改革創(chuàng)新敢為人先百尺竿頭更進一步——南寧市散裝水泥辦公室2013年工作紀實

賀 靜 黃俊章

改革創(chuàng)新敢為人先百尺竿頭更進一步
——南寧市散裝水泥辦公室2013年工作紀實

賀 靜 黃俊章

2013年是廣西推廣使用散裝水泥40周年的日子。40年來，散裝水泥從無到有，不斷發(fā)展壯大，走過了一條漫長又艱辛的道路。南寧市散裝水泥辦公室在這充滿機遇和挑戰(zhàn)的一年里，改革創(chuàng)新敢為人先，取得了突出的成果。2013年，南寧市生產散裝水泥617萬噸，比去年增長96萬噸，散裝率達到62%，預拌混凝土供應950萬立方米，同比增長64萬立方米。預拌砂漿企業(yè)建成投產，取得零的突破。南寧市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業(yè)在過去一年不斷提檔升級，社會影響力不斷擴大提升，主要工作和各項指標位列全區(qū)前列。

這些成績離不開南寧市散裝水泥辦公室解放思想、勇于創(chuàng)新的工作方針，打造出適合南寧市自身特點的發(fā)散推散道路。

一、農村推散樹新風，城市用散不放

松

以往農村推散工作以行政推散為主，由于地域廣、監(jiān)察力度有限，往往效果不佳，還容易引起人民群眾的不滿和反感，使得推散工作難以為繼。在新形勢下，南寧市散辦積極轉變工作方針，采用“樹立典型、以點促面”的方式，授予兩家在農村地區(qū)有較大影響力的散裝水泥生產企業(yè)為“農村推廣散裝水泥示范企業(yè)”。通過企業(yè)在農村的銷售網絡，大力減少以行政手段介入推散工作中的做法，運用市場化手段推廣散裝水泥。南寧市散辦則把主要精力放在完善創(chuàng)新激勵政策，營造公平公正的競爭環(huán)境，發(fā)揮自身“推手”作用，有力地促進了農村地區(qū)使用散裝水泥的熱情。

同時，為了貫徹落實國家和自治區(qū)有關加快在農村推廣散裝水泥的文件精神，方便企業(yè)群眾辦事，結合農村推廣散裝水泥工作實際，我辦在橫縣政務中心設立了農村推廣散裝水泥工作服務臺。服務臺采取首問負責制，工作人員主要負責橫縣推廣散裝水泥的宣傳普及工作、負責農村推廣散裝水泥的政策解答、橫縣散裝水泥專項資金業(yè)務辦理、接受農村推廣散裝水泥的意見建議等。這是繼橫縣成為我區(qū)首個實現“三位一體”格局縣份之后的重大推散政策，標志著南寧市的農村推散工作進一步向規(guī)范化、制度化發(fā)展。

而隨著城市的不斷發(fā)展，對水泥與混凝土的需求也越來越高，需要新的執(zhí)法方式應對城市用散的行政督查。南寧市散辦改變以往等著建筑工地負責人聯系執(zhí)法工作人員的老辦法，主動去建筑工地檢查使用散裝水泥、預拌混凝土的情況，加強對關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控，并形成敢于“碰硬”、不走過場的執(zhí)法理念，督促建設方、施工方自覺使用散裝水泥、預拌混凝土。截至2013年末,南寧市散辦共出動216人次，對81個工地進行了執(zhí)法檢查，開具81份現場核查單，期間沒有發(fā)生違法違紀違規(guī)事件，也沒有發(fā)生因執(zhí)法產生的投訴、上訪事件，群眾滿意度優(yōu)。在檢查中，市散辦工作人員還發(fā)揮“宣傳先鋒隊”作用，積極宣傳使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿對于減少環(huán)境污染、改善施工環(huán)境、推動建筑產業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到的重要作用。

二、資金投入新方向，征收工作和諧行

當前，我國正處于建設創(chuàng)新型國家的決定性階段，面對資源約束加劇、結構性矛盾日益突出的挑戰(zhàn)，依靠原有的低端產品形成的競爭性優(yōu)勢正逐漸減弱，必須依靠科技創(chuàng)新，才能有力地推動產業(yè)向價值鏈中高端躍進。南寧市散辦充分認識到科技創(chuàng)新對“三位一體”發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的重要性，在2013年投入360萬元扶持相關企業(yè)進行技術改造，購置新設施設備，淘汰落后產能，減少生產中對環(huán)境的污染和資源的損耗。在專項資金的“撬動”下，我市建設工程中預拌混凝土使用率已近100%，經濟發(fā)達地區(qū)的農村預拌混凝土市場份額也在逐步擴大。這一切，無不與散裝水泥專項資金發(fā)揮的約束與激勵機制關系密切。

散裝水泥專項資金投入前后，市散辦領導親自帶隊，到散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿企業(yè)走訪調研，對企業(yè)的生產情況、銷售情況、資金運行情況、技術人員配備、企業(yè)發(fā)展等情況進行了周詳的調查了解，解決企業(yè)的實際困難。市散辦認真負責的態(tài)度，也漸漸改變了以往企業(yè)對征收散裝水泥專項資金的抵觸情緒，認識到征收散裝水泥專項資金是市場化推廣散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的有力補充，發(fā)揮著發(fā)展散裝水泥、促進節(jié)能減排的調節(jié)作用。更加重要的是，向生產和建設單位征收散裝水泥專項資金，不僅約束了企業(yè)生產使用袋裝水泥的行為，而且通過專項資金的投入，大大激勵了企業(yè)生產使用散裝水泥的積極性。

