得了不小的成績，但行政執法機關立案查處案件多、移送司法機關處理少的問題仍未有效解決。對于造成“兩法銜接”不暢的主要原因，薛江武認為無外乎是法律層級較低、監督信息缺乏和職能延伸有限等造成。

“我一直主張廢除死刑，廢除財產罪的死刑。”第十二屆全國政協委員、中華全國律師協會副會長朱征夫在北京接受《中國經濟信息》記者采訪時這樣主張。對于這種主張的理由，朱征夫解釋說：“很簡單，就是生命高于財產，我們要尊重生命的價值，因為他即使侵犯再多的財產，也只是財產而已。”

涵蓋立法、司法與行政的法制化要素，正是在以上述代表與委員們的努力建言之下，使廣大人民的對于法制化發展的呼聲得以下情上達，進而反饋到未來的法制建設之中。事實上，這也是中國特色法制化的發展歷程，亦針對現實情況的發展變化從無到有，從不完善到完善的過程。endprint