公安機關防范、處置自焚案件中存在的問題及解決對策

馬李芬，史 濤

（1.四川警察學院 四川瀘州 646000；2.甘孜州公安局 四川甘孜 626000）

早在2012年底，公安部就研究部署開展反自焚專項斗爭，強調一旦發(fā)生自焚案件，當?shù)攸h委政府及公安等部門要立即啟動應急處置預案，就地依法果斷處理。對已經(jīng)發(fā)生的自焚案件，公安等專門機關要加大案件偵破力度，深挖幕后組織策劃者和煽動教唆者，依法從快、從重判處首惡分子。

一、公安機關防范、處置自焚案件中存在的問題

情報資料、陣地控制、刑嫌調控是公安刑偵工作的“三大基礎”,秘密力量使用、刑事技術、技術偵查是刑偵工作的“三大手段”,它們從總體上構成了偵查破案打擊犯罪的根基。而在面對自焚案件時，這些基礎、手段往往沒有起到應有的作用。

（一）主動防范意識不強，情報信息不暢，對重點場所和人員掌控不力。

部分公安機關的防范工作往往浮于表面，缺乏主動性，長期都處于被動應付狀態(tài)。情報信息不靈、渠道不暢，采集不夠完整全面，捕獲不到深層次、內幕性的消息，日常管理中，對重點場所掌控不力，對重點人員底數(shù)不清楚、情況不明了、活動不了解。

自焚案件發(fā)生前，公安機關沒能獲取有效果情報信息來阻止事件的發(fā)生。比如，2013年，四川警方雖然破獲了阿壩州若爾蓋縣降扎鄉(xiāng)發(fā)生2.19自焚案件，但如果警方此前能準確監(jiān)控自焚者仁千澤里（男，15歲，若爾蓋縣降扎鄉(xiāng)人）的表叔旦巴降措（又名供確但真、阿登，男，32歲，若爾蓋縣降扎鄉(xiāng)人，原降扎鄉(xiāng)甲格寺僧人，2007年非法出境到印度多吉丹寺為僧，系境外格爾登寺“新聞聯(lián)絡小組”工作人員），及時了解到他長期向仁千澤里灌輸“藏獨”思想的影響，宣傳的所謂的“英雄觀”：“如果你自焚的話，是一件很好的事……印度那邊會把你的名字刻在達蘭薩拉的自焚英雄紀念碑上，為你念經(jīng)祈禱、你就可以成為了不起的人”及旦巴降措要求仁千澤里將照片發(fā)給他，聲稱用于自焚后境外宣傳這些信息，就能夠及時打掉仁千澤里實施自焚的決心，就不會造成仁千澤里又找到同村人索朗達機（男，16歲）、依甲（男，17歲）自焚的事件①。

自焚案件發(fā)生后，達賴喇嘛和一些海外藏人社團組織的反應不僅速度驚人。他們在第一時間發(fā)布自焚案件的現(xiàn)場照片和自焚者的生前生活照片及相關信息，極盡山東極端主義之能事。

達賴集團“藏青會”、“格爾底寺新聞聯(lián)絡小組”等組織長期秘密向境內關系人傳達指令，布置任務，發(fā)放經(jīng)費。據(jù)阿壩縣宗教局局長宋登達爾基介紹，2008年拉薩“3·14”事件后，境外格爾登寺專門成立了“緊急情況協(xié)調小組”。該小組接受達賴集團“緊急情況協(xié)調小組”的統(tǒng)一指揮，與“流亡政府安全部”、“藏青會”、達賴私人秘書處單線聯(lián)系并接受其領導。其主要職責是在阿壩藏區(qū)建立關系人、收集情報信息、策劃指揮鬧事行動，發(fā)放大量活動經(jīng)費。比如，有些組織還對自焚者開出了具體的補償價碼，自焚去世者40萬盧比，傷者30萬盧比[2]。而我們公安機關反應卻顯得略微遲緩，這足以說明我們準確不足、情報信息不暢、相關的管理失控。

