基于國內貿易的中西部地區財政優化研究

楊杭靜

摘 要：隨著“西部大開發”、“振興東北老工業基地”與“促進中部崛起”的不斷落實，面對中西部地區交通新環境的不斷改善與新時代下互聯網經濟的不斷沖擊，中西部地區又面臨著怎樣的國內貿易新機遇與挑戰呢？本文以東中西三大地帶區域經濟發展不平衡的問題為切入點，主要通過對二十一世紀大環境下的資源優化配置作用做基本分析，隨后通過挖掘中西部地區面臨的國內貿易新機遇與挑戰，最后給予基于國內貿易的中西部財政優化對策與建議。

關鍵詞：國內貿易；中西部地區；財政優化；資源配置

改革開放以來，伴隨著“中國奇跡”的經濟快速增長，中國的社會經濟水平和科學技術水平得到顯著的發展。在短短的35年期間，中國的國內生產總值增長了相對于改革開放初期的一百多倍。但是，在經濟高速發展的背后卻隱藏著眾多影響經濟發展與社會穩定的問題。改革開放以來，隨著而來的是東部沿海地區優先發展起來，中西部地區相對落后，區域發展不平衡問題日益凸顯。

面對中西部地區發展不平衡的嚴峻形勢，為緩解東中西三大地帶區域經濟發展不平衡問題，中央率先提出了“西部大開發”、“振興東北老工業基地”與“促進中部崛起”的政策口號。隨后，針對中西部相對落后的現狀，中央先后投入資金實施的項目包括公路鐵路等交通干線的建設、水利樞紐、機場等公共場所基礎設施建設，包括“青藏鐵路”“西氣東輸”“西電東送”等項目。本文以東中西三大地帶區域經濟發展不平衡的問題為切入點，主要通過對二十一世紀大環境下的資源優化配置作用做基本分析，隨后在發展經濟學與制度經濟學的原理與框架下通過挖掘中西部地區面臨的國內貿易新機遇與挑戰，最后給予基于國內貿易的中西部財政優化對策與建議。

一、財政優化的資源配置作用

對于財政優化的接觸，公眾大多數的理解在于財政收入與支出下的稅收、轉移支出方面，理論財政界也通常將財政優化理解為國家為主體的分配活動的更優化與最優化，而忽視了財政優化的根本目的與作用——資源配置作用。財政是一個國家或一個地區進行的資源分配活動，其根本目的在于實現資源配置的最優化，即將有限的資源在不同的使用區域與使用方向加以分配與使用。財政優化的資源配置作用主要從三個方面探討：

1.財政對資源配置的產業結構的優化。根據克拉克對三次產業的劃分，第一產業主要包括農林牧漁等，第二產業主要包括工業建筑業等，第三產業主要包括服務業。三個產業相互制約、相互分工、相互影響，共同形成了一個市場經濟的有機整體。從資源投入的角度出發，第一產業往往投入相對較小，收益率較低，與自然環境波動有著較大的關聯性，第二產業投入往往相對要高，收益率較高，但是投資回收周期長，第三產業相對于第二產業而言投入相對較少，收益率較高，投資回收周期較短，因此產業間的資源配置往往有著不同的要求，而市場經濟下的市場機制作用的發揮往往具有會造成較大的資源浪費，因此通過政府財政收支的調節可以避免市場機制下的資源浪費，實現財政對資源配置的產業結構的優化作用。

2.財政對資源配置的地區結構的優化。由于區位的歷史原因或中央先前的政策傾斜原因，如改革開放時候提出的“東部率先發展政策”口號，實質上是將更多的資源分配至東部地區，從而往往會出現“馬太效應”下的窮的地方越窮，富的地方越富的現象。那么，要改變區域間發展不協調的現狀實現區域協調發展、優化資源配置的目的，中央往往通過一些轉移性支付政策或稅收優惠政策等等，如增加對中西部地區的轉移性支付，減少來源于落后地區的稅收收入，向相對落后地區分配更多的資源來發展區域經濟，實現財政對資源配置的地區結構的優化作用。

