趙國郡縣職官考

魯 鑫

（天津師范大學 歷史文化學院，天津 300384）

戰國時期，趙國全境已普遍設置縣一級的地方行政單位。在西部、北部邊境，趙國先后設立了上黨、雁門、代、九原、云中五郡。①雁門、代郡、云中之設明載于《史記·匈奴列傳》。有關趙國上黨郡的記錄見于《戰國策·齊策二》“秦攻趙趙令樓緩”章，及《韓非子·初見秦》篇。九原郡的設置情況，讀者可參考史念海先生《論秦九原郡始置的年代》，《中國歷史地理論叢》1993年第2輯。作為重要的地方行政單位，趙國的郡、縣之中應該設有一定規模的職官系統，以完成其行政職能。本文擬對史料中所見趙國郡縣職官做一次全面的搜集、考證，并在此基礎上探討趙國郡縣職官系統的特征及其原因。同時，本項研究對我們探討戰國郡縣制度的性質，及其與秦漢以后成熟的郡縣制度之間的區別，也能夠起到一些提示的作用。

一、已有成果與研究方法

對趙國郡縣職官做過搜集和考證的著述有以下三類：其一，通論戰國職官制度，其中涉及趙國郡縣職官的，如左言東《先秦職官表》，[1]繆文遠《戰國制度通考》，[2]以及楊寬、吳浩坤主編的《戰國會要》[3]。其二，專研趙國歷史的著作，如沈長云等撰寫的《趙國史稿》，[4]在“趙國的政治制度”一章對其郡縣職官制度作了專門探討。其三，對戰國時期三晉或趙國置縣情況進行研究的著述，如吳良寶的《戰國文字所見三晉置縣輯考》，[5]李曉杰的《戰國時期三晉設縣考》，[6]后曉榮、胡淼的《趙國置縣考——以趙國兵器銘文和璽印考古資料為主》。[7]

綜觀已有學術成果，筆者認為對趙國郡縣職官進行研究，尚有三個方面的拓展空間：一，部分論著對傳世文獻所見趙國郡縣職官詳加甄錄，但對于古文字材料用得比較少；二，部分論著僅探討了趙國縣級職官的設置情況，沒有涉及郡級職官；三，對一些職官的考釋，筆者有些不同于前人的意見。有鑒于此，本文擬結合傳世文獻及古文字材料，對趙國郡縣職官進行細致的搜集和考證。

不過，傳世文獻及古文字材料中蘊含了豐富的趙國地名資料，如何從中區分出哪些是趙國的郡，哪些是趙國的縣？解決這一問題，是我們開展研究的前提條件。趙國置郡的情況，史料中有較為明確的記載，置縣的情況則相對復雜。本文對于趙國縣級行政區劃的判定主要依據下面兩個條件：一，史料中明確記載趙國時該地曾經設縣；二，趙國地方監造兵器銘文的領銜者多稱“某令”，即指某地縣令而言，由此可知趙國曾于該地置縣。另外，吳良寶《戰國文字所見三晉置縣輯考》一文通過系聯的研究方式，將傳世文獻及古文字材料中一些不能確定其是否為縣的地名確定為縣，為學者更充分、更準確地利用相關史料研究趙國縣級職官系統創造了條件。

二、趙國郡級職官考

史料中有關趙國郡級職官的記載相當缺乏。傳世文獻中僅能找到被稱作“守”的郡內最高行政長官一職。此外，《古璽匯編》（以下簡稱《璽匯》）[8]中收錄的“代強弩后將”璽和“云中司寇”璽也有可能屬于趙國郡吏所有。

1.守

據《戰國策·趙策三》記載：

齊人李伯見孝成王，成王說之，以為代郡守。居無幾何，人告之反。孝成王方饋，不墮食。無幾何，告者復至。孝成王不應。巳乃使使者言：“齊舉兵擊燕，恐其以擊燕為名而以兵襲趙，故發兵自備。今燕、齊已合，臣請要其敝，而地可多割?！?/p>

此言齊人李伯被趙孝成王任命為代郡守，因齊發兵攻燕，李伯遂發代郡之兵以自備。由此可知，趙國郡守亦得專一郡之兵，行臨機制宜之權。

2.強弩后將

《璽匯》0096號著錄一枚“代強弩后將”璽。趙武靈王二十年（前307年），趙國設置代郡。故此璽可能屬趙國代郡下所設之“強弩后將”持有。

戰國文獻中多見“強弩”之名，如《戰國策·西周策》：“故使長兵在前，強弩在后，名曰衛疾，而實囚之。”又據《漢書·衛青霍去病傳》，漢武帝時李沮為“強弩將軍”。《秦漢魏晉南北朝官印徵存》卷五還收有一枚東漢“強弩都尉章”。[9]124凡此以“強弩”為號者，皆當與弩兵有關。代郡是趙國防御匈奴的戰略要地，趙武靈王以騎射之術強軍，故郡中設有“強弩后將”之職。

