中美高等教育捐贈比較分析及啟示

陳麗麗,劉唐宇

(1.福建農林大學文法學院,福建福州 350002;2.福建農林大學管理學院,福建福州 350002)

中美高等教育捐贈比較分析及啟示

陳麗麗1,劉唐宇2

(1.福建農林大學文法學院,福建福州 350002;2.福建農林大學管理學院,福建福州 350002)

運用比較分析的方法,從中美社會捐贈的文化理念、捐贈的政策制度以及捐贈的運行管理等方面對中美高等教育捐贈進行對比研究。比較分析中美高等教育社會捐贈狀況,可以拓寬我國高等教育捐贈渠道,完善我國捐贈法律法規,提高捐贈管理水平,吸引校友捐贈,充分發揮社會捐贈在我國高等教育中的重要作用。

中美高等教育;捐贈比較;啟示

隨著受高等教育人數和高校數量的增多,社會捐贈作為高校重要的經費來源渠道,越來越為高校所重視。但目前我國高等教育捐贈的政策法規不配套,高等教育捐贈的運行管理制度不完善等問題阻礙了我國高等教育的繁榮發展。而美國社會捐贈的風氣較為濃厚并一直伴隨美國高校發展的始終。著名的哈佛大學、耶魯大學、斯坦福大學、霍普金斯大學、芝加哥大學等大學都是由私人捐贈或募捐建立起來的。[1]90因此,比較分析中美高等教育社會捐贈,可以拓寬我國高等教育捐贈渠道,完善我國捐贈法律法規,提高捐贈管理水平,吸引校友捐贈,充分發揮社會捐贈在我國高等教育中的作用。

一、中美高等教育捐贈的比較分析

(一)中美高等教育捐贈文化理念差異

捐贈的慈善文化是社會文化中的重要組成部分。中美之間的捐贈文化存在不少的差異,可表現在以下幾個方面：

1.捐贈動因方面

在中國,慈善的思想淵源包括儒家孔子的“仁愛”、“天下大同”,孟子的“惻隱之心”,墨家的“兼愛”,佛家的勸善與因果報應說以及道家思想等。[2]49這種文化的傳統雖然存在人們的腦海里,但是20世紀以來發生許多激進的政治文化運動,如五四運動和文化大革命等,給傳統的文化倫理造成很大沖擊。隨著改革開放、市場經濟的建立,中國人被壓抑的欲望一下子釋放出來,認為可以憑著自己的能力去賺錢而缺乏對社會的責任感。雖然后來政府竭力提倡國學,弘揚傳統文化中的精華部分,但是難以形成人人都愿捐贈的良好社會風氣。更何況,中國兩千多年的“將財產留個子孫后代”傳統觀念極大限制了國人的捐贈熱情。

美國人民對社會的慈善捐贈動力來自基督教的慈善捐贈觀念,他們不少人都把慈善捐贈看作是對基督教教義的實踐。從基督教的教義來看,“原罪論”認為罪是每個人生來就有的,而上帝是無罪的,因此基督徒應該效法上帝的樣子。在財富方面,基督徒認為自己在世上是寄居的,財富是上帝賜給自己的,是暫時的。因此,基督教慈善精神成為美國社會捐贈制度化的精神驅動力。

2.價值取向方面

集體主義是無產階級世界觀的內容之一,而中國是最大的無產階級國家。集體主義原則上反對并譴責把個人利益凌駕于國家、集體利益之上。因此,在中國的慈善業方面,官辦慈善的色彩濃厚,這使得本應是民間自由組織的慈善事業成為政治的附庸。這種自上而下行政命令式的慈善事業導致很多的個人與企業“被慈善”。

美國的個人主義價值觀強調社會賦予個體的權利,個體的各種合法權益是神圣不可侵犯的。那個人主義的價值又是如何激發美國人的捐贈熱情的呢?這是因為個人主義與利己主義不同。德國著名的政治經濟學家和社會學家馬克思·韋伯在《新教倫理與資本主義精神》所列出的幾個觀點,如敬業、務實、平等、節儉、效率、禁欲、服務、主動、公平、積極是美國資本興起的重要價值。可以說美國的個人主義精神強調對他人的尊重和公平競爭,反對政府權力對個體權利的侵害。這也就使得美國慈善捐贈成為國人的自覺行為。在高等教育捐贈的例子中,許多美國富翁都以自己個人的名義建立學校。如卡耐基捐建卡耐基大學。可以說,美國的個人主義慈善價值,奠定了美國高校社會捐贈制度形成的大眾性基礎。

