美洲地區的新貿易議程

彼得·哈基姆（Peter Hakim）

貿易政策和經濟一體化，再次成為美洲地區的重點問題。由于在2005年暫停了有關美洲自由貿易區的談判，本區域的貿易政策議程基本處于休眠狀態。在美國總統奧巴馬的第一任任期內，外貿政策在很大程度上被忽視了。奧巴馬政府的主要貿易成果，就是確保國會眾議院批準了美國對巴拿馬、韓國和哥倫比亞自由貿易區的協定，所有這些協定都已在五年前正式簽署。在此期間，南半球最顯著的商業舉措就是四國太平洋聯盟的啟動，由墨西哥、哥倫比亞、秘魯和智利共同簽署的協議，旨在整合和協調本地區最開放和致力于改革的經濟體。

過去十幾年，拉丁美洲的交易模式發生了巨大變化。最引人注目的變化是中國與美洲各國（包括北美和南美）在商業貿易上的巨額擴張。中國與拉丁美洲國家的交易量，從2000年的100億美元，增長到2012年的2500億美元，增長了25倍。而中國與西方國家（包括加拿大和美國）的交易額，從世紀之交的每年1200億美元，增長到現在的大約8000億美元。

在此期間，中國取代墨西哥成為美國的第二大貿易伙伴，同時也成為六個南美國家的第一或第二大商業伙伴。中國快速增長的食品、能源和其他自然資源的需求，以及由此帶來的全球商品價格上升，近幾年已成為拉丁美洲經濟增長的強勁動力。2008年到2009年間，在歐盟和美國等其他主要貿易伙伴深陷經濟困局時，向中國出口的迅速擴張確保了大多數拉美國家的經濟增長。

中國出口在拉丁美洲的市場份額迅速上升，而美國與該地區的貿易額依然巨大。2000年至2012年間，美國對墨西哥的出口量增長了一倍——占美國與拉丁美洲國家貿易量的將近60%，對巴西的出口量則增長了近三倍。與秘魯、智利、哥倫比亞的商業貿易量增長了近五倍。不管是與美國有著貿易協定的11個國家，還是沒有協定的7個國家，這些貿易增長量都是十分可觀的。

拉丁美洲國家正經歷著經濟高速增長期。不過，最近不斷波動的全球和區域經濟，讓許多拉美及美國重新思考其對外貿易和投資戰略。比較重要的變化有：

中國經濟增長放緩： 過去兩三年間，中國經濟的增長速度已經明顯放緩。雖然預計仍會以每年7%左右的速度增長，但10%的增長速度已成過去。

美國貿易談判： 在奧巴馬的第二個任期內，美國政府展示出對貿易談判的新熱情。美國政府現在主要在推行兩個貿易協定，不管是其中的哪一個獲得成功，都將會對全球商業貿易和一體化進程產生重大影響。

其中，跨太平洋伙伴關系協議（TPP）原計劃今年達成的。不過，由于美國國會并不一定支持，協議的達成可能需要更長的時間。除了美國，參加會談的包括三個拉丁美洲國家（都是太平洋聯盟的一部分）和13個亞洲國家（包括日本和韓國，并不包括中國）?？傊?，以上國家占世界GDP的40%以上，世界貿易總額的三分之一以上。

此外，跨大西洋貿易與投資伙伴協議（TTIP）是美國和歐盟之間的自由貿易協定，這些國家在世界經濟活動中占據了50%以上的份額。

兩個貿易協定，都是為了解決WTO全球貿易談判中一直未能達成共識的問題。與會各國都將TPP和TTIP視為國際貿易體系的新動力，這也可能重新激發處于停滯的世貿談判。

協議如果達成，其實質內容很有可能會重塑國際貿易的模式、規則和慣例。這將會對本協議以外的許多國家造成相當大的影響。舉例來說，出口國如果不密切配合新的政策，不被納入到新的法則當中，那么必將會在兩個協議的列舉國家和其他地方失去競爭力。

墨西哥和加拿大的經濟都與美國經濟有很大相關性，對自己被排除在美國-歐盟貿易談判之外深表無奈。與歐盟和美國都簽署貿易協定的幾個中美洲國家，都對亞洲低成本的服裝制造業取代他們在歐美的市場保持警惕。

另一個廣受關注的話題是，大型協定如TPP和TTIP的成功談判，最終可能會削弱世貿組織想要創造的所有國家屬于同一個世界貿易秩序的根本使命。一個圍繞著世界主要經濟體的自由貿易協定，不管它多么促進國際貿易增長，都終將削弱世貿組織的重要性，并推遲真正意義上全球化貿易體系的達成。尤其困擾一些分析師的是，新興市場國家中的金磚五國（中國、巴西、俄羅斯、印度、南非）均為參與這種協定，這就可能會造成分割的世界經濟秩序。

