培育區(qū)域中心城市加快邯鄲發(fā)展

劉麗華

[提要] 區(qū)域一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度發(fā)展的必然趨勢(shì)。冀南地區(qū)尤其是邯鄲市具有參與區(qū)域一體化發(fā)展的良好基礎(chǔ)，但由于缺乏中心城市的帶動(dòng)，一體化動(dòng)力不足。本文指出中心城市產(chǎn)生的必然性和培育邯鄲作為該區(qū)域中心城市的原因，并提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域中心城市；邯鄲；一體化；中原經(jīng)濟(jì)區(qū)

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：培育區(qū)域中心城市，加快邯鄲發(fā)展

收錄日期：2014年2月10日

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化是21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，越來越多的地區(qū)認(rèn)識(shí)到未來的競(jìng)爭不再是簡單的個(gè)體競(jìng)爭，以區(qū)劃為界的行政區(qū)域競(jìng)爭正向以產(chǎn)業(yè)互動(dòng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域競(jìng)爭轉(zhuǎn)變。對(duì)處于同一區(qū)域的城市來說，如何在競(jìng)爭中實(shí)現(xiàn)雙贏，成為關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

一、邯鄲發(fā)展的區(qū)域背景：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)原名中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)調(diào)會(huì)，成立于1985年9月，是在邯鄲市和新鄉(xiāng)市倡議下發(fā)起，在平等自愿基礎(chǔ)上成立的跨省區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織，成員包括晉、冀、魯、豫四省接壤地區(qū)的13個(gè)城市，分別是河北的邯鄲、邢臺(tái)，山西的長治、晉城，山東的聊城、菏澤、臨清，河南的新鄉(xiāng)、安陽、焦作、濮陽、鶴壁和濟(jì)源。區(qū)域總面積96，694平方公里，已成為承東啟西、連接南北的重要區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊。

2009年河南省提出建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，2011年建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)被國務(wù)院批準(zhǔn)而上升為國家戰(zhàn)略，包括了晉、冀、魯、豫、皖等5省的30個(gè)地級(jí)市。雖然中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念有了很大轉(zhuǎn)變，但具體到邯鄲市的發(fā)展，本文認(rèn)為重視最初中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的意義更加重大，并且該組織仍然在運(yùn)行之中。2013年8月召開了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)第二十四屆市長聯(lián)席會(huì)議，所以下文所研究的區(qū)域仍以最初中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍為準(zhǔn)。

二、促進(jìn)邯鄲發(fā)展的分析：區(qū)域一體化的推動(dòng)和阻力因素

（一）推動(dòng)因素

1、區(qū)域合作基礎(chǔ)良好。自1985年舉辦首屆市長年會(huì)以來，各成員市廣泛開展交流，取得了顯著成果，如先后舉辦了安陽春節(jié)物資調(diào)劑會(huì)、邢臺(tái)協(xié)作項(xiàng)目洽談會(huì)、邯鄲食品博覽會(huì)等交易會(huì)；組建了30多個(gè)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)，有力地推動(dòng)了區(qū)域市場(chǎng)的發(fā)展；共同繪制了北方第一個(gè)打破行政區(qū)劃、跨省的區(qū)域性交通圖；共同簽署了《旅游合作共同宣言》、《物流戰(zhàn)略框架協(xié)議》等文件。

2、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通便捷。處于晉冀魯豫接壤地區(qū)，承東啟西，聯(lián)南接北，在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。多數(shù)成員市間距離接近，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化發(fā)展具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。從區(qū)內(nèi)交通條件看，有京廣線和長（治）邯（鄲）、邯（鄲）聊（城）濟(jì)（南）、鶴（壁）淮（陽）、晉（城）新（鄉(xiāng)）菏（澤）一縱三橫交叉形成的“豐”字形鐵路交通格局。從區(qū)外交通條件看，通過京九、京滬、隴海、大運(yùn)、石太等大動(dòng)脈，東與渤海、黃海沿岸相連，西與腹地相接，區(qū)域一體化發(fā)展具備了良好的交通保障。

