社會組織參與高職院校突發事件的預防管理研究

呂春楊

(淮北職業技術學院,安徽淮北 235000)

社會組織參與高職院校突發事件的預防管理研究

呂春楊

(淮北職業技術學院,安徽淮北 235000)

近年來,高校頻頻發生的突發事件,對高校的教育管理工作提出重大挑戰。社會組織參與高職院校突發事件的預防管理,既有必要性又有可能性。它能夠彌補目前高職院校在突發事件預防管理過程中存在的諸多缺陷,為構建社會組織參與的高職院校預防突發事件管理機制提供輔助功能。

社會組織;預防管理;突發事件

隨著我國高等教育從“精英型”向“大眾化”轉化,校園內外環境發生了巨大變化,各類突發事件有逐步上升的趨勢,呈現出多樣化和頻繁化的特點。越來越多的學者認識到突發事件處理不當,既會損傷到學生的切身利益,也會影響到學校的形象和聲譽,甚至對學校的生存發展產生重大影響。但是,一些高職院校應對突發事件的機制還不夠健全,應急能力較差。筆者就社會組織參與高職院校教育管理工作的范圍和層次進行探討,這對構建和完善高職院校突發事件預防管理機制具有重要的現實意義。

一、高職院校突發事件預防管理現狀

從實際情況看,高職院校發生頻率高、影響大的突發事件主要集中在校園內外群體實踐活動、學生心理健康、就業指導服務以及危機管理等方面。

(一)突發事件的成因比較復雜

1.生源質量良莠不齊

高職院校生源人數大增,但質量下降,素質不一。高職院校學生的文化基礎相對普遍比較薄弱,他們在校學習能力不強,基礎知識掌握的不夠系統和全面。部分學生行為習慣不良、自我要求不嚴、漠視制度與規范。家庭經濟差異較大、生活習慣等方面的改變等,造成學生之間極容易激發矛盾,從而引發突發事件。

2.高校學生管理不到位

一些高職院校在對學生進行教育管理過程中,由于管理和服務問題會影響到一些學生的利益,因此成為引發大學生群體性突發事件的導火索。尤其是涉及到大學生切身利益的問題,如果這些問題不能及時得到妥善解決,就很有可能會引發罷餐、罷課、群訪等之類的群體性事件發生。

3.學生法律觀念淡漠

學生法律知識缺乏,他們遇到突發事件后不知所措,盲目應對,甚至將小災釀成大禍。例如,2010年10月發生的藥家鑫案就反映出學生突遇危機時應急自救能力和法律觀念的嚴重缺失。

(二)突發事件應對措施缺失

1.民主渠道不通暢,管理工作不到位

高職院校突發事件發生的領域廣,諸多因素導致學校的基礎管理十分脆弱,如管理滯后、管理工作不到位以及民主渠道不暢通。還有部分學校升格為高職院校后,仍然沿襲舊的中專封閉式管理模式,不能體現出“以學生為本”的教育管理理念,不注重學生應當享有的權利,這些都使得某些學生的合理訴求不能及時得到滿足。

2.缺乏學校危機管理意識

學校危機管理在歐、美、日等發達國家早有了相當深入的理論研究和實踐經驗。但在我國,許多高校領導包括在校教師、學生,他們在學校危機管理的重要性認識上還很淡薄。一方面,大家通常認為高職院校的主要職責是抓好教學、科研,解決好學生就業等管理工作,而進行學校危機管理的研究和制定相關措施,則缺乏現實意義;另一方面,許多院校領導往往認為所謂“學校危機管理”就是等危機事件發生以后,再想辦法進行處理。

3.突發事件的預防演練機制沒有形成

高職院校因危機管理意識的淡薄,從而忽視對突發事件的研究,更談不上去構建突發事件的預防演練機制。由于學校管理忽視穩定工作,所以造成有機構無人員、有預案無演練,缺乏科學的管理態度。應對工作極其滯后造成嚴重后果和不良社會影響。

二、社會組織參與高職院校突發事件的預防管理可行性

2012年3月19日在北京舉行的第十三次全國民政會議上,溫家寶總理發表講話指出,“政府的事務性管理工作、適合通過市場和社會提供的公共服務,可以適當的方式交給社會組織、中介機構、社區等基層組織承擔”。社會組織作為非政府的、非營利的、帶有志愿性的致力于公益事業的社會組織,在社會公共事業中的地位和作用日益顯現。因此,社會組織不僅參與國家公共事務管理,更應該在高職院校突發事件的預防管理中發揮積極作用。