墨西哥的經濟改革：過去一年中，墨西哥開始實施一項極具挑戰性的經濟改革計劃，旨在提高長期生產率，加速經濟增長。這些改革預計將吸引大量的新投資，尤其是在開放的能源領域和競爭激烈的電子通訊領域，并加強墨西哥本已非常強勁的出口創匯能力。它們也可能會成為北美自由貿易協定（NAFTA）改造和升級的新動力，使之成為一個更富有成效的貿易協定。這將會使墨西哥、美國和加拿大之間的聯系更緊密。但是，現在就評價墨西哥改革成功與否還為之尚早。相關規章制度的制定及實施將決定改革的成敗。

太平洋聯盟的成熟： 到明年年底，太平洋聯盟就三歲了。屆時，至少有三個或四個簽署初步協定的總統會被反對黨成員替換。這一聯盟在移除貿易壁壘和成員國調整經濟政策方面，已經取得重大進展。另外兩個高績效的拉丁美洲經濟體——哥斯達黎加和巴拿馬，有可能很快就加入太平洋聯盟。

未來幾年將是確定太平洋聯盟生存能力及影響力的關鍵時期。如果被證明是可持續的，那么該聯盟對其他拉美國家將會產生強大的吸引力，并很有可能成為該區域甚至國際貿易談判中有影響的一股力量。有趣的是，盡管在貿易和經濟一體化上的做法不盡相同，南方共同市場貿易集團近期也提出要與聯盟合作。巴西外長最近也暗示了南方共同市場和太平洋集團正式簽訂協定的可能性。

陷入困境的南方共同市場： 這個已經有25年之久的南美貿易協定，將占到拉美經濟活動總量一半的五個國家集結起來，卻日漸陷入困境。

南方共同市場現在已經成為五個保護主義嚴重的國家的聯盟，這可能會限制而不是提高其成員國的對外貿易能力和投資潛力。其中的兩名成員國——委內瑞拉和阿根廷，現在都處在危機的邊緣。石油產量和出口量的下降，使得委內瑞拉處在特別困難的境地。委內瑞拉擁有世界上最高的通貨膨脹率，龐大的財政赤字，一個搖搖欲墜的貨幣市場，而且基本生活物品普遍短缺，連續不穩定的經濟管制讓這一切雪上加霜。阿根廷的經濟在過去一年下降得厲害。與委內瑞拉不同，阿根廷應該能夠避免全方位的危機，盡管它面臨著通貨膨脹、消費不足、難以獲得國外投資、外匯儲備快速下滑等問題。

巴西作為拉丁美洲國家中的巨頭和世界第六大經濟體，近期的表現令人失望，這對南美的經濟和貿易前景可能是最具破壞性的。在經歷了六年的高速經濟增長（從2005年至2010年）后，巴西在過去的三年一直磕磕絆絆，對該國前景的大多數預測仍是悲觀的。巴西的經濟正面臨一個緩慢的增長期，國外投資減少，出口收益下降。像其他南美國家一樣，由于中國需求下降，巴西的出口也變得疲軟。

雖然十月總統大選前不太可能出現重大變化，但巴西可能會重新考慮其貿易政策。巴西的領導層已經意識到，高水平的保護主義正加劇本國經濟問題。巴西工商界也已經扭轉了保護主義的立場，并逐漸成為尋求國內改革和經濟大開放的力量。

巴西官員很清晰地認識到，如果TPP和TTIP協議繼續往前發展，該國將面臨競爭力問題。巴西也準備改變南方共同市場聯盟的規則，以使成員國擁有與其他國家或群體（像歐盟或太平洋聯盟）簽訂貿易協定的自主權。巴西也可以通過改革，消除阻礙貿易擴展和外國投資的政策因素。

巴西特別需要重新評價以下政策：1）嚴重偏向國有企業的政策，包括政府采購規則，補貼和低利率政策。2）阻礙企業物流的政策。選舉結果表明，巴西經濟狀況需要下一屆政府實施更強有力的改革。

過去幾十年，全球貿易規則發生了巨大變化。然而，貿易政策基本沒變。本世紀早期，多哈貿易談判停滯不前。這個朝著世界半球范圍內的自由貿易區邁進的談判，從停滯不前到被完全擱置，幾乎沒有任何進展?，F在，我們看到了新一輪貿易談判浪潮。這次浪潮中，美國扮演了極為活躍和主動的角色。這波貿易談判與之前的貿易談判不同，既不是全面國際化（像由WTO組織的談判），也不受地理范圍限制（像歐盟和其他地區貿易組織），而是正在解決傳統貿易談判基本不談的問題。這輪談判如果能夠成功，新的機制將為參與國帶來豐富的機會，也會打亂現現有貿易規律。也必然會在拉美及其他地區造就一些失敗者，同樣也造就一些勝利者。

（作者為美洲國家對話組織名譽主席，本文由《中國經濟報告》編輯王藝璇譯）