我國發展低碳經濟的政策建議

孟慶海

摘 要：本文以我國全面建設小康社會需要經濟持續發展為切入點，探討了低碳經濟的內涵，介紹了主要發達國家發展低碳經濟的發展現狀，為我國發展低碳經濟提出了政策建議。

關鍵詞：低碳經濟；碳排放；低碳發展

中國共產黨十八大提出了全面建設小康社會的目標。全面小康社會的建設，不僅意味著物質生活水平的提高，也間味著人居生態環境的改善。近年來，在全國各地都不同程度的發生了直接反應環境污染問題的霧霾天氣，讓普通民眾直接感受到了在享受經濟快速度發展帶來的物質成果的同時，也突顯了我們所面臨的嚴峻的生態環境問題。要實現十八大提出的“全面建設小康社會”的目標，經濟必須持續健康地發展，而發展低碳經濟是唯一的選擇。

一、低碳經濟的內涵

低碳經濟是一種可持續的經濟發展模式，它以三低三高為特點，即低能源消耗、低環境污染、低二氧化碳排放以及高能源效率、高經濟效率和高經濟效益。低碳經濟通過構建能源的高效率和清潔能源結構為手段進行技術和制度創新，在確保經濟穩定、持續增長的同時保護和改善生態環境。低碳經濟首先要求按照市場經濟的原則和機制來實現經濟發展，保證人們的生活條件和福利水平明顯提高。其次，低碳經濟要求技術進步，在提高能源效率的同時，也降低二氧化碳等溫室氣體的排放強度，從而實現人與自然的和諧發展。

從上述內涵來看，低碳經濟的理念從根本上滿足了經濟健康持續發展，與環境保護共存的要求。低碳經濟將促進世界各國進行以新能源、新技術為代表的科技革命，促進各國企業在新的經濟標準下重新洗牌，同時會創造出一個基于能源量和低碳企業的新型金融市場，對以美元和傳統企業為基礎的金融市場提出挑戰，并逐漸替代。因此低碳經濟中蘊育新的經濟增長點和巨大的發展機遇，為發展中國家實現經濟增長模式的轉變提供了新的契機，代表了未來世界經濟的發展新模式和新形態。低碳經濟的發展模式的推方最終將改現有的世界經濟競爭格局。

二、世界低碳經濟發展現狀

以美國、歐盟和日本為代表世界主要發達國家和地區已經接受低碳經濟概念并采取了諸多措施，不僅將低碳經濟作為應對生態環境變化和能源危機的一種途徑，更是將它作為國內經濟結構調整轉型、創造新的經濟增長引擎從而占領經濟發展至高點的重大機遇。

1.日本的政府主導發展低碳經濟模式。日本早在2008年就提出了轉變經濟增長方式、發展低碳經濟的目標，并制定和完善了低碳經濟發展戰略，確立了確立了政府主導、技術先行、制度保障、行為落實為核心的日本低碳經濟發展模式。

2008年日本首相福田康夫提出“低碳社會是日本發展的目標”，將以減少碳排放為著手點，大力發展低碳科技、進行制度變革和創新、改變傳統的高碳生活方式，最終將日本建成一個可持續發展的、有別于傳統工業社會的低碳社會，這就是著名的“福田藍圖”。 “福田藍圖”提出后，日本國立環境研究所等機構在2008年9月發布了《日本建設低碳社會行動計劃》，為“福田藍圖”的目標進行了可行性論證，并提出了12項具體行動方案。2009 年，日本公布了《綠色經濟與社會變革》的政策草案，目的是通過實行削減溫室氣體排放等措施，強化日本“綠色經濟”。在該草案中提出了刺激經濟和實現低碳社會的中長期方針，還提出了實施碳排放權交易制度和征收環境稅等具體措施。

日本政府為實現低碳社會的目標，加大了政策導向性投資的力度。在2009日本的經濟刺激計劃投資中就包括了以低碳革命為核心內容的投資未來計劃，規模約為160億美元。其目標是通過這些投資，實現未來在利用以太陽能為核心的清潔能源和可再生能源方面上達到全球最高水平；進行低碳交通創新和變革，率先全面推廣低碳綠色能源汽車，開創全球最新模式的物流運輸行業；最終將日本締造成為新型資源大國，引領全球低碳發展模式的潮流。

2.歐盟的經濟復蘇與轉型相結合的低碳經濟戰略。歐盟在2007的首腦會議上確定了低碳經濟發展目標，并通過頂層設計的政策調控和基礎層面的市場機制，實現從高碳工業經濟轉向低碳經濟發展模式的轉變，體現出較高的整體發展水平。

