我國政府向社會購買體育公共服務的現狀研究

陳麗霞，楊 陶

我國政府向社會購買體育公共服務的現狀研究

陳麗霞，楊 陶

采用文獻資料法、訪問法、調查法等研究方法對我國政府購買體育公共服務的現狀進行分析探討。了解政府購買體育公共服務的背景與現狀，從而發現一些政府向社會購買體育公共服務所存在的問題，然后在分析現狀的基礎上，提出加大投入力度、完善制度體系、購買項目，加強信息傳播及技術指導等相關的建議和意見。

體育設施；政府購買；體育公共服務

公共服務通常是指政府滿足社會公共需要、提供公共產品服務行為的總稱。政府公共服務分類很多，根據性質的不同可以將政府公共服務分為維護性、經濟性和社會性的公共服務[1]。而體育公共服務是公共服務的重要組成部分，它具有公共服務的基本特征，公共服務包括了很多的領域，如醫療、衛生、文化服務、社會保障等各種領域，而體育公共服務只是這眾多領域中的一個小的分支，滿足的是我國公眾對體育的需求[2]。所以，體育公共服務是以滿足社會成員的基本體育需要為目的，著眼于提高市民身體素質和生活質量，既給市民提供基本的體育文化享受，也提供并保障社會生存與發展所必需的體育環境與條件的公共產品和服務行為的總稱[3]。只有我國體育公共服務事業建設不斷的發展完善，我國的公共服務事業才能不斷進步，從而更好的為大眾服務，提高群眾對政府的滿意度，促進公共服務型政府的建設。

體育與大眾的生活、健康、休閑、健身和娛樂息息相關，是人們生活必不可少的社會活動，也是公共服務的主要內容和重要載體[4]。隨著我國經濟水平的不斷提高，體育公共服務水平也不斷提高，目前我國部分省市已經在逐步開展體育公共服務的實施建設，已有部分地區實施了政府購買體育公共服務行為，對這些已經進行體育公共服務建設的部門進行研究，旨在分析其中存在的問題和不足之處，從中總結經驗并對后期全面政府購買體育公共服務提供對策與建議，從而提高體育公共服務質量。

1 研究背景

隨著改革開放的不斷深入和經濟全球化的快速、持續發展，人們消費水平和生活方式發生了較大的改變，而這些變化同時也促進了我國政府職能的轉變，并對我國政府不斷提出新的要求。溫家寶總理2003年在國家行政學院講話中將公共服務作為我國政府基本職能之一，十七大會議中明確提出把建設服務型政府作為我國政府體制改革的重要目標[5]。體育公共服務作為公共服務的重要組成部分，它的建設對促進我國公共服務型政府的建設起著至關重要的作用，因而體育公共服務的建設也受到了黨和政府的高度重視。在《體育事業發展的十一五規劃中》強調要加強政府的公共服務職能，而2011年的《體育事業發展的十二五規劃》將可持續的體育公共服務作為了重點；胡錦濤同志在北京奧運會、殘奧會總結表彰大會上指出要強化政府提供基本服務的職責，更好的滿足人民群眾的體育需求，2013年李克強總理在國務院常務會議中也同樣推進政府向社會購買公共服務，使群眾可以得到更多的利益。政府的不斷重視與推進，使得我國的體育公共服務建設事業不斷發展完善，由于生活水平的逐漸提高，人們對自身的健康狀況重視程度也不斷提高，加之，我國推行《全民健身計劃》，使得參與體育鍛煉的人數在不斷的增加，鍛煉人數的增加導致體育基礎設施、場地器材的短缺，因而群眾對體育公共服務的需求也隨之增加，但是，由于參與體育活動的人群收入不等，喜好不同，年齡層次差距也較大，再加上消費能力也有差異，需求更是不盡相同，所以構建完善的體育公共服務體系是建設服務型政府的迫切需要。

