青州市農村土地整治工作的實踐與思考

張文波

(青州市國土資源局，山東 青州 262500)

0 引言

青州市地處山東半島中部，膠濟鐵路中段，地理位置優越，是山東中部重要的交通樞紐和物資集散地，也是山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區、山東半島高端產業聚集區重疊建設區域，被確定為半島城市群重點建設的次中心城市。近年來經濟社會的迅速發展，導致建設用地需求量增大，建設用地供需矛盾十分突出。

隨著全市經濟的迅速發展，市財政積累了大量的耕地開墾費和新增建設用地有償使用費，為開展增減掛鉤和農村土地綜合整治提供了資金保障。通過城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治，把農村低效利用及閑置的建設用地復墾成耕地，既增加了農村有效耕地面積，同時將節余的建設用地指標調劑到城鎮使用，有效解決了城鎮發展中用地難問題，優化了城鄉建設用地布局，促進了城鄉統籌發展，增強了發展的活力[1，2]。

1 工作開展情況

2006年以來，青州市先后實施近20多個土地整理項目，既有國家級和省級項目，也有濰坊市級、青州縣級項目，共完成整治土地8896.77hm2，新增耕地面積842.62hm2，取得了顯著的經濟效益和社會效益。其中“南張樓模式”得到上級領導和專家的高度評價。2011年3月，濰坊市在青州舉辦了首期“推廣南張樓模式”培訓班，將青州在土地整理方面的做法和經驗在濰坊市加以推廣。通過 “推廣南張樓模式”示范村建設這個平臺，以點帶面，加快了全市新農村建設步伐。

青州市在搞好農用地整理的同時，大力開展農村建設用地整治挖潛，積極盤活存量建設用地。近年來，先后申報實施了3個批次增減掛鉤項目和1個批次建設用地置換項目，至2002年全部通過驗收。

2 城鄉統籌發展平臺取得的成效

青州市國土資源局積極協調，強化措施，狠抓落實，取得了較好的效果，特別是自2008年開展城鄉建設用地增減掛鉤試點和土地綜合整治以來，取得了較大成效。

(1)堅守了耕地紅線。通過開展農村土地整治，增加了耕地面積，完成了上級下達的耕地保護任務，提高了農業綜合生產能力。近3年來，共實施了國家、省級土地整理項目5個，濰坊市級項目6個，每年還要組織實施一批縣級補充耕地項目，共新增耕地111hm2，保證了全市耕地特別是基本農田數量不減少，質量有提高。

(2)推動了節約集約用地。通過農村建設用地整治盤活農村閑置、空閑、低效用地，促進了農民居住向中心村鎮集中、產業向園區集中，實現了用地節約、布局優化和要素集聚，遏制了城鎮和農村建設用地兩頭增加的狀況，提高了土地利用效率。

(3)助推了新農村建設。通過城鄉土地資源優化配置、農村土地資產和級差地租返還農村，改善了農民生產生活條件，發展了現代農業，促進了城鄉間產業轉移，實現了農民增收、農業增效和農村發展。土地整理實現了保護耕地和保障發展的統一，多年來全市耕地數量穩定、質量穩步上升，走上了一條以土地整理為載體，發展現代農業的新型農業化道路。目前，該市高墓小鎮、曲屯新村等一批新農村大型社區正在緊張建設當中，建成后，昔日的陰暗潮濕的土坯房將變成水電暖配套齊全的樓房；彎彎曲曲、高低不平的鄉村小路將成為筆直寬闊的柏油路；祖祖輩輩面朝黃土背朝天的農民將變成利用現代農業技術作業的新興產業農民，這些新型社區將成為統籌城鄉發展和推進農業現代化、農村城鎮化的重要啟動點和現實載體。

(4)促進了城鄉協調發展。通過城鄉建設用地增減掛鉤，將農村建設用地整治節約的部分建設用地指標在縣域范圍內調劑使用，在耕地不減少、建設用地不增加的前提下，2008年以來，將農村建設用地整治節余41.15hm2指標用于工業和城鎮建設。全市按預期時間完成2個批次的增減掛鉤建設用地置換項目，節余建設用地周轉指標138.31hm2，有效解決了城市和小城鎮發展中面臨的用地難題，同時改善了16個行政村農民生產生活和居住條件，增強了發展的活力，促進了縣域經濟發展。通過實施何官鎮基本農田保護區土地整理項目，對北部片區的田、水、路、林、村進行綜合整治，促進農業規模經營、人口集中居住、產業聚集發展，城鄉差別進一步縮小，農民享受到的公共資源會越來越多，推進城鄉一體化進程。項目全部竣工后，該區域將建成全市的糧食生產基地、應用先進農業科學技術的典范[4]，項目區群眾將走上 “生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔”的社會主義新農村發展道路。

3 存在的問題

青州市土地綜合整治工作雖然取得了一定的成績，但在實踐中也存在一些值得高度重視的問題。

(1)舊村改造的選擇及新村建設的選址隨意性較大。

(2)個別項目區在農村基礎設施配套用地、產業發展用地沒有做出統籌考慮，影響農村長遠發展。

(3)少數地方“重建新、輕拆舊”，拆舊復墾進展慢。

(4)部分項目所在鎮(街道)不夠重視，組織不夠得力，運作不夠規范。

4 對策建議

為保證項目保質保量按時間完成，不影響全市經濟社會發展，要做到：

(1)有關鎮(街道)及有關部門要高度重視、加強組織領導、完善有關制度，在項目申報時要充分論證，在搞好各項規劃的前提下，科學選址。

(2)在項目規劃、安置補償、住宅設計、農田整理、土地權屬調整方案等涉及農民權益中按照有關規定進一步完善公告、公示、聽證、論證行為，必須充分聽取當地農村基層組織和農民的意見，確保農民有效參與，做到整治前農民同意，整治中農民參與，整治后農民滿意，這樣才能讓農民積極配合，項目才能夠順利實施[4]。

(3)市委市政府高度重視，加強調度和督促檢查，保證項目按期順利實施完成。

5 結語

農村土地整治對于促進土地節約集約利用，優化城鄉建設用地布局，改善農民居住和生活條件，增加農民收入、壯大集體經濟，促進全市城鄉統籌發展具有重大作用，是落實科學發展觀的充分體現。建議盡快推動農村建設和農民居住由分散向集中轉變，由村莊向社區轉變，形成布局合理、功能配套、城鄉一體的現代化鎮村體系。

參考文獻：

[1] 呂寒.“掛鉤”不僅是為了指標——對江蘇省太倉市城鄉建設用地掛鉤試點的思考[J].中國土地，2009,(5):48-50.

[2] 邱中華,孫利剛.日照市城鄉建設用地掛鉤試點工作的探討[J].山東國土資源，2012,28(2):63-65.

[3] 王有林.為新農村建設強基固本——江都市開展農村土地綜合整治的實踐與思考[J].江蘇農村經濟，2010,(7):55-57.

[4] 趙靜.我國土地整理存在的問題及建議[J].山東國土資源，2011,27(10):62-64.