3.財政對資源配置的所有制結構的優化。多種所有制的經濟主體共同發展是我國現階段社會經濟發展的必然要求。在所有制結構上，往往國企的發展可以享受政策上的支持與優惠。那么為了促進多種所有制經濟的共同發展，為個體經濟、私營經濟和混合所有制經濟等提供公平發展與競爭的機會，政府部門應通過財政政策支持高新技術產業或者發展前景好、符合國家產業政策的企業的發展，以此促進財政收入的增加與經濟效益的提高，實現財政對資源配置的所有制結構的優化作用。

二、中西部地區面臨的國內貿易新機遇

改革開放時期，中央提出的“東部沿海地區率先發展”的政策口號，其實質上是將較多的資源投入在東部地區的經濟發展上，因此，東中西三大地帶的區域經濟差距不僅因為地理區位的歷史原因，改革開放以來的中央政策的傾斜一定程度上造成了區域間發展不平衡。隨著中央對日益突出的區域經濟發展不平衡問題的重視，先后提出的“西部大開發”、“振興東北老工業基地”與“促進中部崛起”得到不斷的落實，分配更多的資源至中西部地區。中西部地區的財政收入與支出規模得到大幅度增長，財政收支對區域經濟發展的調節作用也在不斷增強。

但是，隨著“西部大開發”、“振興東北老工業基地”與“促進中部崛起”的不斷落實，二十一世紀的中西部國內貿易又出現了如下機遇：

1.國家加大對中西部地區的資金與物力支持，中西部地區對于人才的吸引力不斷增強。二十一世紀開始，中央為實現區域協調發展，不斷增加對中西部地區的資金、物資、人力等資源的投入。如今，中西部地區經濟發展速度不斷加快且人才生存壓力遠小于東部沿海地區，其對人才的吸引力也不斷增強。

2.中西部地區的交通設施不斷完善，物流產業發展迅速。中西部地區的交通基礎設施不斷完善，如機場基礎設施的建設、公路、鐵路的建設與運行等等，為區域內乃至地帶間的貿易發展提供物流基礎。

3.新時代下互聯網經濟不斷發展，電子商務沖擊傳統貿易方式。互聯網的不斷發展與完善帶來了新興的利用互聯網設備及通訊技術進行的商務活動。相比傳統的貿易模式而言，電子商務有成本低、方便快捷、安全等特性，其為國內貿易提供了更廣闊的的平臺與市場，用低廉的成本與快速的物流渠道，不斷滿足著各區域貿易需求。中西部地區擁有獨特的自然人文景觀與物質資源，新時代下互聯網經濟下的電子商務為中西部地區的特色產業帶來了新的發展機遇。endprint

三、中西部地區面臨的國內貿易困境及挑戰

那么面對中西部地區的交通新環境的不斷改善與新時代下互聯網經濟的不斷沖擊帶來的新機遇，中西部地區又面臨著怎么的國內貿易的挑戰呢，哪些困境因素制約了中西部地區的國內貿易的發展？

1.中西部地區對互聯網經濟的重視程度不足，思想相對閉塞，且對相關新興產業發展缺乏有效的引導與管理。據我國電子商務發展報告顯示，2012年電子商務交易主要地區為北京、上海、浙江、廣東、深圳等東部沿海地區。首先，中西部地區一方面由于信息化、技術化程度不高，互聯網的普及程度不及東部地區，另一方面，互聯網虛擬經濟的安全問題備受關注，電子商務逐漸暴露出許多弊端，如C2C交易中的雙方有關退貨問題的爭議、產品與網頁描述質量、顏色、款色相差甚遠等等，這使得相對落后地區的公眾習慣于傳統的面對面的貿易方式，而不愿嘗試新型的虛擬經濟。其次，中西部地區對互聯網經濟的重視程度不夠。其實，相對東部而言，中西部地區具有獨特的自然人文資源與特色，如旅游業、手工藝品、礦產、建材、特產等等都可以通過電子商務來實現貿易交易，增加財政收入，但是相關政府部門卻缺乏對相關新興產業發展有效的引導與管理。