2 政府購買體育公共服務的現狀

2.1 政府購買行為現狀

目前，我國政府向社會購買體育公共服務還處于初期探索階段，部分的省、市已經開始嘗試實踐政府向社會購買體育公共服務的建設，但多數都是經濟發展較快的城市和沿海發達城市，發展還不均衡。例如：北京市為了城鄉體育的更好發展，積極采取政府購買公共服務的方式，在投入資金的同時，創建體育生活化社區以及體育特色村，并進行推廣試驗，為政府購買提供寶貴經驗。此外，人員培訓也加大力度，為社區群眾提供方便快捷的技術指導服務。而在江蘇，國家體育總局和江蘇省簽署協議共建公共體育服務“試驗田”，在江蘇省建設公共體育服務體系示范區，從而進行探索示范，促進體育公共服務的建設。西安市為加強體育公共服務設施的建設，在“十一五”期間，不斷加大投入，加強體育場館、器材數量、社區基礎設施的建設以及社區指導員的培訓，使得健身人數不斷提高。隨著群眾日益高漲的健身需求，各省都在不斷探索，而廣州省為了滿足群眾需求，在二沙島探索建設體育公園，設有老人、成人和兒童活動區域。另外，上海市為了給居民帶來剛多的方便，修建了大量的健身設施，湖南、湖北也開始嘗試向中小學生免費提供游泳服務，浙江省也將體育公共服務事業納入計劃之中。國家通過不斷的探索，為體育公共服務的建設提供經驗。

我國政府改革的目的是建立公共服務型政府，而這些省市體育公共服務建設的嘗試為我國政府購買體育公共服務提供了寶貴的經驗和借鑒，并且起到了示范作用，有利于促進公共服務型政府的建設。現在我國政府購買體育公共服務還處于初級嘗試階段，體育基礎設施及相關的制度法規還不夠完善，投入力度較小，體育場地、器材設施的數量、質量都不能滿足大眾的體育需求，并缺乏較多的社區指導員等技術指導。

2.2 政府購買體育公共服務的內容

政府應該提供怎樣的體育公共服務，在服務型政府的建設中這一問題顯得尤為重要。提供體育公共服務是為了滿足公眾的體育需求，而由于公眾的體育需求是多種多樣的，必然就要求政府提供的內容也豐富多彩。根據性質不同，我們可將體育公共服務分為有形服務和無形服務[6]。有形服務包括體育場館，場地器材，技術指導，公共圖書館，電視媒體、網絡、傳播等。無形服務主要是指國家提出制定的關于體育公共服務的政策、法規、制度。

而我國現在提供的體育公共服務內容比較單一，體育場館場地器材等政府有向社會購買，但投資力度還不是很夠，很難滿足大眾的體育需求，技術指導方面是大眾最需求的公共服務，而政府在這方面的服務相對較少，很多指導員是志愿者自愿去服務的，另外在電視傳媒、網絡傳播方面政府的投入也比較少，宣傳力度不夠。所以，在提供公共服務的過程中，政府應不斷更新信息，了解公眾的最新體育需求，以及提供體育公共服務過程中的不足之處，例如目前公眾對社會指導員的需求比較大，而政府提供的這方面服務較少，不能滿足公眾的體育需求。因此，政府在提供體育公共服務的過程中要根據具體的公眾體育需求來確定供給內容，以提高政府的服務質量，從而提高群眾對政府的滿意度。

2.3 體育公共服務提供主體的現狀

體育公共服務的主體是指直接參與體育公共服務提供或者生產的實體[7]。目前，我國體育公共服務的提供主體大概可以分為政府部門、非盈利體育組織、盈利體育組織和個人志愿服務4個部分。

在我國，購買體育公共服務的主體主要是各級政府和體育行政部門。我國政府的職責包括向公眾提供公共服務，調節社會秩序，保障公眾的權利。體育公共服務中政府供給的核心在與向我國全體社會成員提供無差別的義務性體育公共服務，政府雖不是生產者，但可以保障群眾享有公共服務的權益。非盈利體育組織的宗旨是滿足群眾的體育需求，給予群眾最基本的體育生活；他不屬于政府直屬部門，而是以公益性為目的的社會組織。盈利性體育組織是從事體育經營活動的企業，其通過各種方法向社會提供有關體育的服務，從而獲取相關利益，實現一定的社會價值[8]。個人志愿服務是公民自己組織起來的以公益為主的活動組織。

我國現在的提供主體雖然分為這4個方面，但是主要的提供主體主要是政府部門和個人自愿服務這兩方面。例如體育場館，場地設施，體育公共圖書館、博物館等基礎性的公共服務，政府提供建設經費、維修經費，或者購買的形式向公眾免費開放，還有政府在各小區、公園等公共活動場所建設健身器材等，一些體育基礎好的人會自愿去社區充當指導員，指導公民的體育活動，積極從事個人志愿服務。但是，非營利體育組織和盈利體育組織相對來說比較薄弱，在提供公共服務的過程中發揮的作用不大，需要政府協調，完善體育公共服務。