(二)中美高等教育捐贈的政策制度差異

使捐贈行為得到支持和鼓勵的最直接辦法就是本國相關稅收政策的支持。在中國的高等教育捐贈中,甚至是在整個中國的慈善文化中,由于相關的法律政策制度滯后,我國的許多捐贈慈善行為“無法可依”。迄今為止,有關教育捐贈的規定也只是零星地分布在稅法、社團法、公益事業捐贈法以及國家稅務總局、海關總署和財政部頒布的規章中。其主要有《中華人民共和國公益事業捐贈法》《中華人民共和國紅十字法》《個人所得稅法》《企業所得稅法》《海關法》等。[4]16對于教育捐贈的稅收扣除,我國于2004年出臺了《關于教育捐贈稅收的規定》。其中規定：未超過納稅義務人應納稅所得額的30%的部分可以予以扣除,而超過30%的部分則無法享受免稅優惠。這種捐贈限額扣除規定就使得企業和個人在做慈善時陷入“拿出去的錢還要繳稅”的尷尬境地,限制了企業和個人的捐贈行為。

相比之下,美國較為完備的慈善稅法體系和政策對教育捐贈事業的支持,使得美國高校社會捐贈比較活躍。美國稅法規定,凡是向非營利機構捐贈基金、款項、設備和不動產等的機構和個人都可享受一定比例的所得稅優惠。同時,聯邦稅法規定,如果將財產遺贈給子女,子女則要交納高額遺產稅,而捐贈給教育機構的遺產可以不受限制地免除遺產稅。根據現行遺產稅政策,遺產稅開征起點是67.5萬美元,聯邦對67.5萬美元至300萬美元之間的遺產征收稅率是37.5%,對超過300萬美元遺產征收的稅率高達55%。[5]124這就極大地激勵了美國人民尤其是富豪的捐贈熱情。

(三)中美高等教育捐贈的運行管理差異

在捐贈管理方面,我國很多高校雖然建立了校基金會、校董事會、校友會和發展委員會等作為本校捐贈管理機構,但在運行管理期間依然存在很多問題,如對捐贈資金的使用情況不透明、專職人員素質較低、缺乏管理資金的專業人才等。北京大學基金會成立于1995年,是中國成立最早、運行最完善、發展最迅速的大學教育基金會。從北京大學教育基金會的網站來看,該基金會較為詳細地列出了籌資項目、捐贈使用、捐贈方法、政策法規等。但是我們從中依然可見資金使用情況不透明、機構設置不完善等缺陷。

而美國大學在捐贈的宣傳、籌集、管理和投資運營等方面相對成熟。可以說從聯邦到州到學校的管理制度已經構成了一個巨大的捐贈管理網絡。首先,美國高校不會因為捐贈者的錢多就聽命于捐贈者,而忽視了大學的獨立性。為了尊重捐贈者的意愿,美國高校會在學術自由與捐贈的意愿之間做出衡量,根據捐贈人的合理意愿嚴格使用其捐贈基金。其次,學校專門的捐贈籌集機構是由副校長負責的學校發展部和基金會,其聘請專門的專職人員和捐贈咨詢人員為捐贈者進行各種形式的捐贈提供服務,并建立了有效的信息披露制度和捐贈人聲譽報告制度。[6]18這樣也就保證了捐贈者捐贈高校持續性的熱情。再次,校友是美國高校接受社會捐贈的重要資源,因此美國高校特別重視成立校友會負責聯系校友籌款。從20世紀90年代中期到21世紀初,美國高校捐贈收入呈現逐年遞增的態勢。2003年美國高校的社會捐贈總額高達236億美元之巨,其中校友捐贈66億美元,占總額的27.8%;2006年校友捐贈達到84億美元,占30%。[7]75

二、美國高等教育捐贈對我國的啟示

(一)文化理念方面

首先,從政府的層面來說,國家應該大力弘揚尊師重教的優良傳統,為教育捐贈營造良好氛圍以積極推動國內外投資者參與高等教育文化慈善事業。政府應該充分地意識到沒有高等教育的發展就沒有祖國的強大。正如香港科技大學教授丁學良在他的書本《什么是世界一流大學》中多次強調：要看21世紀是誰的世紀,就看誰擁有更多世界級的大學。眾所周知,中國的大學離世界一流大學還很遠,因此,政府應該重視高等教育,從政策、制度上保證高等教育的繁榮昌盛。其次,從民間的角度來說,民間資本已經成為了社會主義市場經濟的重要組成部分,而高等教育機構收益穩定、投資風險小,為民間資本投資高等教育創造了有利的條件。因此,要鼓勵人民群眾樹立公民慈善的理念,讓人民群眾意識到捐贈高等教育是一種高尚的行為,更是一種公益性的事業。

(二)政策制度方面

我國是個人情社會的國家,法律法規不健全,特別是我國關于捐贈的稅收優惠政策不完善。因此,制定相關的政策制度迫在眉睫。首先,加大相關法律制度的建設力度。我國應該借鑒美國的做法,適時制定一部有關非營利性組織的法規,如《慈善法》《教育捐贈法》等專門的法律。其次,開征遺產稅。在美國,高遺產稅的實施是美國捐贈習慣形成的有力武器。我國也可以適時開征遺產稅,這樣可以從富裕的民眾中為高校籌集更多的資金。最后,規范捐贈稅收的優惠政策、規范稅收程序,不要讓想捐贈的人因為免稅程序的復雜而頭疼不已,從而打擊其捐贈的積極性。

