在教育與行政之間：教師與官員的“兩棲化”問題研究

管永章

(曲阜師范大學(xué),山東日照 276826)

在教育與行政之間：教師與官員的“兩棲化”問題研究

管永章

(曲阜師范大學(xué),山東日照 276826)

教師與官員的“兩棲化”問題是一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題。分析這一問題產(chǎn)生的動(dòng)機(jī),探討這一現(xiàn)象對(duì)教育和行政領(lǐng)域甚至對(duì)整個(gè)社會(huì)造成的影響,進(jìn)而引導(dǎo)教師和官員各司其職,各安其分,將對(duì)教育和行政領(lǐng)域乃至整個(gè)社會(huì)都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

教師;官員;“兩棲化”

教師與官員的“兩棲化”,或者教師與官員身份的兩棲,并不是放棄一種角色向另一種角色的徹底轉(zhuǎn)變;相反,它是雙重角色的兼任。分析產(chǎn)生這一問題的動(dòng)機(jī),探討這一現(xiàn)象對(duì)教育和行政領(lǐng)域甚至整個(gè)社會(huì)造成的影響,進(jìn)而引導(dǎo)教師和官員各司其職,各安其分,將對(duì)教育和行政領(lǐng)域乃至整個(gè)社會(huì)都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、教師和官員的“兩棲化”:雙重角色的實(shí)現(xiàn)

(一)教師與準(zhǔn)公務(wù)員身份的兩棲：由教育領(lǐng)域向行政領(lǐng)域介入

準(zhǔn)公務(wù)員身份與公務(wù)員身份是有區(qū)別的,“準(zhǔn)公務(wù)員”是事業(yè)編制但參考公務(wù)員管理,這是最本質(zhì)的區(qū)別。在我國,各級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)的政協(xié)委員、各級(jí)人民代表大會(huì)的代表,再加上事業(yè)單位的行政人員皆屬于準(zhǔn)公務(wù)員身份的范疇。在教育領(lǐng)域,一種現(xiàn)象屢見不鮮：經(jīng)民主協(xié)商,某大學(xué)的某位老師擔(dān)任某市新一屆政協(xié)委員或是某市委員會(huì)委員等。這樣在職教師特別是高校在職教師就實(shí)現(xiàn)了向行政領(lǐng)域的躍進(jìn)。這種現(xiàn)象的出現(xiàn),徹底打破了教師單純教書育人的境況,實(shí)現(xiàn)了教師與準(zhǔn)公務(wù)員身份雙重角色的兩棲。此外,在高校內(nèi)部“大批高學(xué)歷者及學(xué)術(shù)帶頭人按照許多高校的要求及他們自身的主觀愿望,紛紛步入校級(jí)管理層。這邊以學(xué)者自居,那邊又以校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身份出現(xiàn),被廣大教職員工稱之為‘兩棲化生存現(xiàn)象’”[1]。

(二)官員與教師身份的兩棲：由行政領(lǐng)域向教育領(lǐng)域滲透

近年來,在任黨政官員到高校兼職的現(xiàn)象日益普遍。在任黨政官員或是以兼職教授、碩導(dǎo)、博導(dǎo)的身份出現(xiàn)在各大高校,官員不再僅僅是國家機(jī)關(guān)工作人員,他們擁有了另一種身份。不論是兼職教授還是其他,種種跡象顯示,官員由行政領(lǐng)域向教育領(lǐng)域的滲透已成為不爭的事實(shí)。

(三)“兩棲化”現(xiàn)象：不容忽視的社會(huì)問題

自從教師與官員“兩棲化”現(xiàn)象出現(xiàn)以來,其便以一種漸行漸廣的趨勢逐漸蔓延,成為學(xué)者和政界人士探討的熱點(diǎn)與焦點(diǎn),成為人民普遍關(guān)注的社會(huì)問題。可以說,引發(fā)這一社會(huì)問題出現(xiàn)的原因是多方面的,其涉及文化、政治等多個(gè)層面,對(duì)社會(huì)造成的影響也是多方面的。

二、教師和官員的“兩棲化”:雙重影響的突顯

(一)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量受到?jīng)_擊

教書育人是每一位教師的天職。教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育的過程,主要是通過課程安排、課時(shí)設(shè)置來進(jìn)行,并要完成一定的教育任務(wù)。教師一旦兼任學(xué)校行政管理人員或者政協(xié)委員、人大代表,其課程安排等都要隨之調(diào)整,正所謂“魚和熊掌不能兼得”。教師分身乏術(shù),雙重身份帶來的兩種工作并不能有效兼顧,勢必影響教書育人工作的有效完成,影響整個(gè)學(xué)校的教育質(zhì)量和水平。“‘兩棲化生存’意識(shí)的泛濫以及由此引起的高校價(jià)值觀念與取向的偏離,侵蝕了高校學(xué)術(shù)這一方凈土,沖擊了學(xué)人的學(xué)術(shù)文化精神,降低了高校黨組織和干部的威信,影響和沖擊高校教學(xué)、科研工作。”[1]