3 體育公共服務的供需現狀

3.1 群眾的體育公共服務內容需求多樣

隨著現在體育事業的不斷發展，體育賽事更成為人們關注的焦點，運動項目廣泛傳播，這也大大提高了群眾參與體育的興趣。通過對社區，廣場的體育參與者的訪問發現群眾對體育公共服務的內容需求呈多樣化，如場地、場館、器材、體育指導、講座、免費身體狀況測試、組織比賽等。群眾參與體育鍛煉的興致不斷提高，這不僅加強了身體素質，也是對政府工作的肯定。政府可以依據大眾的體育需求來實施購買計劃，提高群眾的滿意度。

3.2 群眾對體育公共服務的需求迫切

目前，我國的體育公共服務場所不足是政府提供體育公共服務的問題之一，隨著體育參與者的不斷增多，有限的場地很難滿足群眾的體育需求。我國的體育公共服務場所大多數是室外的，受環境氣候的影響，有些時間不能參加與體育鍛煉，有的運動項目適合室內場地，而很多場館是有償提供服務的，這就大大降低了群眾的體育參與條件和興趣，所以，免費開放體育場所成為群眾迫切的公共服務需求。

3.3 群眾對體育公共服務質量要求加強

體育活動是一項老少皆宜的社會活動，不僅可以提高身體素質，促進健康，而且能豐富人們的社會文化生活，增強娛樂精神，促使幸福感增加。隨著人類物質生活水平和經濟狀況的不斷提高，對生活質量水平和精神文明的要求也在不斷的提高。而我國政府提供的體育公共服務項目和基礎體育設施不能滿足所有人的體育需求，青年人和老年人對體育的需求差別會比較大，年輕人更注重場地器材設備，而老年人關注技術指導和場地環境，政府沒能全面考慮群眾的需求，并且很多公共器材設施等政府只是提供，不會注重維修與保護，使得服務質量大大下降，群眾的滿意度降低。

4 結 論

4.1 我國體育公共服務供給不能滿足大眾的體育需求

近年來，隨著體育活動參與人群的不斷增加，群眾的體育公共服務需求也在不斷的加大，這就需要政府提供更多的體育公共服務內容場地設施等，而短時間內政府無法增加更多的體育公共服務來滿足群眾的需要，在政府有限的體育投入當中，分配給體育公共服務的資金明顯不足，從而也出現了基層政府部門提供體育公共服務中資金短缺，使得服務質量下降。在體育公共服務的發展過程中，有些政府部門還存在著職責不專、事權不明的問題，這就給體育公共服務發展過程中的責任劃分、資金投入等問題的難度加大，從而導致工作不能按時順利的進行并出現拖延現象[9]。而另一方面增加體育公共服務項目，需要政府加大財政的投入，在體育系統內部，公共體育服務提供組織多為事業單位，經費來源主要為全額撥款，差額撥款，因政府提供的資金有限，難以在短期內增加收入，這也成為無法充分滿足群眾公共體育服務需求的原因之一。

例如：目前我國上海體育公共需求已經進入一個快速增長期。但是，由于體制和經濟的雙重壓力，上海市的體育公共服務短缺和公共產品的供給不足已成為群眾體育發展的主要問題，而市民對體育場館數量少，開放率較低的情況較不滿意。

4.2 體育公共服務的制度化程度低

政府向社會購買體育公共服務是我國建設服務型政府的新模式，而目前我國政府購買體育公共服務還正處于嘗試階段，政府的觀念都還沒有完全轉變，在政策法規上還存在一些傾斜性，對體育公共服務的供給和質量不能保障。由于各種制度的不完善，促使在工作中存在某些部分存在權利集中的現象，使得有些部門考慮自己部門的利益為主[10]，不利于體育公共服務事業的發展，難以提高服務質量。

例如：現在廣州市在社區體育公共服務方面的立法還不明確，存在一定的真空，不利于社區體育公共服務的發展也不利于居民參與體育活動權利的實現。而相關政策法規的不完善以及保障機制的不健全是影響體育公共服務發展的主要因素之一。

4.3 體育公共服務的質量水平較低

體育運動不僅是人類身體健康的保障，而且可以放松工作學習帶來的壓力與疲憊，并且是老少皆宜的社會性活動。隨著社會的快速發展，人們的物質生活水平提高，生活質量水平也在不斷的提高，用來休閑娛樂的時間隨之增加，加之，現在老年人口的比例的提高，群眾對政府提供的體育公共服務的質量、內容的多樣性、服務范圍的擴張，以及設施水平的要求在不斷的提高。