3.云中司寇

趙國郡級官吏見諸記載者甚少，而此處特見“司寇”一職，當與趙國的謫戍制度有關。戰國時代，各國往往將罪人、刑徒徙于邊郡。如據《史記·秦本紀》記載，秦昭王二十一年初置河東郡時，曾采取“募徙河東，賜爵，赦罪人遷之”的方略。另據《水經·河水注》所引《竹書紀年》記載：[11]164

魏襄王十七年，邯鄲命吏大夫奴遷于九原，又命將軍、大夫嫡子、戍吏皆貉服。

這應該是趙國初置九原郡時的行動，其中“吏大夫奴”的身分大概也在罪人或刑徒之列。所以，“云中司寇”一職應是為了管理謫戍云中郡的罪人、刑徒而設。

三、趙國縣級職官考

相對郡級職官而言，趙國縣級職官的內容就豐富多了，現在已可推定有令、尉、司寇、司工、司成、工師、冶尹、宗正八職，涉及民政、司法、軍事、宗教等多方面的行政職能。

1.令

令是趙國縣級最高行政長官。趙國兵器采取多級監造制度，地方監造兵器銘文的領銜者多稱“某令”。如《殷周金文集成》[12]（以下簡稱《集成》）11323號著錄的“八年茲氏令戈”銘文曰：

八年，茲氏令吳庶，下庫工師長武。

據學者研究，“八年”為趙惠文王八年[13]（前291），茲氏在今山西汾陽。又如《集成》11561號著錄的“十一年藺令戈”：

十一年，藺令趙狽，下庫工師庶石，冶人參所鑄者。

“十一年”為趙孝成王十一年（前 255），藺在今山西離石。此類兵器銘文中涉及到的趙國縣名還有邢、南行唐、武平、井陘、靈壽、欒、武城、房子、平陶、汪陶諸地。

據《漢書·百官公卿表》記載，“縣令、長皆秦官……萬戶以上為令……減萬戶為長”。史料中所見趙國縣級最高長官皆稱令，還沒有發現因縣大小的不同而區別稱呼的情況。

《集成》11671號著錄一件趙國“六年安平守鈹”：

六年，安平守變疾，左庫工師 質、冶余調劑。

學者或將“安平守”解釋為安平郡的郡守，并據此推定趙國設有安平郡。[14]678但是，從趙國兵器銘文通例來看，地方的最高監造者是縣令而非郡守。另外，《漢書·地理志》“涿郡”下有安平縣，其地屬趙東境，而文獻所記趙國諸郡皆設于趙之西境、北境，用來防備匈奴、韓、魏及秦國，不見有在東境一帶設郡的記錄。所以，鈹銘中的“安平守”恐非指趙國“安平郡守”而言。

李學勤曾依據張家山漢簡中的相關材料，認為“廿二年臨汾守戈”銘中的“臨汾守”是臨汾縣守令的簡稱。[15]由此推測，鈹銘中的“安平守”也可釋作安平守令的簡稱。趙國由中央監造的兵器銘文中，領銜者為相邦或守相，《戰國策·秦策五》“文信侯出走”章：“文信侯出走，與司空馬之趙，趙以為守相。”鮑彪注：“守，假官也?！薄妒酚洝ぺw世家》及《廉頗藺相如列傳》中記載的“假相國”應該就是兵器銘文里的守相。[4]299所以，守有假代、暫守之意。安平守令即安平縣的代理縣令。①吳良寶也曾指出，戰國出土文獻中有些職官單稱守，是守令之意，并不是指郡守。見吳良寶著《戰國時期上黨郡新考》，《中國史研究》2008年第2期?！缎率找笾芮嚆~器銘文暨器影匯編》（以下簡稱《新收》）1998號著錄一件戰國時魏國的“□年芒昜守令虔戈”，[16]1328其中也出現了“守令”一職，可與趙國的“安平守”相參證。

2.尉

又，《璽匯》0125號著錄一枚“襄平右尉”璽。襄平又見于趙國尖足布銘文，[18]355尖足布銘文中的茲氏又見于“八年茲氏令戈”（《集成》11323），藺見于“十一年藺令戈”（《集成》）， 見于“元年 令戈”，安平見于上舉“六年安平守鈹”。據此推測，趙國尖足布銘文所記地名都應該是趙國的縣邑，所以“襄平右尉”璽當屬趙國襄平縣的縣尉所有。