(二)官僚主義向高校滲透

雖然現(xiàn)任黨政官員有相應(yīng)的學(xué)歷,或者原本就是學(xué)者出身甚至是優(yōu)秀學(xué)者,但進(jìn)入政界之后,他們大多公務(wù)繁忙,根本就沒有足夠的精力和心思去教育和指導(dǎo)學(xué)生。學(xué)生不能經(jīng)常同其官員教授進(jìn)行面對(duì)面的交談,無法進(jìn)行有效的溝通,這勢必影響教育教學(xué)質(zhì)量。此外,有一些在高校兼職的在任黨政官員還會(huì)把官僚主義作風(fēng)帶到高校,給學(xué)校學(xué)風(fēng)建設(shè)造成不良影響。

(三)學(xué)校內(nèi)部及學(xué)校間的不平等競爭加劇

現(xiàn)任黨政官員向?qū)W校介入,打破了學(xué)校人事制度安排格局。官員到學(xué)校兼職以后,會(huì)從學(xué)校內(nèi)部獲得一份優(yōu)厚的報(bào)酬,這就引發(fā)了新的社會(huì)分配不公問題。對(duì)于高校教師而言,官員到高校兼職不僅在無形中讓一些優(yōu)秀的求職者無職可求,而且讓學(xué)校內(nèi)部專職教師失去了擔(dān)任碩導(dǎo)、博導(dǎo)的機(jī)會(huì),加劇了學(xué)校內(nèi)部的不公平競爭。對(duì)于高校而言,學(xué)術(shù)水平和師資力量才是高校競爭力的體現(xiàn)。官員在學(xué)校兼職,因其手中掌握的權(quán)力和資源,會(huì)擴(kuò)大所在學(xué)校的競爭力和影響力,從而在有官員兼職的學(xué)校和沒有官員兼職的學(xué)校之間形成一種不公平的競爭。

三、兩棲化存在的動(dòng)力機(jī)制:文化心理與利益分析

(一)官本位觀念根深蒂固

官本位作為一種意識(shí)和價(jià)值取向,是指以官為本、以權(quán)為綱,以仕途為個(gè)人事業(yè)的選擇導(dǎo)向,把做官、升官看作人生最高價(jià)值追求。教師在學(xué)術(shù)上有所建樹,在某一領(lǐng)域嶄露頭角之后,隨著其聲名遠(yuǎn)揚(yáng),其對(duì)出仕的欲望也在不斷的增長。教師一旦步入行政這個(gè)大舞臺(tái),獲得的不僅是名聲遠(yuǎn)揚(yáng),更重要的是滿足了教師這一階層對(duì)官位和權(quán)力的需求。在教師與準(zhǔn)公務(wù)員身份兩棲、雙重角色實(shí)現(xiàn)的過程中,教師不但滿足了精神方面的需求,而且在物質(zhì)生活方面得到極大的改善,可謂是名利雙收,這成為推動(dòng)這一現(xiàn)象的動(dòng)力機(jī)制之一。

(二)“仕而優(yōu)則學(xué),學(xué)而優(yōu)則仕”觀念誤導(dǎo)

傳統(tǒng)文化中“學(xué)而優(yōu)則仕”思想的影響及高校中“官本位”的價(jià)值取向,影響著高校教師的行為選擇。[1]今天,傳統(tǒng)思想依舊影響著教師的行為選擇。《論語·子張》：“子夏曰：仕而優(yōu)則學(xué),學(xué)而優(yōu)則仕。”[2]這句話的意思是：“做官的事情做好了,如果還有余力,就更廣泛地去學(xué)習(xí)以求更好;學(xué)習(xí)學(xué)好了,如果還有余力,可以去做官以便更好地推行仁道。”其實(shí),我們對(duì)于這句話的理解都逃脫不了斷章取義之嫌。學(xué)與仕兩者是相互聯(lián)系、不可分割的整體,只有將兩者聯(lián)系起來理解,才能真正會(huì)其意。這句話并非告訴我們學(xué)問做好了就能做官,官做好了就可以做學(xué)問,而是告誡我們學(xué)無止境,讓我們樹立終身學(xué)習(xí)的觀念。

(三)過分追逐名利

“學(xué)校主體通過各種方式尋求可能的利益,在‘利益’的驅(qū)動(dòng)下,社會(huì)大眾調(diào)集各種資本構(gòu)筑可能的利益,教師個(gè)體藉由合法身份爭奪可能的利益,在‘利益’的驅(qū)動(dòng)下,學(xué)校場域呈現(xiàn)為復(fù)雜的‘權(quán)力-利益’結(jié)構(gòu)。”[3]在這樣的結(jié)構(gòu)中,教師群體不會(huì)太在意其在學(xué)校中的主人翁地位,教書育人不再是其第一要?jiǎng)?wù)。他們已經(jīng)把個(gè)人的理想追求同學(xué)校的科學(xué)發(fā)展割裂開來。與學(xué)校的發(fā)展、學(xué)生的成長成才相比較而言,教師群體更專注于盡可能地獲得名譽(yù)以及利益。

