淮安城鄉發展一體化背景下推進農村中等職業教育發展的若干思考

鄭麗麗　劉志平

摘 要： 城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。隨著淮安城鄉一體化的不斷推進，城鄉各產業得到快速發展和轉變，各產業對人才的需求也發生新的變化。本文針對淮安城鄉一體化的現狀、城鄉一體化對農村中等職業教育的影響和要求進行分析，著重研究一體化背景下農村中等職業教育在辦學定位、就業方向、課程設置、專業設置、農民培訓等方面存在的問題及對策。

關鍵詞： 淮安城鄉一體化 農村中等職業教育 問題 對策

隨著我市城鄉一體化的不斷推進，城鄉各產業得到快速發展和轉變，各產業對人才的需求也發生新的變化。農村中等職業學校如何順應城鄉一體化發展的趨勢，找出存在的問題并尋求對策呢？筆者就這一問題展開了論述。

一、淮安城鄉一體化對農村中等職業教育的要求

1.提高農民的職業技能，以適應農村多元產業結構的發展。

農業剩余勞動力由農業轉移到勞動邊際生產率相對更高的非農業部門中就業，對經濟社會發展具有積極推動效應。這就要求農民接受職業教育，具備一定的職業技能，增強在農村第二三產業的就業和創業能力，培養創業型人才。

2.加快農村剩余勞動力向城市第二三產業轉移。

勞動力轉移是解決剩余勞動力、提高農村勞動生產率的重要途徑。要加大對農民工的培訓力度，使他們掌握必要的務工技術和從商知識，盡快成為有專長、有技能的各類產業工人，增加他們的就業機會和提升他們的就業層次，以實現農村剩余勞動力順利向城市轉移。

二、淮安農村中等職業教育的現狀及問題

淮安農村中等職業不斷發展，為我市農村培養了大批留得住、用得上的實用型人才。但淮安的農村中等職業教育仍存在如下許多問題：

1.專業設置不靈活，不能適應城鄉一體化的發展。

中等職業學校的專業設置不夠靈活，專業老化，原地踏步的現象較為普遍，無法適應新形勢下二三產業發展的需要。

2.培訓效果不顯著。

農村中等職業學校中的培訓項目雖然在不斷開展，但培訓的實際效果則不可得知。培訓的實施過程中有不少弄虛作假的問題，培訓的過程缺乏監督，培訓的結果更無反饋，培訓的實際效果可想而知。

三、在淮安城鄉發展一體化戰略指導下對農村中等職業教育改革的思考

隨著城鄉一體化的不斷發展，農村勞動力不管是“進城”還是“務農”都需要較高的素質和較專業的技術。如何解決職業教育發展的問題是滿足淮安經濟發展技能型人才需要的關鍵問題。

1.明確辦學定位。

農村中等職業學校必須“以服務為宗旨，以就業為導向”，以培養適應新形勢下經濟發展的技能型人才為目標，明確方向，準確定位。不能僅迫于招生壓力，而順應學生和家長的要求，控制好參與對口單招學生的比例，擇優錄取，否則過于重視升學，職業學校不僅難以辦出特色，反而會使“升學”、“就業”雙雙陷入困難的境地。

2.變“就業”為“創業”。

轉變學生的就業觀念，鼓勵學生利用農村現有資源，施展自己的才華，為建設新農村，促進城鄉一體化發展作出貢獻。例如，淮陰區職教中心02屆畢業生李劍鋒利用專長與其堂兄合辦蔬菜大棚，并在淮陰區開設綠原農產品直銷點，成為農學專業學生立足農村并創業的典型。

3.調整專業設置。

隨著城鄉一體化的發展，第二產業與第三產業必將加快發展速度，適應第二三產業崗位人才的需求將大幅度增加。為順應城鄉一體化發展的趨勢，中等職業學校的專業設置應增設服務于二三產業的專業，如除了電子技術應用、數控技術應用、機電技術應用等專業外，更應著力發展室內裝潢設計、市場營銷、餐飲與服務、旅游、服裝設計與制作、計算機應用與維修、汽車修理、電子產品維修等專業。

當然，農村中等職業學校也要根據當地的特色確立專業方向，例如將水產養殖、瓜果生產技術、中藥材生產技術、無公害蔬菜生產技術、花卉養殖等列入農學專業課程，為學生畢業后立足農村、服務當地經濟，促進地方特色農業的發展培養合適的技術人才。

4.切實做好農民工培訓工作。

加強對農村勞動力的培訓，使勞動力轉移由體力型向技能型轉變。是從根本上解決“三農”問題的關鍵所在，是轉移農村剩余勞動力、推進城鎮化建設的重要途徑。

（1）擴大培訓范圍。做好各類培訓的組織工作，廣泛動員農民工參加培訓。增強培訓針對性。建立培訓與就業緊密銜接的機制，適應經濟結構調整和企業崗位需求，及時調整培訓課程和內容。重點加強建筑業、制造業、服務業等吸納就業能力強、市場容量大的行業的農民工培訓。

（2）加強績效評估。建立農民工培訓質量效益評估指標體系，統一培訓考核指標、考核程序和考核辦法。積極探索第三方監督機制，委托有資質的社會中介組織對培訓機構的培訓質量及資金使用情況進行評估。規范培訓工作管理流程，加強對培訓工作全程的監管考評，做到培訓信息公開、審核結果公示、培訓過程透明、社會參與監管。

總之，在淮安城鄉一體化發展的背景下，農村中等職業教育只有找準自己的辦學方向和定位，及時調整專諸業和課程設置，立足于本地支柱、特色產業，以就業為導向，服務地方經濟，使農村中等職業教育與本地區經濟社會發展的需要相適應，才能促進農村中等職業教育的良性發展，最終實現城鄉一體化，乃至于教育的良性互動。

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本文系江蘇省職業技術教育學會2013—2014年度職業教育研究立項課題《蘇北農村職業教育與城鄉發展一體化研究——以淮安市為例》（課題批準號：2013099）階段性研究成果。