3、國家政策的響應(yīng)。我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化是實(shí)現(xiàn)該區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要支撐和保障，可以得到各市、地方政府的積極響應(yīng)。

（二）阻力因素

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近、結(jié)構(gòu)趨同。各成員市有著相同或相似的自然氣候條件和由此而產(chǎn)生的作物布局、品種適應(yīng)和耕作習(xí)慣，有著傳統(tǒng)的貿(mào)易往來和物資集散的渠道，由此達(dá)到經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件相同的生產(chǎn)力發(fā)展水平，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)居民規(guī)模比例類似，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性弱，合作動(dòng)力和潛力不足。作為較早成立的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)之一，這13市處于“京津冀城市群”、“中原城市群”和“長三角經(jīng)濟(jì)圈”的包圍之中，面臨著被邊緣化的危險(xiǎn)。

2、缺乏中心城市。各成員市大都是三線城市，處于省會(huì)經(jīng)濟(jì)輻射的邊緣，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相伯仲，“有事好商量”的氛圍濃厚，尚沒有任何一個(gè)城市具備區(qū)域中心城市的功能，更多的是合作、協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，使這個(gè)區(qū)域變得較為松散。

3、行政體制的束縛。經(jīng)濟(jì)合作雖然取得了一定成效，但與隨后崛起的其他經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，發(fā)展并非盡如人意。經(jīng)濟(jì)合作更多的只是一種政府層面上的鏈接和表面化的呼應(yīng)，政府、企業(yè)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制仍未實(shí)質(zhì)性地建立，無法以市場(chǎng)為主導(dǎo)進(jìn)行資源要素的優(yōu)化配置和合理利用。

三、培育區(qū)域中心城市——邯鄲

（一）區(qū)域中心城市產(chǎn)生的必然性。各成員市都遠(yuǎn)離其省域中心城市，或者是省域中心城市難以對(duì)其產(chǎn)生有效的輻射，在多個(gè)經(jīng)濟(jì)中心輻射半徑遞減所形成的邊緣地帶極易產(chǎn)生一個(gè)次級(jí)增長極，化邊緣為中心。重新組合形成的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)則為這些地區(qū)的發(fā)展找到了新的拓展空間，可以化區(qū)位劣勢(shì)為區(qū)位優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生新的區(qū)域中心城市，輻射整個(gè)區(qū)域，最大限度地縮小邊緣地區(qū)的范圍。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)合作發(fā)展遲緩的各種原因在很大程度上可以歸結(jié)為一個(gè)原因，那就是缺乏區(qū)域中心城市。不像長三角、珠三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈那樣有一個(gè)或兩個(gè)名副其實(shí)的中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心，起到對(duì)整個(gè)區(qū)域的帶動(dòng)和輻射作用，區(qū)域的其他各城市都信服和短期無法超越該中心，未來發(fā)展迫切需要中心城市的產(chǎn)生。

（二）選擇邯鄲作為區(qū)域中心城市的原因

1、城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。各成員市中，邯鄲市的GDP總量、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、財(cái)政一般預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均排在首位，市區(qū)人口規(guī)模最大，是唯一國務(wù)院批準(zhǔn)的具有地方立法權(quán)的“較大的市”和人口超百萬城市。邯鄲市產(chǎn)業(yè)雄厚，資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，已經(jīng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑中占得了先機(jī)，應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起區(qū)域中心的重任。事實(shí)上，邯鄲已經(jīng)是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心所在，作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的創(chuàng)始者，經(jīng)濟(jì)區(qū)唯一的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)——中原經(jīng)濟(jì)區(qū)市長聯(lián)席會(huì)辦公室辦公地點(diǎn)設(shè)在邯鄲市，干部由邯鄲市選派管理，負(fù)責(zé)處理日常工作，組織協(xié)調(diào)包括各市聯(lián)合協(xié)作項(xiàng)目在內(nèi)的多種事項(xiàng)等。