2.交通基礎設施相對東部地區而言，中西部地區的交通體系欠發達，物流成本較高，不利于互聯網經濟的發展。相對于東部地區而言，中西部地區的交通基礎設施如鐵路、公路、機場等基礎設施建設遠不如東部地區四通八達，物流中心、綜合性貨運樞紐與基地建設發展緩慢，這就造成了各個運輸方式之間與區域內或區域外各個運輸地點之間的銜接難以實現快捷、方便、迅速。此外，西部地區的交通體系欠發達，物流體系包括包裝、運輸、裝卸、搬運、存儲、流通加工、配送、信息處理等發展水平較低，物流成本較高，不利于互聯網經濟的發展。

3.中西部地區的互聯網、物流等專業化人才與互聯網設備相對短缺，網站建設、物流體系等相對落后，產業結構層次較低。我國在互聯網和物流配送方面起步較晚，互聯網與物流配送方面的專業化人才教育比較落后，仍沒有建立起一個完善的教育模式體制。互聯網與物流方面原本不多的專業化人才一般都流向東部，中西部地區的互聯網、物流專業化人才相對短缺。由于電子商務的發展與物流的關系密切，兩者相輔相成，密不可分，而產業結構層次較低的中西部地區互聯網與物流方面的落后嚴重制約了中西部地區的發展。

四、基于國內貿易的中西部地區財政優化對策探討

面對中西部地區的交通新環境的不斷改善與新時代下互聯網經濟的不斷沖擊的新機遇與挑戰，主要從以下三個方面探討了基于國內貿易的中西部地區財政優化對策。

1.依靠中央政策的大力扶持，推進交通設施的基礎設施建設，不斷引入互聯網、物流等相關產業的專業化人才，實現財政對資源配置的優化作用。針對中西部地區互聯網與物流體系方面存在的問題，當地政府應依靠中央政策的大力扶持，不斷引進互聯網與物流方面專業化人才，推進物流體系中相關基礎設施的建設，如機場公共場所的建設、需求量較多的快捷航線的新增、公路鐵路高鐵等交通線路的建設以及物流中心、綜合性貨運樞紐與基地的建設與不斷擴大完善，做好本地交通網絡與國家大交通體系的銜接工作，促進物流體系的規范化建設，為電子商務的發展打下堅實的物流基礎，在全國范圍資源優化配置的基礎上實現三大地帶區域的可持續性發展。

2.重視與發展重點行業的互聯網經濟，充分發揮后發優勢，構建中西部地區特色產品電子商務營銷模式。針對中西部地區的特色資源如新疆沙漠、內蒙古草原、青藏高原等自然人文景觀、西藏的手工藝品、新疆大紅棗哈密瓜等特產、中部地區的礦產資源與建材等等，通過互聯網的中介作用，實現區域內或區域間的貿易。因此，中西部地區首先在重視與發展重點行業的互聯網經濟的基礎之上，利用與引入發達國家或東部領先城市的電子商務運行模式與管理方式，憑借著較低的勞動成本與沒有路徑依賴的制約，充分發揮中西部地區互聯網經濟后發優勢。其次，中西部地區在通過門戶網站的建設與搜索引擎等媒介，在注重品牌與本地特色的基礎之上推廣中西部地區特色產品，通過電子商務門戶上的店鋪開設，以形成新興電子商務、移動互聯網、互聯網技術的中西部地區特色產品電子商務營銷模式。

3.實現當地經濟特色化發展戰略，通過電子商務提高營銷意識與服務態度，實現規模化的集約經濟，從而增加財政可持續性收入。相對于東部地區而言，中西部地區的自然人文景觀、特色食品、礦產資源、手工藝品等相當具有特色。針對這一優勢，中西部地區可在大力開發本地特色資源的基礎之上，通過互聯網發展本地特色化貿易，通過營銷意識與服務態度的提高來增加第三產業的服務層次，并實現特色經濟下的統一總體規劃、統一運輸、統一配送，增加更多的現代化增值服務，如產品訂單跟蹤、銷售統計與報表的提供等等，從而實現規模化的集約經濟，增加財政可持續性收入。

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