《珍秦齋古印展》著錄一枚“上艾尉”璽，[19]上艾又見于三孔布面文。三孔布是戰國晚期趙國鑄造的貨幣，其面文中的“南行唐”又見于《集成》11674號著錄的“南行唐令鈹”，吳良寶據此推測三孔布面文中的地名應是趙國的縣所在地。[5]所以，“上艾尉”璽當屬趙國上艾縣的縣尉所有。

《續漢書·百官志》在“縣尉”條下自注曰：

尉主盜賊，凡有賊發，主名不立，則推索行尋，案察奸宄，以起端緒。

由此可知，漢代縣尉以緝捕盜賊，維護地方治安為其要務。又據《漢舊儀》記載：[20]

民年二十三為正，一歲而以為衛士，一歲為材官騎士，習射御騎馳戰陣。八月，太守、都尉、令、長、相、丞、尉會都試，課殿最。

可知漢代縣尉亦掌兵事。趙國縣尉的職掌也許與漢代略同。另據上揭“襄平右尉”璽可知，趙國大縣之尉可能不只一人，故職有左、右之分。

3.司寇

《珍秦齋藏印——戰國篇》著錄一枚“武陽司寇”璽，武陽在今河北易縣東南，吳振武推測該璽當是在武陽由燕入趙后所鑄，[21]其說可從。武陽又見于《集成》10920號著錄的“武陽戈”銘，及《集成》11053著錄的“武陽右庫戈”銘。這兩件戈的銘文僅載地名、庫名，屬趙國兵器銘文中的簡式。從趙國兵器多由各縣鑄造的情況來看，武陽也應該是趙國的縣。所以，“武陽司寇”璽當是趙國武陽縣司寇使用的官璽。

趙國官璽中的司寇璽還包括“陰館司寇”璽（《璽匯》0068）、“樂陰司寇”璽②《漢書·地理志》“常山郡”下有樂陽縣，學者或以璽文“樂陰”當與“樂陽”有關。參見何琳儀：《戰國文字通論》（訂補本），江蘇教育出版社2003年版，第127頁。（《璽匯》0073）、“襄陰司寇”璽（《璽匯》0077）、“且居司寇”璽（《璽匯》0072）、“石城疆司寇”璽（《璽匯》0078）等，這些官璽都有可能是趙國縣司寇使用的官印。其中“石城疆司寇”璽中的“石城”見于《史記·趙世家》：“（趙惠文王）十八年，秦拔我石城?！薄墩x》引《括地志》云：“石城在相州林慮縣西南九十里?！逼涞卦诮窈幽狭挚h西南?！敖究堋钡墓俜Q也見于《璽匯》0079號著錄的魏國“文臺西疆司寇”璽，其職掌大概是負責監管刑徒修理封疆。

4.司工

《璽匯》0091號著錄一枚“汪陶右司工”璽?！巴籼铡庇忠娪凇都伞?1354號著錄之“三年汪陶令”戈。據《漢書·地理志》，雁門郡下有汪陶縣，其地在今山西山陰，戰國時屬趙。由此可知，趙國曾于汪陶置縣。

司工即傳世文獻中的司空。今本《周禮》佚去“冬官司空”部分，但從其它文獻記載的情況來看，先秦時司空的職掌主要與大型的土木工程建設有關。[22]23傳世文獻中雖然沒有關于趙國司空的記載，但據《呂氏春秋·開春論》：

韓氏城新城，期十五日而成，段喬為司空。有一縣后二日，段喬執其吏而囚之。

可知戰國時代韓國曾設司空一職以負責筑城之類的大型工程。由此推測，趙國縣司空的職守大概也主要是負責本縣土木興作之事。璽文稱“右司工”，則趙國的縣司空可能不止一人，故加左、右以別之。

5.司成

李學勤《戰國題銘概述（中）》收錄一枚趙國官璽，璽文作“樂陰司成之璽”?！皹逢帯庇忠娪谇敖摇皹逢幩究堋杯t，其地當為趙國之屬縣。《禮記·文王世子》中有“大司成”，然其職在掌教國子，恐與此樂陰縣之“司成”無關。今按，“司成”或可讀作“司城”?！蹲髠鳌肺墓吣辏骸肮邮帪樗境?。”杜預注：“以武公名廢司空為司城?！睋丝芍?，春秋時宋國有司城一職，其實是司空一職的異稱。趙國縣級職官中有司空之職，則此璽之“司成”也有可能是司空的屬官，專司城垣修建之類的事務。

6.工師

在趙國兵器銘文中，工師往往作為第二級監造官吏出現。如《集成》11360：

《新收》1299：

《集成》11674：

工師前常冠以“某庫”之名，庫名用左、右或上、下作為區別。趙國的縣庫既是財物貯藏機構，也是官營手工業的生產場所。師者，長也，《尚書·大禹謨》：“州十有二師。”鄭玄注曰：“師，長也?！彼?，工師應是縣中負責管理官營手工業生產的工官之長。