（二）防范處置手段原始單一，科技含量較低。

根據(jù)四川省阿壩縣宗教局副局長哈俊介紹，“狂人之群”4名成員，2011年3月2日就提前進行了“3·16”自焚拍照、買油等工作分工，并提前將自焚僧人照片傳到“西哇扎倉”。正是如此，事件發(fā)生2小時后，“挪威西藏之聲”、“美國之音”等就播出消息、播放視頻了[3]。無論是傳統(tǒng)工具，還是現(xiàn)代設備，別人都是精心準備。而我們公安基礎工作卻非常薄弱，業(yè)務工作缺乏創(chuàng)新，工作模式陳舊，循規(guī)蹈矩，專業(yè)化程度不夠，偵查破案的科技含量不足，導致攻堅克難的能力不強。

（三）負責防范、處置事件的民警業(yè)務水平較低。

1.不了解藏文化、宗教文化。在藏區(qū)，影響藏民思想的主要是藏傳佛教，在藏傳佛教里有一句話，“人身難得”，說的是珍惜生命，要對生命有愛，這是藏傳佛教最根本的思想。佛教不同流派有不同的戒律，但第一大戒都是“戒殺生”。且不說人的生命，連動物、草木都不能輕易傷害。

燙發(fā)曲卷，時尚而漂亮！馬國平腦海里，電閃雷鳴般，閃過參戰(zhàn)時，倪二泉懷揣這張照片，興沖沖走到自己寢室的情景：

2.不能有效引導群眾對自焚行為進行正確認識。在藏區(qū)，因為可以不承擔對孩子的負擔，九年義務教育還沒有完全普及，很多家庭都愿意把小孩送進寺廟出家做僧人。這就導致藏區(qū)群眾中，很多人沒有接受現(xiàn)代教育，都不識字、不了解國家的法律。自焚案件中，不少自焚者都是年輕人，他們缺乏守法意識、公民意識，也缺乏守戒觀念和自我約束，價值觀尚未完全建成，對生命的珍貴沒有概念，但他們又思想活躍，既懷有年輕人特有的朝氣，又有“追星”和不畏“犧牲”的沖動，特別易于受人指使、聽人教唆，這最終導致其走上害人害己的自焚之路。

年輕僧人自焚與老年僧人慫恿，民警、醫(yī)護人員救人與寺院僧人搶奪傷者，自焚者父母哀求放人與寺院讓傷者坐以待斃，年輕僧人的自焚要拷問的已經(jīng)不是寺院是否遵守了佛陀制定的根本戒律，而是作為人的最基本的道德底線。[4]教唆自焚、搶尸，甚至后來被揭露出來的“買尸”，這些行為背后的推手究竟是誰，這么做的目的是什么，我們已經(jīng)不難得出答案了。這些寺院幕后指揮正是達賴集團，他們利用一些人的天真、無知和對宗教的信仰，大肆鼓吹“自焚不違背佛法”、“自焚屬于殉教行為、是菩薩行”，達賴本人甚至公開宣稱“自焚者是為了佛法和人民的福祉，從佛教的觀點來看，是積極的”，把這種破壞法治、危害人類的犯罪行為裝飾成佛教善舉，誘騙信眾特別是一些閱世不深的青少年為其分裂祖國的罪惡政治圖謀而走上不歸路。

3.部分民警不善于做群眾工作。在藏區(qū)，不少漢族民警不會藏語，與群眾交流都困難，更談不上拉近與群眾的心理距離，因此，很多有價值的信息不能及時了解掌握。

二、藏區(qū)公安機關防范、處置自焚案件的對策

早在2012年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部就制定《關于依法辦理藏區(qū)自焚案件的意見》，明確指出組織、策劃、煽動、脅迫、引誘、教唆、幫助他人實施自焚，本質上是故意剝奪他人生命的犯罪行為，依照刑法規(guī)定，以故意殺人罪追究刑事責任，同時對阻礙施救、在自焚現(xiàn)場起哄鬧事、擾亂公共秩序等行為，分別明確相應法律責任。

