創(chuàng)新如何改變中國(guó)

科爾斯頓·邦德（Kirsten Bound）

在世界各地，人們都關(guān)心有關(guān)中國(guó)創(chuàng)新的一個(gè)問題：中國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)還是會(huì)追隨世界創(chuàng)新？在人類歷史長(zhǎng)河中，中國(guó)的科學(xué)技術(shù)大部分時(shí)間都是領(lǐng)先世界的。正如歷史學(xué)家李約瑟在其著作中描述的那樣，中國(guó)科學(xué)技術(shù)文明在很多領(lǐng)域都是富有建樹的。

然而，在工業(yè)革命之后，中國(guó)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，只是近些年才追趕上來?，F(xiàn)在變革發(fā)生的速度非常快，但是前景復(fù)雜。中國(guó)歷來都擅長(zhǎng)借鑒他國(guó)技術(shù)，作為一個(gè)“快速的追隨者”，而不是領(lǐng)導(dǎo)者。在某些領(lǐng)域，中國(guó)依然走在了技術(shù)知識(shí)的前沿，中國(guó)人公開發(fā)表的研究數(shù)量的增長(zhǎng)是驚人的?，F(xiàn)在，中國(guó)依然高度依賴世界其他國(guó)家的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，并處在全球價(jià)值鏈的較低端，但其自身研發(fā)能力也在迅速發(fā)展。中國(guó)目前擁有全世界25%的研發(fā)人員，許多中國(guó)跨國(guó)企業(yè)在研發(fā)費(fèi)用的支出和研發(fā)結(jié)果方面名列前茅。

一份來自英國(guó)內(nèi)塔斯創(chuàng)新基金會(huì)的新報(bào)告，試圖解釋中國(guó)未來的研究能力和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力問題。它采用了最新的學(xué)術(shù)分析方法，并與來自中國(guó)和全球的政策制定者、創(chuàng)新型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、專家學(xué)者等進(jìn)行訪談。

近年來，學(xué)術(shù)界一直在歸納總結(jié)中國(guó)的創(chuàng)新路徑，但研究結(jié)果大多不令人滿意，因?yàn)檫@些研究依然依賴于各種關(guān)系的分析，如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，國(guó)內(nèi)事務(wù)與全球事務(wù)的關(guān)系，基礎(chǔ)設(shè)施硬件與文化倫理的關(guān)系，本土人員創(chuàng)造力與海歸的企業(yè)家精神的關(guān)系。

吸收創(chuàng)新技術(shù)

然而，內(nèi)塔斯的報(bào)告顯示，中國(guó)獨(dú)特的創(chuàng)新路徑正在顯現(xiàn)。中國(guó)能夠成功地將自我創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與外國(guó)知識(shí)技術(shù)結(jié)合起來。

由此，中國(guó)制造了世界上最快的超級(jí)計(jì)算機(jī)，把航天員送進(jìn)了太空，并研發(fā)出北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。一度被批評(píng)為模仿西方同業(yè)巨頭的科技公司——如騰訊和百度等，也日益得到認(rèn)可。這些例子表明，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平所講的“有中國(guó)特色的創(chuàng)新”，并不是一個(gè)從進(jìn)口創(chuàng)新到自我創(chuàng)新的直接路徑，而是一個(gè)相對(duì)模糊的中間過程。在這個(gè)過程中，中國(guó)與其他各國(guó)的技術(shù)和創(chuàng)新能力是互相融合的。

把中國(guó)刻畫成為一個(gè)吸收型國(guó)家，有利于我們理解中國(guó)現(xiàn)在所處的發(fā)展階段。中國(guó)的研究和創(chuàng)新條件，已經(jīng)達(dá)到了能夠有效吸收和利用國(guó)外理念、觀點(diǎn)的階段。中國(guó)的學(xué)習(xí)和模仿能力越來越強(qiáng)。中國(guó)企業(yè)能夠迅速吸收創(chuàng)新理念與技術(shù)，并加入自己的創(chuàng)新和價(jià)值觀，成功實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)新。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，對(duì)于理解中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是非常關(guān)鍵的。

在此過程中，如何吸收和重新理解來自外部的創(chuàng)新理念至為關(guān)鍵。在吸收一些經(jīng)典研發(fā)成果時(shí)，創(chuàng)新更多地體現(xiàn)為內(nèi)塔斯所謂的“隱藏創(chuàng)新”。在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)中，一些創(chuàng)新并不能用傳統(tǒng)研發(fā)指標(biāo)衡量，如流程、組織模式、技能開發(fā)等方面的創(chuàng)新。但這些創(chuàng)新包含了對(duì)收獲這些創(chuàng)新支出收益至關(guān)重要的補(bǔ)充性投資。例如，英國(guó)一項(xiàng)最新研究顯示，公司的研發(fā)支出只占全部創(chuàng)新投資的13%。