一天，皮皮一家三口與朋友一家一同郊游，朋友家有個男孩，與皮皮一般大。在山上游玩的時候，男孩要小便，皮皮一看，機會來了，于是來到男孩旁邊看他尿尿，看到了男孩的雞雞，立即興奮得大叫不已：“?。⌒‰u雞，小雞雞！”皮皮媽趕緊過去，想阻止皮皮的叫喊，只見男孩非常冷靜地對皮皮說：“要看到小雞雞很容易啊，你不要大喊大叫嘛！”皮皮媽見狀，差點暈倒。

7.冶

“冶”在趙國兵器銘文中往往作為第三級建造者出現，一般的稱名方式是“冶某”，有時也稱“冶尹某”，可知“冶”是“冶尹”的省稱。《廣雅·釋詁四》：“尹，官也。”所以，“冶”的身分應該是官吏，而非直接參加勞動的工匠。

何琳儀先生亦曾舉出三方面的證據說明“冶”是官稱：第一，制造兵器決非一道工序，所需工匠也決非一人，而銘文中的“冶”僅有一人；第二，在等級森嚴的戰國，工匠身分低賤，他們的名字不會留在貴族武士使用的武器上；第三，趙國兵器銘文中，“冶某”之后常有“ 齊”二字，當讀“調劑”，即調配銅、錫比例，所以“冶”應該是《考工記》中“筑氏”、“冶氏”之類有技術的工頭。

綜上所述，趙國縣中設置的“冶”應該負責管理官營手工業生產某一具體部門的官吏，其職位略低于工師。

8.宗正

《璽匯》0092號著錄一枚“平陶宗正”璽。平陶即《漢書·地理志》“太原郡”下之平陶縣，其地于戰國時屬趙。平陶亦見于趙國尖足布銘文，如前所述，趙國尖足布銘文所記地名都應該是趙國的縣邑，平陶也不會例外。又，戰國兵器銘文記有“平陶令”之職，[23]177故知趙國確曾于平陶置縣。

據《漢書·百官公卿表》：“宗正，秦官。掌親屬，有丞。平帝元始四年更名宗伯。”則秦漢時代宗正的職掌主要是管理皇帝的親屬。平陶并非趙都，王室眷屬似無聚居該地之可能，所以璽文中宗正的職掌可能與秦漢時代不同。《周禮·春官》下設有“都宗人”，其職掌曰：

掌都祭祀之禮。凡都祭祀致福于國。正都禮與其服。若有寇戎之事則保群神之壝。國有大故則令禱祠，既祭，反命于國。

由此可見，《周禮》中的“都宗人”主要負責“都”中有關祭祀、禮儀之類的事情。璽文“宗正”的職掌或與此同?！捌教兆谡庇锌赡苁秦撠熎教湛h中宗教、禮儀之類事務的職官?！俄n非子·內儲說右下》曰：

王因使人問之何里為之，訾其里正與伍老屯二甲。

由此可見，戰國時秦國里中的官吏“里正”、“伍老”大概擔負著管理里中居民祭祀行為的責任，趙國縣中設宗正之職，其類或與此同。

四、結論

通過以上對趙國郡縣職官系統的考察，我們可得到如下幾點結論：

第一，趙國縣級職官的官稱與秦漢時代的縣級職官名稱有較大不同。這是因為秦漢時代的縣級職官系統基本承自戰國時期的秦國。而在戰國時期，趙、韓、魏、燕四國在縣級職官名目上有較多相似之處，秦、楚兩國則具有較強的獨特性。

第二，盡管我們搜集到的趙國縣級職官名目尚不完備，但仍然能感覺到其在設官分職上的復雜性?！俄n非子·難一》曰：“明主之道，一人不兼官，一官不兼事。”趙國縣級職官系統內行政職能劃分的細密程度，大概已經達到法家學派提倡的“官不兼事”的標準。

第三，從“六年安平守鈹”的相關考證來看，正式官吏闕員時任命臨時官吏的行、守制度似乎已經在趙國縣級職官系統內出現。行、守制度的出現說明國家在對官吏的除受、任期、遞補資格等方面已經具備了一套嚴格的規章制度，它也從一個側面反映了戰國時代官僚制度的日趨進步。

第四，相對于縣級職官系統而言，史料中所能找到的趙國郡級職官名目實在有限。其中除郡守外，代強弩后將、云中司寇二職都與軍事活動密切相關。這大概是由郡與縣在主要功能方面的差異造成的。正如楊寬先生所言，“戰國時代的郡都設在邊地，主要是為了鞏固邊防”。[14]228所以，趙國所設諸郡的功能主要在軍事方面，地方行政的重心在縣而不在郡，由此導致了趙國郡、縣職官系統的不均衡特征。

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