四、專業(yè)化訴求與利益規(guī)范:“兩棲化”問題的治理對(duì)策

(一)破除官本位思想對(duì)人的主導(dǎo)

破除官本位的思想,首先要靠教育。心靈的革命才是最徹底的革命。黨的十七大報(bào)告指出：“解放思想是發(fā)展中國特色社會(huì)主義又一法寶。”對(duì)于個(gè)體來講,只有解放思想,破除陳舊思想對(duì)自身的束縛才會(huì)獲得更好的發(fā)展。學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)教師的理論武裝和思想政治教育,切實(shí)進(jìn)行先進(jìn)思想的理論宣傳教育,讓新思想取代舊思想,引導(dǎo)教師群體樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,正確認(rèn)識(shí)和處理做官與做事的關(guān)系,淡薄個(gè)人名利得失,把獻(xiàn)身教育的事業(yè)作為人生的終極追求。其次,要健全教師工作機(jī)制,營造破除官本位思想的制度環(huán)境,使廣大教師能夠集中精力干好教育事業(yè)。要充分調(diào)動(dòng)教師的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,激發(fā)教師的工作熱情,做到尊重知識(shí),尊重人才,尊重創(chuàng)造。教師可以通過在教育領(lǐng)域的突出貢獻(xiàn)來實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值,提高自己的社會(huì)地位。

(二)引導(dǎo)教師樹立正確利益觀

首先要尊重和滿足教師的正當(dāng)利益訴求。馬克思曾指出：“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關(guān)。”[4]可見,利益是人類從事一切活動(dòng)的核心和動(dòng)力。因此,要想教師在教育領(lǐng)域穩(wěn)定工作,就需要政府不斷出臺(tái)傾向于教師的政策法規(guī),不斷加大教育經(jīng)費(fèi)的投入,切實(shí)提高教師的福利待遇和工資報(bào)酬。同時(shí),要正確看待和認(rèn)真處理好教師的正當(dāng)利益訴求。其次要優(yōu)化學(xué)校環(huán)境。尊重人才、尊重知識(shí)是學(xué)校穩(wěn)定教師的關(guān)鍵。穩(wěn)定教師隊(duì)伍,加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),要改善學(xué)校小環(huán)境,從滿足教師的客觀需要出發(fā),采取物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神鼓勵(lì)相結(jié)合的方法,讓教師在物質(zhì)上感到富足,在精神上感受愉悅。此外,學(xué)校要為教師的學(xué)術(shù)科研創(chuàng)造自由的空間,鼓勵(lì)教師一心一意搞教育、做科研,使全校形成濃厚的學(xué)術(shù)氛圍。

(三)嚴(yán)格把好官員兼職高校的“入口關(guān)”

嚴(yán)格把好官員兼職高校的“入口關(guān)”,嚴(yán)禁沒有學(xué)術(shù)經(jīng)歷、學(xué)術(shù)水平較低、不了解高校教育發(fā)展規(guī)律的在任黨政官員兼職高校。高校在教授聘任制上應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)的調(diào)整,應(yīng)該優(yōu)先聘任在學(xué)術(shù)上有所建樹、在某一領(lǐng)域有特殊貢獻(xiàn)的專職教授,避免高校兼職“追官”現(xiàn)象的發(fā)生。

總之,教師與官員“兩棲化”問題的解決,需要教育、行政領(lǐng)域以及社會(huì)各界的廣泛參與。要保證學(xué)界與政界交流暢通的同時(shí),還要在學(xué)者和官員的身份轉(zhuǎn)化過程中設(shè)置“防火墻”,“把學(xué)術(shù)交給學(xué)術(shù),把政治交給政治”,更好地推動(dòng)教育和社會(huì)的發(fā)展。

[1] 劉鴻亮.透析高校教師“兩棲化”生存現(xiàn)象[J].華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版,2004(2).

[2] 張葆全.論語通譯[M].桂林：漓江出版社,2005.

[3] 常亞慧.“權(quán)力-利益”結(jié)構(gòu)中的教師[J].大學(xué)教育科學(xué),2011(1).

[4] 馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社,1956.

責(zé)任編輯：教 成

G472.3

A

1671-8275(2014)01-0010-02

2013-11-28

管永章(1987-),男,山東臨沂人,曲阜師范大學(xué)思想政治教育專業(yè)2011級(jí)碩士研究生。研究方向：思想政治教育與高校學(xué)生管理工作。