(三)捐贈運行管理方面

近年來,為了保證高等教育捐贈資金的合理有效運轉,國內許多著名大學都建立了自己的教育基金會。在網絡上,我們可以搜到北京大學教育基金會、清華大學教育基金會、中國人民大學教育基金會,甚至是像福建農林大學這樣的省級高校也有教育基金會。但是,在大學教育基金中從業人員的專業化程度不高,他們大都是轉行的行政人員,從而導致基金會管理的效率不高。因此,首先,聘請專職團隊對高校基金會進行管理并允許大學基金會在低風險的領域進行投資以實現基金的增值。如哈佛大學發展部(基金會)下設有現金管理、投資風險管理、財務管理辦公室,并配備150多名專職人員從事社會捐贈管理的工作。其次,健全捐贈資金管理的監督機制。美國高校贏得社會各界信任的原因是由于美國高校的每一筆支出都會對外公開詳細的賬目。只有這樣,才能保證社會捐贈資金做到完全的透明化和規范化。再次,可以確立永久性的“講座教授”保證大學穩固基金的來源。如哈佛大學捐款設“講座教授”是有條件的,如果是哈佛校友三百萬就可以設立一個講座教授。投資基金的一半用于支付講座教授的工資,一半返回基金再投資。這樣講座就可以幾十年、幾百年地存在下去。這樣既可以保證捐贈者的名聲,又可以保證捐贈資金源源不斷。

(四)校友捐贈方面

大學是知識創新和知識傳播的機構。很明顯,一所大學的歷屆畢業生會成為學校和社會乃至全球之間聯系的動力和網絡。當然,要想讓優秀的畢業生對學校進行捐款,這自然是取決于他們對學校的感情以及學校對他們的人文關懷。美國、英國、德國、法國的古老的大學對畢業生的關懷,完全可以讓畢業生把母校當作家庭。比如,全球最著名的哈佛大學,只要你在那獲得過一個正式的學位,那么,在你的一生中,不論你在哪里,你永遠具有兩個權利：選舉哈佛大學校董會的成員和選舉哈佛大學校友會的領導機構。而且,不論你在哪里,只要你給學校留下地址,學校每年都會及時地把選票郵送給你。正是因為學校的這種人文關懷和信賴,使得哈佛大學的校友愿意為自己的學校做出力所能及的事情。因此,在中國,校友捐贈也應該成為高校社會捐贈集資中的一個重要部分。首先,這就要求高校必須樹立以學生為本的理念,在人文上關懷學生、信賴學生。其次,在德育上要培養校友回饋社會的理念。這也就要求高校重點發揮社會服務功能,以實際的行動激勵在校生服務社會,讓社會充分認識高校的功能來捐贈高校。這也間接激勵校友捐贈社會和捐贈本高校的行動。最后,高校要提高自己的教育質量,讓校友真心感受到自己在高校學到了很多知識。中國校友網《2012中國大學評價研究報告》公布了最新的“2012中國大學校友捐贈排行榜”,結果顯示1990年至2011年北京大學累計接受校友大額捐贈達12.41億元并躍居榜首。由此可見,校友愿意捐贈與母校高質量的教學存在很大的關系。

三、結語

高等教育的大眾化使得社會捐贈的方式必將成為高校籌集資金的一種重要方式。雖然,中國高等教育捐贈的整個體系都不太成熟,相關的政策法規有待完善,但其也在不斷進步中。當前,我國已經從法律上重視高等教育捐贈,多數高等院校也在積極加強高等教育捐贈管理,大力鼓勵校友捐贈,這必將進一步促進我國高等教育的健康發展。

[1] 李彬彬.中美高等教育社會捐贈問題比較研究[J].長春金融高等專科學校學報,2010(4).

[2] 陳東利,邵龍寶.當下中國慈善文化的困境與原因探析[J].蘭州學刊,2011(9).

[3] “被捐款”損慈善純潔[EB/OL].(2010-07-09) [2013-10-24].http：//news.xinhuanet.com/ mrdx/2010-07/09/content_13833539.htm.

[4] 姜雙萍.中美高等教育捐贈的稅制比較和完善[J].稅收理論與實踐,2010(6).

[5] 楊丹.中美高等教育捐贈的比較研究[J].懷化學院學報,2009(9).

[6] 孟婧.中美大學教育捐贈基金運作的比較與啟示[J].教育財會研究,2011(5).

[7] 鄒曉東,呂旭峰.校友情結：美國高校捐贈的主要動因[J].比較教育研究,2010(7).

責任編輯：曉 晟

G640

A

1671-8275(2014)01-0075-02

2013-11-06

1.陳麗麗(1990-),女,福建莆田人,福建農林大學文法學院成人教育學專業2012級碩士研究生。研究方向：成人及終身教育理論與實踐。

2.劉唐宇(1966-),男,江西泰和人,福建農林大學管理學院副教授,碩士生導師。研究方向：農業經濟管理和人力資源管理。