“改革要迎著晨光實干”

吳思

2014年3月22日-24日，由國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2014”在北京召開，論壇主題為“全面深化改革的中國”。

中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席論壇開幕式并做主旨演講。他引用英國歷史學家卡萊爾的話說，中國改革要迎著晨光實干，不要面對晚霞幻想。改革要一分部署，九分落實，建設法治的市場經濟，保證法律面前人人平等，保證各種所有制的財產權。

國務院發展研究中心主任李偉主持論壇開幕式并致辭。他表示，中國正處在世界經濟新一輪調整和發展的戰略機遇期，但也面臨人口紅利減少、產能過剩、地方財政金融風險增大、創新動力不足、貧富差距較大等問題和挑戰，要解決歷史上積累的矛盾和問題，保持中國經濟社會持續健康穩定地發展，改革乃是關鍵所在。

李偉在致辭中說，中共十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，描繪了中國全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，明確了全面深化改革的戰略重點優先順序時間表和路線圖。“可以說改革的沖鋒號已經吹響，下一步關鍵在于落實。”

改革優先序

中國改革，千頭萬緒，何者為先，何者為后？

張高麗指出，中國改革將從老百姓最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環節改起，按照確定的路線圖、時間表，做到準確、有序、協調推進改革。改革要突出重點，抓住牽一發而動全身的重點領域、關鍵環節，集中力量全力突破，帶動面上改革。

國務院發展研究中心副主任劉世錦認為，今后一個時期應著力從五個方面推進改革：一是防控和化解財政金融風險；二是以破除行政性壟斷、促進競爭為重點加快基礎產業領域改革；三是以降成本為重點促進企業盈利模式轉換；四是以服務業為重點加快對外開放和對內放開；五是積極推動產業轉型升級和創新驅動。

國務院發展研究中心研究員吳敬璉認為，三中全會的《決定》一共涉及336個改革項目，由于改革的資源有限，必須對諸多改革予以排序，選出一部分最為重要和關聯性最強的改革項目，開展最小一攬子改革。他說，當前最重要的是提高國民經濟運行效率，所以應該將市場經濟體制進一步發揮作用所必須啟動的改革放在優先地位。

北京大學國家發展研究院教授周其仁則認為，薄弱領域的突破將對全面改革起到較強的帶動作用。要使市場發揮決定性作用，最重要的是找到合適的交易場所，目前中國農貿市場、商品市場、網上交易平臺等初級市場發育良好，下一步改革的重點是以交易所為代表的高端市場。這類市場可以實現價格發現功能，支持未來社保基金運作、壟斷行業對民資開放、城鎮化建設融資、土地制度改革等。

在美國哈佛大學教授尼爾·弗格森看來，西方的發達主要歸功于“安裝”了6個“殺手級的應用軟件”，分別是競爭、產業革命、財產權利、現代醫學、消費社會和職業道德。而中國最近幾十年的發展成就也是由于“下載”了上述6個“軟件”所致。他提醒，中國在今后改革中需要注意的“致命病毒”是人口老齡化、杠桿過度、金融不穩定性、法制不完善、空氣污染和能源依賴。

美國耶魯大學高級研究員史蒂芬·羅奇表示，從增長模式上看，轉型成一個由服務業引導和消費者主導的經濟體制是改革的重點。為此，中國需要新的政策思維，包括放寬獨生子女政策、戶口改革、國企上繳30%紅利充實社保基金、存款利率放開、解決安全缺乏和金融抑制問題。

德國國際合作機構董事會聯席董事克里斯多夫·拜爾認為，從中國經濟增長動力角度看，勞動力市場的改革應優先排上改革日程。可持續的城市化是中國未來增長的關鍵動力，要實現這一目標必須完全取消戶口及因戶口帶來的工資和其他方面的歧視，同時加大對職業教育的投入，解決勞動力供應和需求方面存在的嚴重錯配問題。

教育部副部長魯昕介紹了中國將開展現代職業教育改革的構想：以就業為導向、系統化培養技術技能人才、產教融合、開放的人才成長立交橋、充分發揮市場作用的現代職業教育體系。與此同時，還將推進四項配套改革：一是高考制度改革，將學術型和技能型高考分開；二是提高職業院校辦學水平，以多種學制模式，解決職業教育學制短的問題；三是實現600多所地方本科高校向應用技術型教育轉型；四是堅持職業教育面向所有人，增強職業教育的包容性和開放性。

美國芝加哥大學教授、美國總統經濟顧問委員會前主席奧斯坦·古斯比認為，良好的教育體系對一個國家、城市和個體而言都最為重要。不過，一個好的教育體系，一定要讓教育機構與市場需求相結合，而不是靠政府規劃。

新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年表示，地方、企業和社會改革更重要。中國改革最大的風險是改革措施得不到執行，把地方、企業和社會等改革主體結合起來的改革才是最有效的。同時，他在提交的一份背景報告中提到，房地產是中國改革的突破口，如果政策設計得好，可以帶動教育、醫療、社會保障、公積金、社區建設等方面的改革。

話及社保改革，人社部副部長胡曉義稱，促進社會保障制度更加公平的主要任務有四個方面：一是實現全覆蓋，以基本養老保險、醫療保險為重點，實施全民參保；二是基于市場化原則推進機關事業單位保險制度改革；三是大力推進城鄉統籌；四是加強各項制度銜接轉續，為市場在人力資源配置中起決定作用掃清制度障礙。

對中國正在推動的改革進程，國際貨幣基金組織總裁拉加德有三點期望，一是要有非常堅定的決心；二是要有明確的路線圖；三是要有全球責任感。“有偉大的夢想才不會忘記自己的使命，我比較贊賞中國夢，我也希望它能夠惠及更多的人。”拉加德稱。

政府職能轉變與負面清單

工信部副部長蘇波表示，政府對微觀經濟干預過多是導致部分行業產能過剩的原因。部分地方政府以追求經濟和財稅收入的高速增長為目標，通過低地價甚至零地價供給、稅收減免、財政補貼、信貸扶持等方式招商引資，扭曲了市場信號，影響了企業正常投資決策，同時由于土地、能源、資源等要素價格不合理，社會、環境成本未能全部體現在企業的經營成本中，市場配置資源的決定性作用難以有效發揮。endprint