2008年金融危機后，歐盟把促進經濟復蘇的短期措施與向低碳經濟轉型的戰略結合起來。歐盟計劃到2020年將溫室氣體排放、可再生清潔能源消耗比例和石化能源消費量分別比1990年減少20%，并為此制定了具有強制性和具體實施措施與計劃的“能源氣候一攬子計劃”，在2008年的峰會上成功獲得通過，并加大了政策性投資力度。至2013年，歐盟在低碳經濟建設方面已經進行了約1050 億歐元的投資，有力地促進了經濟的復蘇、創造了很多新的就業機會，這些都強有力的地推動了歐盟經濟繼續向高能效、低排放、可持續的低碳方向轉型，一定程度上取得了未來技術和整個經濟的競爭優勢。

3.美國低碳經濟的后起之路。美國一直以來對低碳經濟態度并不積極，在奧巴馬總統上臺以后情況發生改變，積極投身于低碳經濟的建設。

2009 年，奧巴馬積極參加了哥本哈根會議，并在國內宣布全面廢除布什政府消極的氣候政策，頒布了以開發新能源為核心內容的《美國復蘇與再投資法案》，計劃投資近8000億美元對經濟進行刺激。其中涉及對新能源的開發和利用、節約和提高能源利用效率以及應對全球氣候變化等方面，使低碳經濟發展成為經濟刺激計劃中的重要部分。美國實行的低碳經濟政策把經濟復蘇的短期目標與未來世界經濟的發展新模式相結合，以圖重振美國實體經濟，在經濟增長中繼續保持競爭優勢。

為發展低碳經濟，美國積極推動立法，構建向低碳經濟轉型的法律框架，推動溫室氣體減排，發展清潔能源，以實現向低碳經濟轉型。2009 年通過的《美國清潔能源法案》，明確規定減少化石能源的使用，實行溫室氣體總量控制與排放權交易制度，確定清潔能源發展目標。同時美國政府提出了1900 億美元的投資計劃，進行低碳經濟發展和建設的相關應用技術和基礎科學研發。

三、我國實現低碳經濟發展的政策建議endprint

在主要發達國家憑借低碳領域的技術和制度創新優勢，加緊實施低碳經濟發展戰略，構筑世界新一輪產業和技術競爭新格局的時候，為了實現全面建設小康社會的目標，我國必須在經濟健康持續發展的同時使生態環境得到保護改善。為了構建設這樣一種和協發展和良性循環的模式，唯一的選擇就是發展低碳經濟。

1.制定低碳經濟發展戰略，強化制度變革與創新。如果說低碳經濟發展戰略是引路的明燈，那么制度變革與創新則是低碳經濟發展的保障。在技術與理念都與發達國家有一定差距的現狀下，首先我們應結合十八大提出的建設“資源節約型、環境友好型社會”的戰略目標，學習借鑒先行的發達國家低碳經濟的發展理念，深入研究和制定適合我國國情的低碳經濟發展戰略，點燃我國社會經濟向低碳經濟方向轉型和發展的引路燈。

在微觀層面應積極進行制度變革與他新，構建適當低碳經濟政策體系和培育友好的市場環境，探尋中國特色的低碳經濟發展之路。應該進行低碳經濟示范試點，建立和加強碳排放強度考核制度，試行在試點區域和行業內開展碳排放交易。 比如，可以在制造業集中和高碳排放集中的長江三角洲和珠江山角洲區進行碳排放交易體系試點，先從區域入手探索碳交易，積累經驗，待成熟后可全面鋪開。在局部和行業試點的碳排放交易階段，初期可選擇能源、化工等高能耗、高污染等行業。

2.完善市場機制，激勵企業進行低碳經營和技術創新。市場機制是最有效率的制度安排，在發展低碳經濟時必須建立和完善市場機制。應積極探索碳稅和碳交易等低碳經濟發展的市場機制，在產業政策、金融、環境、科技等方面進行相關政府部門之間的協調，創建碳交易所需要的基礎設施，包括交易平臺、清算結算制度以及相關的市場監管體系。

在完善市場機制的同時，應對市場的微觀基礎進行政策引導與激勵。政府應以運用市場機通過產業規劃、財稅政策、融資政策等充分引導微觀主體，積極參與低碳產業、研發低碳產品、進行技術創，從而提高我國微觀主體的競爭力，進而在未來全球的低碳模式經濟中取得競爭優勢。

3.積極參與低碳經濟的國際合作，進行低碳技術交流合作。科學技術創新是發展低碳經濟，解決日益嚴重的環境和能源問題的根本出路。在低碳技術發展上，不能固步自封，完全依靠自己的力量。我們要充分認識和強調自主創新，同時也認識到“它山之石，可以攻玉”，以多種方式積極開展國際技術交流合作，以更短的時間提高我國科技水平和自主創新能力，縮小與發達國家在低碳技術方面差距。通過加強與發達國家在碳捕獲和封存技術、生物固碳技術等控制溫室氣體排放關鍵技術的交流合作，加強消化吸收和創新，共同構筑全球能源資源和生態環境的技術合作平臺，形成互利共贏、技術共享、資源集成的局面。

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