（一）打好情報信息戰(zhàn)，把握防范主動權。

緊貼民需，服務群眾，構建和諧警民關系。在甘孜州雅江縣，如果有民警開警車去縣城辦事，先到附近牧民家，登記了解牧民所需物品，在縣城購買后再一一送到牧民手中。針對高海拔藏區(qū)氣候惡劣的實際，甘孜州公安機關將道孚縣松林口等警務站職能定位為“服務過往群眾、開展安全防范”，規(guī)范了報警服務提示牌、設立便民服務項、制作《便民服務手冊》并發(fā)放給群眾，并提醒他們注意道路安全，遇到困難隨時給民警打電話[5]。

公安機關這么緊貼民需，與群眾關系自然就融洽了，就更有利于深入到群眾當中，做好社會面的管控，以寺廟、農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、城區(qū)為主陣地，摸清人頭信息。在藏區(qū)，僧人較多，而引發(fā)自焚案件也多與僧人有關，所以，公安機關要注意完善對廣大僧人個人信息資料的收集、管理，做好對寺廟的全方位信息普查大走訪，對所有僧人進行了全面的信息登記及人像采集。

（二）有效揭露自焚案件發(fā)生的根源。

西方媒體稱，幾起事件中，年輕僧人和還俗僧人在實施自焚行為之前，都高呼“西藏自由”、“西藏獨立”等口號，這明顯是一種政治的訴求。而這種政治訴求顯然并非出于這些十幾、二十幾歲，可能一生都還不曾有機會離開過自己的家鄉(xiāng)和寺廟的年輕人[6]。因此，地方政府，尤其是當?shù)毓矙C關，需要有效揭露自焚組織者的反動本質，讓自焚者懂得那些鼓動他們自焚的人的險惡用心，讓他們知道自己在煽動者心目中所謂的“英雄”形象：警方在偵破一起自焚案件中，煽動他人自焚的罪犯羅讓才讓交待，他從來沒有看得起這些自焚者，“我沒覺得他們是藏族的英雄，我只是覺得他們太傻了”。

可以通過典型案例教育群眾，公開審理和判決并宣傳報導一些案件，讓一些當事人及周圍群眾有所醒悟。讓他們明白自焚這種以極端方式結束自己生命的行為，既違背了人類繁衍生息的本性，又違背了現(xiàn)代社會尊重生命、熱愛生活的理念，更違反了藏傳佛教的教規(guī)教義。

我們可以邀請國內的高僧在藏區(qū)群眾中進行宣講，可以通過電影、發(fā)放宣傳資料、播放視頻等形式宣傳佛教的發(fā)展史和教義，扭轉一些藏區(qū)年輕人的錯誤觀念，讓他們明白什么是真正的佛教，讓他們懂得：佛教講究以慈悲為懷，更以不殺生為根本戒律，藏傳佛教在這一方面有著良好的傳統(tǒng)。大家熟知的“雪頓節(jié)”的起源就與此有關。相傳佛教有300多條戒律，其中最忌諱的是殺生害命。2013年1月16日，中國漢傳佛教、南傳佛教、藏傳佛教40多名高僧大德和專家學者舉行“佛教生命觀研討會”，一致指出“不殺生”為佛教根本戒律，對自焚者受人操弄而喪失生命感到痛心、惋惜。中國佛協(xié)會長傳印長老指出，勸誘、鼓勵和贊嘆自殺行為與親手殺人的暴力行為無異。嘉木樣活佛表示，僧人自焚和參與、煽動他人自焚，完全違背教義和戒律，必須反對。對于這類研討會，公安機關也應當調動新聞媒體加以宣傳報導，讓群眾對自焚有個正確的認識[7]。

