高速公路突發環境事件應急預案編制技術要點探討

王 振

（山西省交通科學研究院，山西 太原 030006）

0 引言

公路運輸是構成陸上運輸的兩種基本運輸方式之一，在國民經濟綜合運輸體系中占很大的比重。截至2012年年底，我國公路總里程達424萬km，其中高速公路通車里程達9.6萬km[1]，高速公路在國民經濟中的基礎性地位和作用顯著增強，對經濟發展和社會進步的推動作用越來越大。國內外研究結果表明，高速公路建設過程中沿河流伴行或橋梁跨越會對河流水質產生一定的不良影響[2-3]；公路運營過程中危險化學品泄漏對水資源會造成極大的水污染風險[4]。隨著全國高速公路網的逐步建設和完善，高速公路涉及的水環境敏感區的現象也越來越多，公路建設和運營對水環境的污染問題也愈加突顯，尤其是高速公路突發環境污染事件對飲用水水源保護區、泉域重點保護區等水環境敏感區的影響是巨大的。

為提高高速公路管理部門對突發環境污染事件的應急能力，根據國家和山西省有關要求，山西省各條高速公路的運營管理部門均在制定和完善高速公路突發環境事件應急預案，本文根據山西省高速公路環境影響評價、環保竣工驗收和突發環境事件應急預案的資料積累，對高速公路突發環境事件應急預案的編制要點進行總結和探討。

1 有關突發環境事件應急預案法律法規、規章及規范性文件

有關突發環境事件應急預案的法律主要為《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國突發事件應對法》。

有關突發環境事件應急預案的規章及規范性文件包括：《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》（環發[2010]113號）、《關于進一步加強環境影響評價管理防范環境風險的通知》（環發 [2012]77號）、《關于切實加強風險防范嚴格環境影響評價管理的通知》（環發[2012]98號）、《關于進一步加強企業突發環境事件應急預案管理工作的通知》（晉環函[2011]1128號）等。

2 風險源識別及評估

2.1 環境風險識別及重大危險源評價

環境風險識別包括物質風險識別、生產設施風險識別和風險類型識別。高速公路主要的風險物質為公路上行駛車輛運輸的酸、燃料油、甲醇、堿、液氨等危險化學品、服務區儲備的燃料油及產生的危險廢物等；生產設施風險識別主要是高速公路上的通行車輛及服務區危險廢物的儲存設施；風險類型主要是車輛運輸危險化學品發生交通事故導致泄漏風險。

高速公路重大危險源為通行車輛運輸的危險化學品。高速公路營運期的環境風險源主要是運輸危險化學品車輛交通事故、服務區加油站儲油罐泄漏或爆炸引發次生環境風險以及服務區產生的危險廢物儲存或運輸產生的環境風險等。

2.2 環境風險評估

環境風險評估是結合高速公路沿線及其周邊的環境敏感目標進行評估。高速公路作為線性工程，其環境風險事故主要表現為汽柴油泄漏、爆炸進入環境產生的環境風險及次生環境風險；固體、液體、氣體危險化學品運輸事故泄漏產生的環境風險、事故消防水未經處理進入環境產生的次生環境風險等。風險評估以山西平定至陽曲高速公路為例，結合公路沿線分布的敏感目標進行分析，平定至陽曲高速公路沿線200 m范圍內分布影響人群環境保護目標29處，跨越娘子關泉域重點保護區和蘭村泉域重點保護區，跨越溫河、秀水河和楊興河，設置2處服務區加油站（陽曲服務區加油站300 m范圍內無敏感目標，盂縣服務區加油站北側270 m處敏感目標為西杜村，盂縣服務區加油站南側200 m處敏感目標為閆家溝村），一旦在上述路段發生環境風險事故將對周邊環境產生較大的影響。

3 應急能力建設

3.1 應急組織機構建設

結合高速公路管理特點，山西省高速公路突發環境事件應急組織機構包括：突發環境事件應急指揮中心、應急辦公室、支持保障機構和信息管理機構，其中支持保障機構由8個應急分組構成，分別是：現場救援組、治安保衛組、醫療救護組、通訊保障組、后勤保障組、運輸組、應急消防組和技術專家組。

突發環境事件應急指揮中心負責協調事故應急期間各個機構的關系，統籌安排整個應急行動，保證行動快速、有效地進行，避免因為行動錯亂而造成不必要的損失。各機構及部門由應急指揮中心統一指揮，各部門明確責任，人員職責明確分工，要求定員定崗，保證及時高效地完成應急工作。