例如：人們的收入水平有顯著的差距，而收入水平較低的人群對政府提供體育公共服務的需求更加迫切，政府在提供體育公共服務的過程中沒有發揮出優勢，體育公共服務質量不能滿足不同層次人群的需要，缺乏人文性的服務。

5 對于完善政府購買體育公共服務的對策和建議

5.1 政府逐步加大對體育公共服務的投入力度

隨著我國社會經濟水平的快速發展，人們生活水平的不斷提高，以及現階段我國公民的體育公共服務需求不斷加大，而對于我國政府提供體育公共服務不能滿足大眾的體育需求問題，政府必須轉變觀念，加大對體育公共服務的投資力度，形成多種合作模式[11]。另外，政府還需要加大對體育公共服務的財政預算，加強監管嚴格執行，從而使政府的購買資金用在體育公共服務建設事業上，不斷擴大政府購買體育公共服務的項目和數量，使更多的公民可以享受免費的公共服務，不斷提高政府的服務質量。

5.2 完善政府購買體育公共服務的制度體系

完善的法規制度是我國政府不斷提高公共服務水平的重要保證，也是建設服務型政府的必要決策。為了保證公民可以享受高質量的公共服務。政府必須建立健全各種政策法規，通過建立與之相配套的制度，明確政府在購買體育公共服務的過程是由誰來購買服務，為誰購買的服務，購買什么類型的服務，怎么購買服務等問題[10]。并依據制度加強對政府購買體育服務過程的監督，使政府購買的各環節有人監督，對公眾呈現透明化狀態。而在政府購買服務的過程中，政府制度會影響購買服務的質量與效率，只有在制度建設的不斷完善中，政府才能不斷提高服務質量，使公民享有高質量的體育公共服務。

5.3 完善政府購買體育公共服務的項目

隨著體育參與人群的不斷增多，以及群眾迫切的健身需要，現在市場的供給很難滿足這么大的群眾需求。政府應該多訪問調查，找出群眾參與度較高的運動項目，分析場地設施等因素，制定購買計劃，加大對體育服務項目的投資，滿足不同人群的需要。另外，不同的運動項目在不同的時期受各種因素影響，人們的參與情況也不盡相同，政府應根據實際情況來調整購買服務的計劃安排。而對于群眾迫切需求但是政府的供給不足的體育公共服務運動項目，政府需要加快購買力度，從而滿足不同人群的體育公共服務需求。

5.4 加強體育信息的傳播服務

充分利用現在發達的網絡、手機的優勢及傳統的報紙、雜志、電視的傳播技術，大力宣揚健身知識、健身信息及體育精神和優良品質，營造良好的體育文化氛圍，加強群眾參與體育鍛煉的意識和興趣，并利用網絡優勢創建體育學習平臺，幫助群眾解決在鍛煉中遇到的各種問題[12]，在良好的體育文化氛圍中倡導健康的理念，科學的健身，形成文明健康科學的生活方式。

5.5 加強社會體育指導員的培養力度

近年來人們對體育鍛煉的興趣不斷的高漲，而不規范的體育運動容易導致運動損傷，體育鍛煉是為了身體的健康，所以因盡量避免運動帶來的損傷。政府可以通過各級各類的學校，運動隊培養社會體育指導員，通過專業的知識與技術來指導體育參與群體的鍛煉，而對于部分群眾體育技能不足，鍛煉中存在問題，損害身體健康以及體育意識不強的想象，可以通過加強社會體育指導員的建設，逐漸加強對群眾鍛煉的指導，從而不斷提高公共服務的質量[13]。滿足更多體育參與者對技術指導的需求。

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Research on the Status Quo of China's Government Purchasing Public Sports Services to the Society

CHEN Li-xia, YANG Tao

Through literature, interview surveys and other methods to analyze the current situation of our government purchase of sports public service. By understanding the background and status of government purchase of sports public services, which found that some government purchase of sports problems of public services to the community, and then on the basis of analysis of the status quo on the proposed increase investment, improve the institutional system, purchase items, enhance information dissemination and technical guidance related recommendations and opinions.

Government purchases; Public service; Sports public service

1007―6891（2014）06―0018―04

G80-053

A

2014-08-07

陜西師范大學體育學院暨體育人文社會科學研究中心，陜西 西安，710119。

Institute of P.E., and Physical Humanities and Social Science Research Center, Shaanxi Normal University, Shaanxi Xi'an, 710119, China