2、區(qū)位優(yōu)勢(shì)。各成員市中，只有邯鄲具備鐵路交叉、國道公路干線交叉、高速公路交叉和機(jī)場(chǎng)“四位一體”的交通條件，居于交通樞紐位置。邯鄲市地理位置居于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中部，東南西北距濟(jì)南、鄭州、太原、石家莊四座省會(huì)城市都在200公里內(nèi)，距京津500公里。以邯鄲的城市規(guī)模和區(qū)位條件，可以輻射中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)的資金、技術(shù)、人才等資源要素，成為這個(gè)區(qū)域次級(jí)增長極，進(jìn)而成為區(qū)域中心城市。

3、歷史文化優(yōu)勢(shì)。邯鄲市歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，既是國家歷史文化名城，又是中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、中國人居環(huán)境范例城。7300年前，這里產(chǎn)生了我國新石器時(shí)代的“磁山文化”；戰(zhàn)國時(shí)期，是七雄之一趙國的都城；西漢時(shí)期，與洛陽、臨淄（淄博）、宛（南陽）、成都并稱全國“五大都會(huì)”；抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期是八路軍129師司令部和晉冀魯豫邊區(qū)政府所在地。邯鄲是中華文明的重要發(fā)祥地之一，歷史上曾經(jīng)是中原地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)中心。

（三）培育邯鄲作為區(qū)域中心城市的幾點(diǎn)建議

1、樹立現(xiàn)代城市理念，加快城市發(fā)展步伐。培育邯鄲作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，城市現(xiàn)狀還不能滿足中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的要求，必須構(gòu)建大城市框架，拓展城市發(fā)展新空間，與區(qū)域中心城市的職能相匹配。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展就是要告別單打獨(dú)斗的時(shí)代，打破行政區(qū)劃界限，塑造統(tǒng)一的獨(dú)特鮮明的整體形象。在城市建設(shè)中，要擴(kuò)大視野，轉(zhuǎn)變觀念，樹立城市建設(shè)的現(xiàn)代理念，大力宣傳推進(jìn)中心城市建設(shè)的重大意義和作用，營造城市建設(shè)的強(qiáng)大聲勢(shì)，夯實(shí)城市建設(shè)的發(fā)展基礎(chǔ)。

2、壯大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。區(qū)域中心城市的核心就是經(jīng)濟(jì)，而經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是企業(yè)，重點(diǎn)是工業(yè)企業(yè)。著眼為建設(shè)區(qū)域中心城市聚集生產(chǎn)要素，要大上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目，建一批大企業(yè)、大集團(tuán)，在建設(shè)區(qū)域中心城市中發(fā)揮骨干帶動(dòng)作用，以龍頭輻射周邊城市，擴(kuò)大邯鄲的輻射能力，使邯鄲成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的商貿(mào)物流中心。

3、完善合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域城市發(fā)展互動(dòng)。構(gòu)建一種市場(chǎng)與行政相結(jié)合、民間與政府相結(jié)合的區(qū)域一體化發(fā)展模式，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)合作的合力互動(dòng)型機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化，首先是政府行為，表現(xiàn)在出臺(tái)政策、制定和修改有關(guān)地方性法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則，向區(qū)域一體化傾斜，但經(jīng)常性的具體合作必須通過企業(yè)行為來實(shí)現(xiàn)，政府應(yīng)鼓勵(lì)各地企業(yè)之間在人力、物力、財(cái)力方面的相互滲透，最大限度地降低交易成本，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各種生產(chǎn)要素的有效流動(dòng)和優(yōu)化配置。各地企業(yè)和行業(yè)之間的合作，是區(qū)域真正實(shí)現(xiàn)一體化的關(guān)鍵。

主要參考文獻(xiàn)：

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