要建立突發公共事件的城市合作應對協調機制

郁鴻勝

導讀：當前城鎮化面臨著自然環境承載力有限和社會基礎設施建設不足的雙重約束，因而若引起城市和城鎮中的突發公共事件，將會嚴重地影響城市安全。為此，建立突發公共事件的城市合作應對協調機制，就成為區域城市管理中的重中之中。在建立突發公共事件的城市合作應對協調機制中，各地政府一是要探索城市環境保護和區域補償制度，二是要建立城市合作應對協調的組織框架、發展基金、訴求表達、監督約束和仲裁機制，三是要實施重點領域試點。

DOI：10.3969/j.issn.1674—7739.2014.02.001

預計到2030年，我國城鎮化率將達到65%左右。這意味著在未來近20年中，我國將有9億左右的人口在城市和城鎮生活。但是，當前城鎮化面臨著自然環境承載力有限和社會基礎設施建設不足的雙重約束，因而若引起城市和城鎮中的突發公共事件，將會嚴重地影響城市安全。黨的十八屆三中全會關于全面深化改革若干重大問題的決定中，提出要健全公共安全體系。為此，建立突發公共事件的城市合作應對協調機制，就成為區域城市管理中的重中之中。

如何建立突發公共事件的城市合作應對協調機制，在這方面上海有許多經驗可以總結。比如，在2010年上海舉辦世博會期間，上海與江蘇、浙江等許多城市都建立了突發公共事件的城市合作應對協調機制，非常值得借鑒。其經驗可以歸納成三條：一是長三角的各城市積極籌建以安全世博為主題的組織和規劃機構，開展了以安全世博為主題的系列活動。共同建設現代化區域的安全交通網絡，全面保護城市的生態環境，取得了理想的效果，形成了長三角區域突發公共事件的城市合作應對協調的工作雛形。（但可惜的是上海世博會后，城市合作應對協調工作的組織機構解散了，長效機制沒有堅持下來。）二是長三角各城市積極建立了環境質量區域聯動機制。比如，對上海世博園區為核心的半徑300公里區域，嚴格控制污染物排放，確保空氣質量。三是蘇浙滬積極建立世博安保警務聯勤指揮機制，探索了“長三角”地區警務一體運作機制。

世博經驗也告訴我們，要建立突發公共事件的城市合作應對協調機制，首先要統一領導，分級負責。在世博區域中，許多城市都形成了政府聯盟，這為建立健全分類管理、分級負責、條塊結合和屬地管理創造了條件。其次，城市合作的應對協調機制，要與城市的應急管理體系相結合，要與城市應急預案相結合，要與城市的實情相結合。要在城市的社區、農村、學校、醫院、企事業等基層單位，提高應對突發公共事件的處置能力，提高群眾參與應急管理能力和自救能力，為提高國家和全社會預防和處置突發公共事件效率、減少人民群眾生命財產損失打下堅實基礎。

由上可見，城市合作應對協調機制的目標建立，要按照城市應急管理中長期規劃的要求，在城市公共突發事件總體應急預案的基礎上，建立協調工作平臺，建立健全城市安全應急管理體制、機制和法制，完善和提升城市綜合減災體系，提高城市突發公共事件應急響應和協調能力。

就目前我國的城市現狀而言，必須要深入理清城市合作應對突發公共事件的重點，一般來講，主要是指公共衛生方面和社會安全方面。因此，公共衛生方面的重點是要建立區域公共衛生突發公共事件的城市合作應對協調機制。區域公共衛生突發公共事件主要分為兩大類：一是法定報告的傳染病大流行，二是重大動物疫情。社會安全方面的重點是要建立區域社會安全事件類的城市合作應對協調機制。區域社會安全事件主要分為四大類：一是金融突發事件，二是大規模群體性事件，三是影響市場穩定的突發事件，四是恐怖襲擊事件。

圍繞建立區域突發公共事件城市合作應對協調機制，應該重點開展以下建設任務。一是完善城市對區域突發公共事件的城市合作應對協調體系建設，建立健全城市聯盟的“兩級政府、三級管理、四級網絡”。比如在長三角區域，就應該建立地級市、縣級市和區縣、街道鄉鎮的城市安全應急管理組織網絡。二是加大城市對區域突發公共事件預防體系建設。比如可以組織長三角城市和省市的委辦專業部門，加強突發公共事件預防的宏觀和微觀管理，建立城市安全評估體系。三是提高城市對區域突發公共事件監測能力建設。比如，對城市的社會性突發事件、重點傳染病、食物中毒等食源性疾病、食品污染物、水源污染等災害事故監測系統進行網絡監測，組織專家建立區域突發公共事件的災害評估系統，研究建立區域突發公共事件的預警指數、等級標準以及綜合預警指標體系等。四是增強城市抵御突發公共事件的抗風險能力建設。比如，加強長三角城市抵御突發公共事件的應急工程設施建設。重點在信息化建設上，要實現城市區域間通信線路的暢通。特別是實施跨省市的通信線路的暢通，建立跨省市的“四級”突發公共事件的信息平臺。五是提升社會突發安全事件應急處置的協調能力建設，加強在非常態條件下妥善應對各類突發公共事件的能力。建立包括基本指揮所、預備指揮所、機動指揮所在內的應對社會突發安全事件災害緊急處置指揮基本配系，形成快速有效的應急反應能力。建立和完善互聯、共享的應對社會突發安全事件綜合信息管理系統。加強社會突發安全事件預防、救援等硬件設施建設，提高應急救援手段。

在建立突發公共事件的城市合作應對協調機制中，各地政府一是要探索城市環境保護和區域補償制度。城市合作應對協調機制，不僅體現城市發展的共同利益，還要關注共同管治。各城市要建立生態環境聯合保護制度。比如，在長三角區域，要做好黃浦江源頭地區、太湖流域以及杭州灣的環境保護，共同推進海洋開發。根據各地生態、資源稟賦，統一規劃各類主體功能區域，探索差別化的區域生態、資源利用政策，建立生態、資源補償機制。二是要建立城市合作應對協調的組織框架、發展基金、訴求表達、監督約束和仲裁機制。比如，建立長三角城市合作應對協調的組織框架，建立長三角城市合作應對協調的發展基金，建立城市合作應對協調的咨詢委員會以形成多方利益訴求表達機制，建立城市合作應對協調的監督和約束機制，建立城市合作應對協調的仲裁機制。三是要實施重點領域試點。要在物價、工商、質監、環保、衛生、食監、藥監、公安、三防等各個領域的信息應用系統基礎上，建立穩定通暢的突發共公事件應急處置信息溝通渠道，實現城市的各領域信息互通共享、聯合監管。四是建立突發安全事件應急的重點處置的溝通機制。建立定期舉行城市環境保護合作聯席會議，聯合制定城市生態建設和環境保護合作計劃，加強在清潔生產、循環經濟方面的統一立法，加強在生態規劃、信息溝通等方面的合作與交流，探討和試點開展城市循環經濟合作的領域、途徑、方式和方法等。

■責任編輯：張 煒