3.2 應急設施、物資和應急保障

應急設施和物資的儲備是應急工作實施成功的重要保障，高速公路管理部門應根據公路突發環境事件的類型、性質和處置方式，在公路沿線，尤其是環境敏感路段設置相應的設施，并配備應急救援所需的相應物資。其中設施包括橋面徑流收集系統和橋頭兩側的事故水收集池、路基排水沉淀池、站區應急廢水收集池、警示標志牌、并對敏感路段相應設施進行防滲處理；物資包括應急所需的交通公路、救援機修和設備、堵塞橋梁泄水孔材料、吸附材料、消防設備、器材及人員防護裝備、醫藥設備及藥品等，并按照相關要求對物資和設備進行定期的維護和保養，保證其正常的使用。

應急保障主要包括經費保障、醫療保障、緊急疏散及避難保障、技術保障、安全和治安保障等，高速公路管理部門要做好應急保障工作，便于應急工作的及時高效實施。

3.3 應急培訓和演練

高速公路管理部門需制定嚴密的應急預案演練計劃和具體演練方案，每年至少組織開展一次應急預案的培訓工作，定期組織應急演練，通過培訓和演練，使得工作人員熟悉和掌握應急預案的內容，提高工作人員防范和處置環境污染突發事件的技能，增強高速公路管理部門突發環境污染事件處置的應急能力。

4 應急響應

4.1 預警及信息報送

高速公路管理部門應提供并公布有關應急預警的聯絡方式，包括各高速公路內部的聯絡方式（應急指揮中心、應急辦公室、24小時值班電話和各路段救援電話）、外部聯絡方式（按照屬地管理的原則提供政府應急辦公室電話、各主管部門應急辦公室電話以及各敏感目標聯系電話等）。

應急辦公室在接到環境污染事故報警后，應迅速準確地查明事故發生的地點、時間、事故類型、污染物種類、已造成的污染范圍和影響程度等，并立即報告應急指揮中心，指揮中心應立即組織有關人員根據情況判斷確定事件的級別，啟動相應的應急預案。根據事故的嚴重性程度，發生一級突發環境事件后，高速公路運營管理單位應在1 h內撥打110、119報警，并應在1 h內向事故所屬地的縣級人民政府以及環保管理部門匯報，緊急情況下，可以越級報告。逐級上報時間不得超過1 h；事故應急結束后，48 h內將事故應急工作情況總結匯報縣區相關部門，并立即組織進行現場調查。緊急情況下，可以越級上報，隱瞞不報將受到相應的行政處罰或刑事處罰。

4.2 應急響應

4.2.1 先期處置

在高速公路發生突發環境污染事故后，高速公路管理部門應立即組織參加應急隊伍與現場控制和處置，實施交通管制，對事故現場進行前期處置，嚴控污染源（封堵排水設施），采取有效的安全防護措施，保護現場人員，盡可能減少污染物的產生和擴散，有效防止事態進一步擴大化。

4.2.2 應急響應

根據高速公路突發環境污染事故特點，將事故應急響應分為兩級：一級響應狀態（公路界外）、二級響應狀態（公路界內）。

應急指揮中心應立即組織有關人員根據情況判斷確定事件的響應級別，一級應急響應指揮由高速公路管理部門應急指揮中心總指揮執行，根據發生污染事故路段按照屬地管理的原則1 h內上報至事故路段所屬地縣級人民政府及其環保主管部門、可能受環境污染敏感目標相關人員，待政府成立現場應急指揮中心時，移交政府指揮人員指揮，火災時在公安消防部門到場后移交消防部門指揮，并介紹事故情況和應采取的應急措施，配合協助應急指揮與處置。二級應急響應根據環境污染事故情節嚴重情況，由高速公路管理部門路政巡查人員、值班人員、監控中心1 h內上報至應急指揮中心，由應急指揮中心調度執行，及時采取應急措施，防止事態擴大化。

5 后期現場恢復

應急終止后，總指揮及企業負責人組織相關人員到現場勘查，對事故地的現場及公路周圍的水源、空氣環境、生態環境等進行調查，組織專家對受影響的生態環境的恢復措施和方案進行驗收，恢復周邊生態環境，加強生態環境治理措施，確保在一定期限內恢復生態環境平衡。

6 結論及建議

山西省地處干旱半干旱地區，水資源短缺，水源分布分散，但多條高速公路跨越河流水體、水源保護區且公路沿線有村莊等眾多環境敏感目標，高速公路管理部門必須制定嚴密的突發環境事件應急預案，及時高效地處置環境風險事故，避免對公路沿線環境敏感目標產生影響。制定環境風險應急預案時，應根據高速公路線性工程特點，分析其潛在的環境風險特點，在環境風險識別的基礎上，制定科學可操作性強的應急預案，并制定嚴密的應急預案演練計劃和具體演練方案，定期組織應急演練，通過培訓和演練，提高應急處置人員防范和處置環境污染突發事件的技能，增強高速公路管理部門對突發環境污染事件的應急能力。