首先,參與高校學生的教育與管理,是社會組織義不容辭的責任。社會組織作為國家、企業之外的社會治理主體,理應廣泛參與到人類社會的各個領域之中,在促進經濟發展和社會文明進步方面發揮著重要的作用;而在參與高等教育的管理方面,更有一定的責任。其次,社會組織彌補了政府與市場功能不足。高校作為辦學的主體,其現行的教育管理構架和模式不可能涵蓋方方面面,如涉及到學生的就業、困難救助等事務,必須借助于政府行為來妥善解決。社會組織作為獨立于政府與市場之外的第三部門,承擔著聯結政府與社會的職責,彌補了市場與政府功能不足。

三、構建社會組織參與的高職院校突發事件預防管理體系

采取有效的對策來預防高校學生突發事件,是高校管理工作的重要內容和學者關注的重要課題。

(一)參與校園內外社會實踐活動的指導管理

大學生社會實踐活動是教學活動的一個重要環節,既是大學生學習知識、增長才干的過程,也是大學生奉獻社會、體現自身價值的過程,其本身也受到社會的廣泛關注。社會組織為大學生參與社會實踐提供了平臺,同時也可以參與指導學生實踐,尤其是在學生對有關領域缺乏了解的方面和調查研究方面給與學生更多的指導。

(二)參與心理健康教育指導管理

目前,社會組織中有相當一部分公益性的心理醫療機構,這些機構對心理疾病的治療研究更專業,也更有質量。這些心理醫療機構如果能和高校以及學生家長互相配合,建立一種良性互動的機制,將有助于高校解決學生心理健康方面的許多問題。例如,于2005年7月成立起來的廣東省心理衛生協會心理咨詢師專業委員會(以下簡稱專委會),不僅實現了其成立宗旨：為全省的心理咨詢師提供一個繼續教育、學術交流、經驗分享的平臺,而且更于2006年8月和廣州市團校合作,組建了“聯合心理咨詢中心”,成為心理咨詢行業的專業示范基地。其宗旨在于普及心理健康知識,深化社會對心理咨詢工作的認識,推動廣東省心理咨詢事業的發展,為廣大青少年和其他有需要的個人及團體提供專業的心理咨詢服務。

(三)參與就業指導服務管理

首先,社會組織獲取資源的自主性和多渠道性,不僅能夠有效地克服就業市場中的信息不對稱的問題,從而降低了就業市場供需雙方參與競爭的機會成本;而且也能夠彌補政府部門因信息不足而導致的政府調控的行政成本高、效率低下的問題,從而提高了畢業生勞動力資源的供給效率。其次,為了提供更好的就業指導服務,社會組織一方面可以對高職院校的畢業生進行各種有關求職技巧、職業道德、適應性訓練等各方面定期的培訓;另一方面,還可以專門針對大學就業指導服務中心工作人員進行相關提高專業技能的培訓。這樣,社會組織就可以成為高職院校畢業生和有關從事就業指導服務工作人員的“加油站”,為高職院校畢業生參與人才市場的競爭創造更為有利條件。

(四)參與構建突發事件預警機制

通過社會組織與高校等聯合,共同構建高職院校突發事件預警體系和穩定機制,將大大推進高校穩定發展,降低突發事件發生頻率,維護社會和諧發展。一是民間組織進行相關社會調查使突發事件預見成為可能,二是建立一個全民參與的高校突發事件的預防系統,三是建立有效的突發事件校園內外宣傳機制,四是健全突發事件預防演練機制。相對于政府部門及高校,社會組織更加具有靈活性與多樣性,其能夠結合社會上各力量,加強高校突發事件的預防演練,更進一步健全高校預防突發事件管理機制。

四、結語

總之,高職院校應該結合本身特點建立大視野下的預防管理機制,充分發揮社會組織參與高校突發事件的預防管理工作中的積極作用,并動員學校各方面的力量,強化內部管理,與社會組織相關機構充分合作,齊抓共管。這樣才得以保證高校突發事件的有效預防管理,確保校園各類突發事件能夠及時、迅速、高效、有序地得到處理,從而保障學校全體師生生命財產安全和身心健康。

[1] 武勤.論防范高校群體性突發事件[J].理論學刊, 2004(8).

[2] 鄭安云,戴雅玲,苗丹民.試論非政府組織在公共危機管理中的地位和作用[J].理論導刊,2008(2).

[3] 董剛.非政府組織參與高校學生教育管理初探[J].學校黨建與思想教育：高教版,2010(8).

[4] 秦啟文.突發事件的管理和應對[M].北京：新華出版社,2004.

責任編輯：明 達

G647

A

1671-8275(2014)01-0050-02

2013-12-26

呂春楊(1977-),男,安徽淮北人,淮北職業技術學院中專部講師,合肥工業大學MPA專業碩士。研究方向：公共管理和社會保障。