三、深化行業(yè)培訓，宣傳鞏固成果

散裝水泥辦公室是政府與散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿企業(yè)間的紐帶。創(chuàng)新深化行業(yè)間培訓，對于推動“以試點推動預拌砂漿，以示范促進農村推散，以科研提升產業(yè)技術，以信息化加強企業(yè)管理”有著重要的意義。

當前對于散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業(yè)間的培訓，仍處于相對粗糙和空白的階段，亟待有步驟有階段性地開展行業(yè)間培訓。南寧市散辦創(chuàng)新培訓方案，通過細化行業(yè)培訓項目，以宣講和座談的形式，促使企業(yè)對國家推廣發(fā)展散裝水泥的有關政策有了更深入的了解。2013年，先后舉辦了“2013年度散裝水泥專項補助資金申報及管理”、“繳納散裝水泥專項資金培訓會”和“散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿統計報表”等針對性強的培訓座談會，邀請散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿企業(yè)和建筑開發(fā)單位的負責人參加，依據相關政策規(guī)定，制作專門的課件，對參會人員進行行業(yè)新政策、新思路的介紹和講解，創(chuàng)造一個政府與企業(yè)之間增進交流和溝通的良好平臺，從中能互相了解、互相信任、互相促進。

四、預拌砂漿穩(wěn)步推進，新的一年新突破

“十二五”時期是南寧市建設區(qū)域性國家城市和廣西“首善之區(qū)”的關鍵時期，是在全區(qū)率先實現全面建設小康社會目標的關鍵時期。根據《南寧市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，2015年，南寧市地區(qū)生產總值要保持11%的年均增長速度，全社會固定資產投資要保持年均增長20%的速度，城鎮(zhèn)化率從48%提升到58%，財政收入、全社會固定資產投資、工業(yè)增加值等經濟指標總額翻一番以上，在全國五個自治區(qū)首府城市排名居首，在西部省會首府城市排位居前，未來南寧市經濟增長仍將保持強勁的增長勢頭，這些利好因素都將為南寧市預拌砂漿的發(fā)展奠定堅實的經濟基礎。

雖然南寧市城市建設速度快、預拌砂漿市場需求量大，但傳統的施工習慣短時間內不可能完全改變，此外，由于預拌砂漿的成本高于現場攪拌砂漿的成本，也存在建設方不愿意使用預拌砂漿的現象，南寧市建設施工目前基本還處于施工現場使用水泥、砂子攪拌砂漿的狀態(tài)，預拌砂漿仍然處于推廣期。

面對砂漿“禁現”的迫切要求，南寧市散辦決定創(chuàng)新推廣機制，以預拌砂漿機械化施工為突破口，從國外購置先進的噴涂設備，聯系企業(yè)進行試點，盡快開發(fā)出適合南寧市建筑施工的優(yōu)化方案，爭取“一炮打響”預拌砂漿在南寧市的知名度。南寧市散辦在預拌砂漿推廣中做好四個“鼓勵”。一是鼓勵企業(yè)建設試驗站、技術研發(fā)中心，研發(fā)適合市場需要的預拌砂漿配方，培育擁有自己專利產品的企業(yè)。二是鼓勵企業(yè)挖掘、引進相關專業(yè)技術人才，組織企業(yè)參加各類技術培訓，提高有職稱的技術、經濟人員占從業(yè)人員的比例。力爭每家企業(yè)平均擁有一名以上高級工程師，大力提高企業(yè)科技管理水平。三是鼓勵預拌砂漿企業(yè)建立物流、機械化施工體系，積極培育和引進人工機制砂生產企業(yè)、預拌砂漿專業(yè)運輸、機械化施工企業(yè)，發(fā)展運輸、施工專業(yè)服務市場，通過細化分工，有效提高行業(yè)整體運作效率，并提升產業(yè)附加值。四是鼓勵企業(yè)走循環(huán)經濟發(fā)展道路，建立循環(huán)利用設施。鼓勵企業(yè)使用工業(yè)廢渣、建筑垃圾、粉煤灰等作為原材料進行生產，以人工機制砂為發(fā)展主要方向，限制天然砂石的使用，加大資源綜合利用率，減少對環(huán)境的破壞。

南寧市散辦在2013年推廣散裝水泥中的種種創(chuàng)新舉措，體現了南寧市散辦緊緊圍繞科學發(fā)展觀“一個提升、兩個推進、三個構建”（即以提升南寧市預拌砂漿創(chuàng)新發(fā)展能力為主線，推進預拌砂漿大規(guī)模機械化施工和進家裝的工作進程，構建科學發(fā)展、高效行政以及優(yōu)良服務的行業(yè)管理新平臺）的發(fā)展戰(zhàn)略，這將為促進散裝水泥行業(yè)“三位一體”穩(wěn)步發(fā)展和“美麗南寧”建設作出新的貢獻。

南寧市散裝水泥辦公室）