高校體育立法可行性研究

陳云鵬，曾偉

高校體育立法可行性研究

陳云鵬，曾偉

作為高等教育的重要組成部分，高校體育在高等教育中扮演著重要的角色。我國高校體育在市場經濟體制下運行面臨著大量錯綜復雜的教育行為和法律關系。為了更好地適應高等教育發展的方向和市場的調節，妥善調整這些法律關系，保證高校體育事業在社會發展中具有的重要戰略地位，就必須為高校體育工作制定相應的高校體育法規，高校體育立法的首要作用就在于此。從宏觀層面上看，高校體育立法為高校體育事業的戰略地位提供法律保障，也為高校體育事業能快速發展注入了新的動力。

高校教育；體育；體育立法

1 高校體育法律法規現狀

新中國成立以來，尤其是改革開放30多年來，我國在教育法規方面的建設有目共睹，具有中國特色的高等教育法律法規已經有了的基本輪廓。目前，我國已頒布了7部主要教育法律，10多項教育行政法規，200多項教育行政規章。這些法律法規的出臺對高等教育活動進行了規范，促進了教育事業的改革和我國社會主義建設的發展，在國人的思想觀念中逐漸形成了依法治教意識。但在社會發展不斷要求高等教育進行改革和不斷適應新形勢的情況下，高等教育的立法工作尚處于起步階段與高校教育的發展相比顯得比較滯后。目前我國的高等教育法規體系仍然不夠健全，還不能完全完成為高等教育保駕護航的重任。1995年3月頒布的《中華人民共和國教育法》是僅次于《憲法》的國家基本法之一，但從實際的實施情況和實際效果來看，并沒能達到規范高等教育所涉及的復雜關系和特殊問題的目的。1995年8月頒布的《中華人民共和國體育法》是第一部以體育為主體的法律，但對于我國高校體育面對的各種復雜的教育行為和法律關系還有很多方面沒有涉及到。1998年8月29日頒布的《中華人民共和國高等教育法》是我國真正意義上第一部為高等教育頒布的基本法，它在我國高等教育法規體系的構建發展中起到了奠定石的作用。目前，我國的高等教育法規建設已經有了基本的體系框架，完善和健全高等教育法規體系還需要一個過程，還需要不斷調研和起草一些相關的法規條文來調整和補充高等教育法規體系。

2 高校體育立法的必要性

高校體育是一項特殊而復雜的教育工作，作為高等教育的一部分由于授課形式和課程內容特殊于其他開設的課程，在高等教育中經常被忽視。一直以來高校體育都沒有被納入法制軌道，致使高校體育教育工作的開展只能依賴各種約束力不強不穩定的各種政策來進行指導和調控。這些政策只能保證高等教育的大方向，不能全面的規范高等教育的各個細節，這就使高校體育和智育、德育相比較時，體育經常出現被弱化的現象。德育、智育、體育發展狀態不穩定、不平衡的現象，在一定程度上影響了我國教育方針的全面貫徹執行，因此，為了能使高校體育工作真正走上規范、穩定發展的道路，頒布一項系統健全的高校體育法，將高校體育納入法制軌道勢在必行。

2.1 社會發展的客觀需要

任何一部法律的出臺，都是特定社會需求的產物。當今大學生的體育權利正遭受著高等教育改革陣痛所帶來的侵害。高校學生增加，體育場地設施、教師力量與學生比例的失衡，已經違背了現有法律的規定。如何保障學生的體育權就顯得尤為重要。高校體育活動具有激烈的對抗性，體育的教學方式也不同與其他階段的體育教學，這就給了學生更多自由發揮的空間，這些高校體育的特殊性使得學生在充分享受著體育運動帶來快樂的同時，意外傷害事故也隨之增多。如何妥善的處理這些傷害事故帶來的影響顯得十分緊迫。雖然對保障在校學生人身安全我國法律有明文規定，但法律對在校學生人身傷害案件的歸責原則、處理標準沒有涉及，未能明確告知體育教學活動期間的學生人身安全的主體的權利和義務保護條款，對高校應該履行哪些具體管理職能規定得不明確，從而形成安全事故隱患。從當前情況看，加快立法步伐，制定一部全面、具體、針對性強的《高校體育法》解決這些問題是現實的迫切需要。借鑒國外處理學校體育傷害事故的經驗，可以用制定詳細賠償條款的‘體育保險’作為解決學校體育傷害事故的有效方法，從而消除大學生因為體育活動帶來的人身安全隱患，確保高校的體育工作健康有序的開展，讓每一個學生接受體育教育和參加體育鍛煉的權利得到保障。

2.2 有利于加強和完善高校體育領導管理體制

我國高校體育的領導體制一直不太明確，可以說是一個復雜的一個系統，在領導管理體制上有不少權與責的關系未能理順。高校的體育一般是由校領導直接分管、再由學生處、教務處、體育部等多個部門進行監管的，由于法規不夠具體，職責不清，機構設置復雜，出現事故相互推諉，責任難以認定。制定高校體育法，有助于用法律的形式明確行政機構及部門在學校體育中的職責，有助于真正建立行政與體育部門齊抓共管、密切配合、精干高效的高校體育領導體制。