公安民警還可深入群眾之中，向他們宣傳我國的宗教方針政策，讓群眾了解國家對藏區(qū)的扶持政策，讓其知曉黨和國家為藏區(qū)的關心與幫助：僅就西藏和藏區(qū)寺院而言，中央第五次西藏工作會議已有明確部署，除了維修古老寺廟、保護整理出版佛教經(jīng)典，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等諸多措施之外，還積極落實一些關系民生的項目，諸如在寺院實現(xiàn)通電、通水、通路，對僧尼提供養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障，對年輕僧人的學習進步提供了良好的制度保障和必要條件。

（三）提升民警綜合素質，增強防范和處置能力。

公安民警應該加強自身的業(yè)務素質、專業(yè)知識儲備，進一步提升執(zhí)法水平，學習當?shù)氐恼Z言文化，加強與轄區(qū)群眾的交流溝通，拓寬信息收集面。刑警、治安大隊、中隊應加強隊伍的科學管理，提高隊伍實戰(zhàn)能力。以信息化為龍頭，樹立創(chuàng)新理念，加強信息化、專業(yè)化、規(guī)范化建設和刑事科學技術的運用，加強防范和打擊犯罪的力度。

培養(yǎng)藏漢兼通的民警，在構建藏區(qū)和諧警民關系、掌握藏區(qū)社會動態(tài)、收集情報信息、偵查辦案、處置藏區(qū)群體性事件等方面具有獨特優(yōu)勢和不可代替的作用，為認真貫徹落實《公安部黨委關于加強和改進公安教育訓練工作的意見》，大力培養(yǎng)一批藏漢雙語人才，公安部已經(jīng)于2010年5月10日至11月10日舉辦了首屆全國公安機關業(yè)務骨干培訓班。

提升民警綜合素質方面，著重進行藏族文化和藏族語言的培養(yǎng)。培訓單位還需要制定詳細的培訓方案、實踐方案，將培訓設計為藏語言基礎訓練階段，藏語言環(huán)境體驗和運用階段，強化鞏固訓練階段，層層遞進、分步實施，從語言類型來分，設置衛(wèi)藏方言和康方言兩種藏語言培訓，開設了《民族與宗教政策概論》、《藏族文化概論》、《衛(wèi)藏方言》、《康方言》課程，在培訓內容設計上，分藏語言字母與詞匯、聽說與閱讀、民族宗教政策與藏文化、警務藏語應用等大板塊，注重日常用語、會話及警務用語訓練，重點訓練學員的聽、讀、說、寫能力。使學員基本掌握常用藏語言，親身體驗藏區(qū)警務工作開展的語言、文化環(huán)境，為有效防范、處置自焚案件提供素質保障。

[注釋]：

①本段信息根據(jù)2013年3月18日新華網(wǎng)：四川成功破獲策劃煽動藏區(qū)未成年人自焚殺人案件整理而成。

[1]佚 名.四川甘肅藏區(qū)8人煽動他人“自焚”獲刑[N].人民日報（海外版），2012-02-01.

[2]佚 名.暴力＋恐怖:達賴鼓噪煽動再發(fā)藏人自焚案件.[N]人民日報2011-11-26.

[3]大公報.[EB/OL]http://gb.takungpao.com/news/china/，2011-10-17/977849.html.2011-11-17.

[4]張云.我看四川藏區(qū)年輕僧人自焚案件.人民日報[N].（海外版）.2011-12-07.

[5]中共雅江縣委宣傳部.藏區(qū)公安機關“三提升工程”見成效[EB/OL].http://www.yjxcb.gov.cn 2012-06-14.

[6]佚 名.暴力＋恐怖:達賴鼓噪煽動再發(fā)藏人自焚案件[N].人民日報，2011-11-26.

[7]佚 名.四川甘肅藏8人煽動他人“自焚”獲刑[N].人民日報（海外版），2012-02-01.