傳統(tǒng)創(chuàng)新指標(biāo)的局限

目前，中國(guó)每天在創(chuàng)新上的花費(fèi)大約是50萬美元。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局每天接收的專利申請(qǐng)，超過世界上其他國(guó)家。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的科技研發(fā)仍在快速增長(zhǎng)，且各行業(yè)的產(chǎn)出都在普遍增長(zhǎng)。例如生物材料行業(yè)，過去15年的行業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)了15倍。中國(guó)在大多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域的影響力低于世界水平，但在某些行業(yè)，如工程學(xué)和數(shù)學(xué)等，影響力已接近世界水平，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的影響力更在世界水平之上。

因此，在評(píng)價(jià)中國(guó)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)時(shí)，要采取一個(gè)審慎的態(tài)度?？梢岳斫獾氖?，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人可能非常郁悶，因?yàn)橹袊?guó)的專利數(shù)量實(shí)現(xiàn)了前所未有的增長(zhǎng)，但中國(guó)的創(chuàng)新能力并沒有大幅提升。

創(chuàng)新政策

創(chuàng)新政策不能簡(jiǎn)單照搬他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在其他發(fā)達(dá)國(guó)家獲得成功的創(chuàng)新政策，在中國(guó)不一定行得通。因此，政策制定者除了不斷創(chuàng)新創(chuàng)新方法外，別無選擇。那些機(jī)敏的、能夠快速學(xué)習(xí)的政策制定者，就會(huì)是成功的政策制定者。

最近，內(nèi)塔斯與曼徹斯特創(chuàng)新研究所對(duì)創(chuàng)新政策的有效性進(jìn)行了研究。研究顯示，雖然對(duì)創(chuàng)新政策評(píng)估制度實(shí)行多年，但因創(chuàng)新系統(tǒng)的復(fù)雜性和多樣性，人們對(duì)創(chuàng)新政策中究竟哪一點(diǎn)有效，知之甚少。

至少，能使政策制定者快速、有效支持創(chuàng)新的政策，應(yīng)該得以推行。未來創(chuàng)新政策和項(xiàng)目應(yīng)該基于以下幾點(diǎn)：1）更好的數(shù)據(jù)；2）更有效的實(shí)驗(yàn)；3）應(yīng)該承認(rèn)判斷的重要性。

更好的數(shù)據(jù)

除了成果產(chǎn)出量和研發(fā)支出等傳統(tǒng)衡量指標(biāo)，要為公共政策的制定獲取及時(shí)信息仍然是不可能的。新的分析技術(shù)，能讓政策制定者獲取更為及時(shí)的數(shù)據(jù)，追蹤一些“隱形”部門，更合理地衡量初創(chuàng)企業(yè)的進(jìn)步。這些企業(yè)的變化通常很快，難以通過傳統(tǒng)系統(tǒng)記錄。

更有效的實(shí)驗(yàn)

許多創(chuàng)新政策能夠通過實(shí)驗(yàn)得到更好的評(píng)估，例如隨機(jī)控制實(shí)驗(yàn)。在這些實(shí)驗(yàn)中，他們嘗試新的創(chuàng)新政策，并提前預(yù)期其成敗。從190多個(gè)智能城市項(xiàng)目，到發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)，中國(guó)是知識(shí)創(chuàng)新的大實(shí)驗(yàn)場(chǎng)。

判斷的重要性

數(shù)據(jù)和實(shí)驗(yàn)是有用的工具，但是它們的作用有限。內(nèi)塔斯研究中有兩個(gè)非常重要的經(jīng)驗(yàn)。第一，創(chuàng)新系統(tǒng)是復(fù)雜的，最好使用定性分析。第二，創(chuàng)新政策最重要的是執(zhí)行，如何執(zhí)行往往比執(zhí)行內(nèi)容更為重要（作為對(duì)比，例如稅收政策，超過一定能力之外，政策本身比執(zhí)行更為重要）。

這意味著，判斷創(chuàng)新政策具有重要意義。復(fù)雜的政策干預(yù)，最好通過精細(xì)化的案例研究評(píng)估，而不是通過定量分析。所以，保證利用具有良好判斷力的人員和管理得當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)執(zhí)行創(chuàng)新政策，有時(shí)會(huì)比制度設(shè)計(jì)本身更為重要。

世界各國(guó)都在開發(fā)支持創(chuàng)新的政策方式，以驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，解決社會(huì)問題，并充分利用科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與國(guó)際合作帶來的機(jī)遇。

（作者為英國(guó)國(guó)家科技藝術(shù)基金會(huì) （NESTA）國(guó)際創(chuàng)新部門主管，本文由《中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》編輯王藝璇譯）