2.3 有利于確立高校體育在高等教育中的重要地位

高校體育是高等教育的重要組成部分，直接關系到我國社會主義兩個文明的建設，關系到全民族的健康及身體素質狀況，關系到國家體育人才的培養，關系到我國的綜合國力，通過高校體育法的制定，用法的形式將高校體育納入學校的整體工作計劃中，高校體育才能真正落到高校工作的實處。

2.4 有利于加強高校體育教師隊伍的建設

高校體育需要有一支思想上進、專業扎實、敢于創新具有團隊精神、高素質、高學歷的高校體育師資隊伍。高校體育教師在高校體育中扮演著非常重要的角色，他們既是參與體育的指導者，也是實現高校體育發展目標的實施者。但目前高校體育教師流失嚴重很不穩定，究其原因一是隨著高校大學生人數增加，高校體育教師的編制比例不足，體育教師工作量也隨之加大，長期的待遇的不公造成體育教師的流失。二是高校體育教師的物質待遇、職稱評定、學歷教育、工作環境等方面與其他專業教師相比，體育教師在高校的地位、報酬、待遇、職稱及晉升等方面長期處于偏低狀態。社會在發展，如何維護和保障高校體育教師的正當權益，保證高校體育教師隊伍得到穩定、充實和提高，制定高校體育法是當務之急。

2.5 有利于保證高校體育工作所需的物質條件

高校體育改革是需要物質條件作為基礎的，沒有必要的物質投入和條件保障高校體育是很難有發展的。為了確保高校體育在高等教育中的重要地位，就需要加大對高校體育硬件設施的投入，逐步改善高校體育教師的待遇，只有硬件和軟件都提高了高校體育才能有發展和突破。既然高校體育是高等教育重要組成部分，經費投入上就應該以法定的形式規范、具體體育經費在學校經費所占的份額和比例，切實有效地保障高校體育經費的數量和使用范圍，真正做到違法必糾。

2.6 有利于增強大學生和高校體育教師的體育法律意識與責任感

懂得如何維護自身的合法權益，有利于提高人們對高校體育的認識，自覺以法約束自身的行為，為高校體育可持續發展履行自身的責任和義務。

2.7 有利于規范高校體育工作內容

只有統一了高校體育應該包括的內容、不同的教育階段應實施的內容、應該達到的程度，才能制定統一的考核評價標準，才能避免在不同層次的學校被多次簡單重復實施或是教育空白。制定高校體育法，對體育教育的內容作出明確規定，統一規范不同高校的體育工作的具體內容和實施目標，使高校體育教育形成一個有機整體且更好的發揮它的作用。

3 高校體育立法的可行性依據

3.1 法制方面：

3.1.1 制定高校體育法有憲法依據

憲法第46條第2款規定：“國家培養青年、少年、兒童在品德、智力、體質等方面全面發展。”憲法的這個規定，雖然是根據社會主義精神文明建設的需要和青少年成長的需要所制定的，但高校是專門的高等育人機構，高校的體育工作是社會主義精神文明建設中的一個重要組成部分，更是大學生成長為全面發展人才過程中必不可少的一環。因此可以認為，憲法的這種規定是制定高校體育法的憲法依據和指導原則，也是高校體育法最基本的內容。

3.1.2 制定高校體育法有基本法依據

高校體育法是屬于行政法體系，其中《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國體育法》是重要組成部分。《教育法》第5條規定：“教育必須為社會主義現代化服務，必須與生產勞動相結合，培養德、智、體等方面全面發展的社會主義事業的建設者和接班人。”《體育法》第17條明確規定：“教育行政部門和學校應當將體育作為學校教育的組成部分，培養德、智、體等全面發展的人才”。上述規定，明確了體育是我國社會主義教育的重要體現之一，為制定高校體育法提供了直接、具體的依據。

4 結語

1）通過高校體育立法，能規范全國高校體育的管理體制，使其有法可依。同時高校也可以通過法律武器，保障本校正常開展的體育教學活動，進一步的促進高校體育的改革和發展。

2）一項法律法規的出臺，都是社會發展到一定階段的必然產物，一定是有需要才會產生，《高校體育法》也是我國高等教育體系發展下的一個必然產物。

3）《高校體育法》需要具有較高的法律效力，最好是由全國人大常委會制定，以普通法律的形式出現。這樣既能提高高校體育的重要性以及國家對高校體育工作的重視程度。又能加快推動教育和體育行政部門自身的改革完善工作機制，并有利于社會全員配合高校做好體育工作。

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Feasibility Study of College Physical Education Legislative

CHEN Yunpeng，ZENGWei

As a significant partof higher education，college physical education playsan important role in higher education.P.E.in university confronts numerous complicated educational deed and legal relations. It is necessary to make a corresponding regulation for P.E.in university in order to conform to the developmentof higher education and adjustment ofmarketand legal relation，which can be reflected in legislation of P.E.in university.In a overall view，legislation of P.E.in university strengthen strategic position for law and itpushes the developmentPE in university.

college education；physical education；P.E.legislative

G80-05

A

1003-983X（2014）07-0582-02

2014-04-17

陳云鵬（1980-），男，湖北武漢人，碩士，講師，研究方向，體育教育與運動訓練學.

湖北工業大學體育部，湖北武漢430068 Section of Physical Education，Hubei College of Industry，Wuhan Hubei，430068